Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с
.pdfинформации в запрашиваемой форме документированная информация предоставляется в той форме, в какой она имеется в органе местного самоуправления. Информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может быть передана по сетям связи.
А согласно ст. 5 Положения о порядке предоставления гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Город Пересвет», принятое решением Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 21 июня 2007 г. № 5/2, граждане вправе осуществлять поиск и получение информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных действующим законодательством и др.
3.Согласно правилу комментируемой статьи, в устной форме информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется пользователям информацией во время приема или по телефонам справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.
Например, согласно п. 2.5. Положения «О предоставлении гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Тайги», утвержденного Решением Тайгинского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2008 г. № 91-нпа, к информации о деятельности органов местного самоуправления, предоставляемой в устной форме, относится информация о режиме работы, об уполномоченных должностных лицах органов местного самоуправления, о телефонах органов местного самоуправления и о порядке обращения пользователя (потребителя) в орган местного самоуправления.
4.Согласно ч. 4 комментируемой статьи информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.
Например, согласно ст. 9 Закона Республики Бурятия от 25 ноября 2005 г. № 1354-IIIО «О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия» государственные органы Республики Бурятия регулярно размещают в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет, публичную информацию о своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, за исключением информации, отнесенной
ккатегории ограниченного доступа, информируют о возможности ознакомления с такой информацией путем указания адресов соответствующих страниц в сети Интернет.
Согласно Порядку ведения официального сайта администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, утвержденному постановлением Администрации края от 22 августа 2008 г. № 349, помимо информации о деятельности Администрации края и иных органов исполнительной власти Алтайского края, на официальном сайте размещаются также:
информация о деятельности иных государственных органов и общественных
организаций, действующих на территории Алтайского края;
информация о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края;
атрибуты российской государственной символики и символики Алтайского края;
51
ссылки на официальные Интернет-сайты органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края;
иная актуальная информация, представляющая большой общественный интерес. При этом на официальном сайте действует Общественная приемная Администрации
края, которая является самостоятельным разделом сайта, в который поступают обращения граждан. Управление Алтайского края по печати и информации:
по каждому зарегистрированному обращению формирует в электронном виде регистрационную карточку и оформляет обращение на бланке Интернет-приемной;
передает сформированные регистрационные карточки с обращениями граждан в управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями;
ведет архив обращений в течение одного года;
публикует на официальном сайте ответы на вопросы, представляющие интерес для широкого круга граждан.
Управление Администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями:
регистрирует обращения граждан в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Администрации края;
ведет электронный архив обращений граждан в соответствии с номенклатурой дел;
снимает с контроля исполненные обращения граждан;
разрабатывает и формирует отчеты о работе Интернет-приемной с обращениями
граждан;
ежеквартально публикует информацию о работе Администрации края с обращениями граждан.
Структурные подразделения Администрации Алтайского края и органы исполнительной власти Алтайского края:
в установленные сроки рассматривают обращения граждан;
направляют электронной почтой в управление Алтайского края по печати и информации ответы на вопросы, представляющие интерес для широкого круга граждан.
В соответствии со ст. 9 Положения о порядке предоставления гражданам информации
одеятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Город Пересвет», принятое решением Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 21 июня 2007 г. № 5/2, информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, может содержать:
общую информацию об органе местного самоуправления;
информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;
информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;
52
информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;
информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;
тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;
статистическую информацию в сфере деятельности органа местного самоуправления;
информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан и организаций и др.
Статья 8. Права пользователя информацией
Пользователь информацией имеет право:
1)получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
2)отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен;
4)обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации;
5)требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Комментарий к ст. 8
Комментируемая статья посвящена правам пользователей информацией. При этом физические лица и организации имеют равные права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Права пользователей информацией защищаются федеральным законодательством, в том числе Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
53
В комментируемой статье выделены основные права пользователей информацией, связанные с правом на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, возможностью отказа от активных действий, направленных на поиск и получение информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; правом не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; правом обжалования в установленном порядке актов и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением права пользователя информации на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Так, принцип достоверности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен в ст. 4 комментируемого Федерального закона. Условиями достоверности информации являются:
конкретность (информация должна иметь конкретного адресата);
полнота (сведения должны отличаться разнообразием);
достаточность (возможность из данного информационного сообщения уяснить
суть).
Однако, анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод, что пользователь информации имеет более широкое право — право на качественную информацию (то есть в совокупности на своевременную, достоверную, полную и доступную информацию).
Другое важное право пользователя информации — право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен. Данное право является одной из гарантией, направленной против возможного произвола чиновников по сокрытию «неудобной» информации по мотивам отсутствия у пользователя веских оснований на ее получение. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, перечислены в действующем законодательстве РФ и этот перечень не подлежит расширительному толкованию (см., например, ст. 20 комментируемого Федерального закона).
Перечисленные права пользователей информации детализируются действующим законодательством РФ. Например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об архивном деле» пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов. Условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности, за исключением архивных документов, доступ к которым регламентируется законодательством Российской Федерации, устанавливаются собственником или владельцем архивных документов.
54
Согласно Положению о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи, утвержденному Решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 22 февраля 2007 г. № 20/1, пользователь (потребитель) информации — гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), обращающиеся к информационной системе или посреднику за получением необходимой им информации и пользующиеся ею. А в соответствии со ст. 10 данного Положения детализируются полномочия пользователя информации о деятельности органов местного самоуправления. Так, пользователь (потребитель) информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи имеет право:
на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи;
не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи;
обжаловать в установленном порядке правовые акты и действия (бездействие) органов местного самоуправления городского поселения Мытищи, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации;
требовать возмещения ущерба, вызванного нарушением его права на предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи.
При этом пользователь (потребитель) информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи обязан представлять:
реквизиты запрашиваемой информации, необходимые для выполнения запроса;
достоверные персональные данные о себе в случае, если они необходимы для выполнения запроса и для подготовки ответа и его направления заявителю;
информировать органы местного самоуправления городского поселения Мытищи об отказе от запроса;
соблюдать порядок и условия доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Мытищи.
Право обжалования в установленном порядке актов и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации, раскрывается, например, в ст. 5 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности». Так, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены
его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную
55
деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
Право требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением права пользователя информации на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, также детализируется действующим законодательством РФ. Например, в соответствии со статьей 10 Закона РФ «О государственной тайне» ограничение права собственности организаций и граждан РФ на информацию в связи с ее засекречиванием сопровождается возмещением собственнику материального ущерба. Засекречивание сведений, отнесенных к государственной тайне, осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Размер возмещения материального ущерба определяется в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. Размеры возмещения материального ущерба могут быть обжалованы в судебном порядке.
Кроме того, ст. 1069 ГК РФ установлена ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, который подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Глава 2. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основные требования при обеспечении доступа к этой информации
Статья 9. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1.Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.
2.Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
56
3. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, а в отношении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации — также с учетом требований Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Комментарий к ст. 9
1. Организация в переводе с фр. оrganisation означает устройство, сочетание, объединение чего-либо или кого-либо в одно целое21. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления подразумевает процедуру (порядок) реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. И, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, обязанность по обеспечению реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления возлагается на указанные органы в пределах полномочий, установленных действующим законодательством РФ.
Так, например, в соответствии с Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 28 мая 2009 г. № 863/68-03 «Об определении официального сайта
иобеспечении Интернет-доступа к муниципальным информационным ресурсам»:
определен официальный сайт www.engels-city.ru источником информации о деятельности органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района в сети Интернет.
установлено, что официальный сайт www.engels-city.ru является средством доступа в сети Интернет к информации о деятельности Главы Энгельсского муниципального района, Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района. Информация, размещенная в разделах сайта, носит официальный, открытый и общедоступный характер.
установлено, что на официальном сайте www.engels-city.ru запрещается размещение информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, а также публикация агитационных предвыборных материалов;
утвержден Перечень информации о деятельности Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, обязательной для размещения на официальном сайте www.engels-city.ru, согласно Приложению и т.д.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи, государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности должны определять соответствующие структурные подразделения или должностных лиц, уполномоченных и ответственных в области предоставления информации о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления. Права и обязанности таких подразделений и должностных лиц устанавливаются нормативными правовыми актами, например, регламентами государственных органов, регламентами органов местного
21Большой словарь иностранных слов в русском языке. М., ЮНВЕС, 2001. С. 460.
57
самоуправления и иными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Например, Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260, на Аппарат Правительства РФ возложено выполнение мероприятий по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа; своевременному и регулярному размещению информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет; систематическому информированию граждан и организаций о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ и др.
Приведем другой пример. Порядок взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается Регламентом Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 10 апреля 2006 г. № 5н «Об утверждении Регламента Федерального казначейства», и иными актами Федерального казначейства. Структурные подразделения центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальные органы:
формируют информационный ресурс, содержащий сведения о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, к которому в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть обеспечен доступ граждан и организаций;
размещают указанный информационный ресурс (в том числе путем своевременного и регулярного размещения его в информационных системах общего пользования, включая сеть Интернет, в доступных для граждан местах на стендах и иным образом в помещениях территориальных органов, в том числе предназначенных для приема граждан и представителей организаций, и на прилегающих территориях).
территориальный орган в рамках своих полномочий регулирует порядок обеспечения доступа к информации о деятельности подчиненных ему отделений.
При этом согласно п. 4.1., 4.2, 4.3, 4.4 Порядка обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 6 марта 2007 г. № 2н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов», непосредственную ответственность за соблюдение процедуры публикаций в рамках информационного ресурса по центральному аппарату Федерального казначейства несет Отдел внешних связей и взаимодействия со СМИ Административного управления Федерального казначейства. Ответственность за своевременное предоставление в Отдел внешних связей соответствующей информации для формирования информационного ресурса по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут начальники структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства. Ответственность за обеспечение функционирования Интернет-сайта Федерального казначейства и Интернет-сайтов его территориальных органов несет Управление информационных систем Федерального казначейства (за исключением Интернетсайтов, находящихся на сопровождении территориальных органов). Ответственность за
58
своевременное формирование информационного ресурса, ее достоверность, полноту, а также за соблюдение процедуры публикаций в рамках информационного ресурса и обеспечение функционирования Интернет-сайта территориального органа несет начальник уполномоченного руководителем территориального органа отдела.
3. Общие требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления установлены комментируемым Федеральным законом (главами 3, 4).
В отношении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации общие правила организации доступа установлены положениями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
При этом согласно комментируемой статье, порядок доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может детализироваться правовыми актами указанных органов в пределах установленных полномочий с учетом требований общих положений указанных федеральных законов.
Статья 10. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет
1.Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
2.В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной
вчасти 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет.
3.В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, государственные органы, органы местного самоуправления принимают меры по защите этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.
59
Комментарий к ст. 10
1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено требование о размещении информации о своей деятельности государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет. При этом должны быть созданы официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Эта обязанность возлагается и на государственные органы и на органы местного самоуправления. Однако если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте соответствующего субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. То есть в данном случае органы государственной власти субъекта РФ должны обеспечить органам местного самоуправления размещение информации о своей деятельности в сети Интернет. Также информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района, а при отсутствии сайта муниципального района, на официальном сайте субъекта РФ.
Так, согласно п. 1.2 Положению об Интернет-портале Правительства Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2005 г. № 968/52, Интернет-портал Правительства Московской области — государственная информационная система, представляющая собой совокупность информации, в том числе содержащейся в базе данных, и средств, обеспечивающих поиск, хранение, обработку, предоставление и распространение информации, созданная с помощью информационных технологий с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. Адрес Интернет-портала в сети Интернет — http://www.mosreg.ru. Интернет-портал имеет следующую структуру:
сайт Губернатора Московской области, расположенный по адресу: http//www.bgromov.ru;
сайт Правительства Московской области, расположенный по адресу: http//gov.mosreg.ru;
сайт Вице-губернатора Московской области, расположенный по адресу: http//www.panteleev.ru;
сайты центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области;
сайты государственных органов Московской области.
Эксплуатацию Интернет-портала как оператор информационной системы осуществляет Государственное учреждение Московской области «Агентство информационных систем общего пользования «Подмосковье». Выбор методов и способов защиты информации, используемых в информационной системе, руководитель Государственного учреждения Московской области «Агентство информационных систем общего пользования «Подмосковье» осуществляет по согласованию с Главным управлением региональной безопасности Московской области. Организационно-техническое обеспечение размещения информации на Интернет-портале осуществляет Государственное учреждение
60