Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с
.pdfК сведениям конфиденциального характера в соответствии с Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» отнесены персональные данные, коммерческая тайна, служебная тайна, профессиональная тайна.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» конфиденциальность информации — это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Иными словами, конфиденциальная информация — это информация с ограниченным доступом, не содержащая государственную тайну.
Конфиденциальность в переводе с латинского означает «доверие» (т.е. передавая такую информацию мы надеемся на ее сохранность и нераспространяемость, так как ее разглашение может нанести сторонам определенный ущерб).
Должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления обязаны обеспечивать охрану конфиденциальной информации,
полученной ими в соответствии с законом при выполнении своих служебных обязанностей, от разглашения и неправомерного использования.
Правовой основой защиты сведений конфиденциального характера являются федеральные законы.
Конституционное право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну защищается нормами, устанавливающими:
тайну усыновления (ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ);
врачебную тайну (ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан; ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», ст. 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», ст. 12 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и др.);
тайну исповеди (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»);
тайну нотариальных документов, в частности, завещания (ст. 1123 ГК РФ);
тайну денежных вкладов (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»);
тайну связи (ст. 53 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи»);
тайну персональных данных (Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных») и др.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в случаях предусмотренных федеральными законами для выполнения возложенных на них полномочий могут являться пользователями «чужих тайн», конфиденциальность которых обязаны соблюдать в режиме служебной тайны.
Так, следователь обязан принять меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные при проведении следственных действий (в частности, обыске и выемке) обстоятельства интимной жизни лица, или других лиц (ч. 7 ст. 182 УПК РФ); участникам уголовного
31
процесса запрещается разглашать данные предварительного следствия без разрешения следователя или прокурора (ст. 161 УПК РФ). При отправлении правосудия в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц допускается проведение закрытого судебного разбирательства (п. 3 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).
Разбирательство по гражданским, административным и уголовным делам, содержащим сведения, составляющие тайну частной жизни граждан (в том числе усыновления (удочерения) ребенка) или иные охраняемые законом тайны, осуществляется в закрытом судебном заседании (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ, ст. 24.3 КоАП РФ, ч. 2-4 ст. 241 УПК РФ).
Все названные меры направлены на обеспечение режима конфиденциальности информации, составляющей для органа государственной власти или органа местного самоуправления «чужую тайну», полученную ими в силу исполнения возложенных на органы функций.
Примером служебной тайны являются также сведения, полученные в результате проведения оперативно-розыскной деятельности.
Всоответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
При этом среди задач оперативно-розыскной деятельности выделяется добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке
конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»13 по жалобе гражданки И.Г. Черновой оперативно-розыскная деятельность, объективно невозможна без значительной степени секретности. Прежде всего, это касается сведений о лицах, участвующих в ней или способствующих ей.
Кроме того, прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в органах государственной власти в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.
ВОпределении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о
проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой»14 суд обратил внимание на особый характер полномочий суда по осуществлению процедуры независимого одобрения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав
граждан, указав при этом на то, что предусмотренные ст. 9 Федерального закона «Об
13Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 6, Собрание законодательства Российской Федерации от 24 августа 1998 г. № 34 ст. 4368, «Российская газета» от 11 августа 1998 г. № 152
14Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1998 г., № 6.
32
оперативно-розыскной деятельности» правила судебного рассмотрения и соответствующая процессуальная мера (санкция судьи) связаны с решением задач уголовно-правового характера, хотя сама по себе данная процедура не является ни судебным разбирательством, ни даже подготовительными действиями к судебному заседанию. Открытости, гласности и состязательности сторон в этом процессе быть не может, ибо в противном случае негласные по своему характеру оперативно-розыскные мероприятия стали бы просто невозможны, а сама оперативно-розыскная деятельность утратила бы смысл. Именно поэтому судебное решение выдается органу — инициатору проведения оперативно-розыскных мероприятий и не выдается проверяемому лицу.
Другими примерами служебной информации является тайна предварительного расследования и тайна совещания судей. Тайна предварительного расследования установлена ст. 161 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 этой статьи данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Тайна совещания судей предусмотрена ст. 298 УПК РФ. Она устанавливает, что приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время постановления приговора в этой комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному уголовному делу. Судьи не вправе разглашать суждения, имевшие место при обсуждении и постановлении приговора, то есть обязаны хранить собственную служебную тайну органа государственной власти. Аналогичные образом ст. 341 УПК РФ регулирует тайну совещания присяжных заседателей. Гарантией соблюдения тайны совещания судей и тайны совещания присяжных заседателей является ст. 381 УПК РФ, которая указывает, что нарушение тайны совещания коллегии присяжных заседателей при вынесении вердикта или тайны совещания судей при постановлении приговора является безусловным основанием отмены или изменения судебного решения.
В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:
1)разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;
2)об идентификационном номере налогоплательщика;
3)о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;
4)предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).
Таможенный кодекс РФ также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами РФ, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10) и др.
К конфиденциальной информации относится также коммерческая тайна. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческая тайна — это режим конфиденциальности информации, позволяющий
33
ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну, то есть органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленных законом случаях могут являться пользователями данного вида конфиденциальной информации.
При этом в ст. 13 Федерального закона «О коммерческой тайне» на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность
создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации,
составляющей коммерческую тайну, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Должностные лица, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя конфиденциальной информации не вправе разглашать или передавать другим лицам (как физическим, так и юридическим) ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей конфиденциальную информацию, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом (например, по запросу суда), а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях. То есть, конфиденциальная информация должна охраняться как служебная тайна.
В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, несут перед обладателем такой информации гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование конфиденциальной информации должностными лицами указанных органов.
Кроме того, в соответствии с действующим федеральным законодательством, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут являться операторами персональных данных. Персональные данные также относятся к конфиденциальной информации. Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные — это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. То есть, персональные данные — это документированная информация о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. Эти сведения не могут быть использованы без согласия субъекта персональных данных.
Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или
34
случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.
Требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в
информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных устанавливает Правительство Российской Федерации.
Среди иных видов конфиденциальной информации в действующем законодательстве РФ выделяется банковская тайна, пользователями которой также могут являться органы государственной власти. Правовая основа режима банковской тайны закреплена в Конституции РФ, Гражданском Кодексе РФ, Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», Стандарте ЦБР «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации» (принят и введен в действие распоряжением ЦБР от 18 ноября 2004 г. № Р-609) и др.
Исходя из ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», банковская тайна — это защищаемые банком и иными кредитными организациями сведения о вкладах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделкам в интересах клиентов, а также иные сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право последних на неприкосновенность частной жизни.
По мнению Конституционного суда РФ, институт банковской тайны по своей природе и назначению имеет публично-частный характер и направлен на обеспечение условий для эффективного функционирования банковской системы и гражданского оборота,
основанного на свободе его участников; одновременно данный институт гарантирует основные права граждан и защищаемые Конституцией Российской Федерации интересы физических и юридических лиц. Этим должны предопределяться устанавливаемые федеральным законодателем объем и содержание правомочий органов государственной власти и их должностных лиц, являющихся носителями публичных функций, в их отношениях с банками, иными кредитными организациями и их клиентами, а также объем и содержание прав и обязанностей клиентов в их отношениях как с банками, иными кредитными организациями, являющимися носителями финансовой информации, так и с органами государственной власти и их должностными лицами, могущими лишь в целях реализации указанных функций пользоваться банковской тайной, затрагивая тем самым частную жизнь и личную тайну граждан15.
Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, органам государственной налоговой службы, таможенным органам Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательными актами об их
15 См. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 года № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа //Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.
35
деятельности, а при наличии согласия прокурора также органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.
Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда ХантыМансийского автономного округа»16 взаимосвязанные положения пункта 2 статьи 12 и пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в части, касающейся обязательности для банков, иных кредитных организаций и их служащих требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ему в связи с исполнением им постановления суда сведений о денежных вкладах физических лиц, в их конституционно-правовом истолковании означают, что судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках публичной функции по принудительному исполнению постановления суда, вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу.
2. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указывается, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ информация находится в исключительном ведении Российской Федерации, а это означает, что субъекты РФ не вправе принимать свои законодательные акты по данному вопросу. Например, исходя из названной нормы сфера регулирования правоотношений в области рекламы (разновидности массовой информации) находится в исключительном ведении федерального законодателя.
Так, Самарской Губернской Думой 24 октября 2006 г. принят Закон № 125-ГД «О запрещении рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей на территории Самарской области», который 7 ноября 2006 г. был подписан Губернатором Самарской области и официально опубликован в газете «Волжская коммуна» 10 ноября 2006 г. № 209. Решением Самарского областного суда от 26 декабря 2006 г. данный Закон был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления судебного решения в законную силу. При этом согласно Определению СК по гражданским делам Верховного суда РФ от 4 апреля 2007 г. 46-Г07-4 судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что регулирование правоотношений в сфере рекламы находится в исключительном ведении РФ, а ограничивать доступ к информации можно только на уровне федерального закона.
С одной стороны, данный принцип ограничения доступа к информации на уровне федерального закона выступает гарантией, защищающей от произвола чиновников, в том числе и по возможному сокрытию на уровне подзаконных и иных правовых актов неугодной, неудобной информации от общественности или материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы.17
16 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.
17http://it.ulgov.ru/attfiles/comment_fz149_0.rtf
36
С другой стороны, данный принцип является гарантией реализации и соблюдения прав и законных интересов других лиц, например, в виде охраны права на тайну частной жизни, на государственную и иную охраняемую законом тайну.
Таким образом, случаи возможного ограничения доступа к информации (государственной тайне или конфиденциальной информации) должны быть оговорены в федеральном законе и этот перечень не подлежит расширительному толкованию. Так, в ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» ограничение доступа к информации выражено в определении конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. Целью введения таких ограничений является обеспечение безопасности общества и государства, что соотносится с предписаниями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Но при этом согласно статье 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» само решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.
Другим примером являются нормы ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне», устанавливающей перечень сведений, доступ к которым ограничен, и нормы ст. 7 Закона «О государственной тайне», устанавливающей перечни сведений, не подлежащих засекречиванию и др.
Статья 6. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1)обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;
3)размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4)ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5)присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;
6)предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
37
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.
Комментарий к ст. 6
1. Право на информацию исходя из ч. 4 статьи 29 Конституции РФ (каждый имеет право свободно искать, получать, производить, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом) можно классифицировать на ряд основных юридических возможностей: возможность доступа к информации, возможность обмена информацией, возможность производства информации.
Всоответствии со ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации — это возможность получения информации и ее использования.
Итак, возможность доступа к информации реализуется посредством реализации права
ееискать и получать. Право на поиск информации выражается в попытке узнать любым законным способом информацию о ком-либо или о чем-либо у субъекта (должностного лица, органа и т.д.), обладающего данной информацией на законных основаниях. Получить информацию означает стать владельцем (обладателем) информации, которая была получена законным способом.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является общедоступной. А в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
Реализация гражданином права на доступ к информации возможна посредством совершения им действий, связанных с поиском и (или) получением информации. Право искать и получать информацию взаимно дополняют друг друга и обозначают две стороны одного и того же отношения, а в совокупности составляют намерение и результат, который
обеспечивается правом искать и обязанностью другой стороны предоставить, обеспечивать получение18.
Вкомментируемом Федеральном законе выделены следующие способы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:
обнародование (опубликование) государственными органами и органа ми
местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации означает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления доводить до всеобщего сведения через СМИ информацию о своей деятельности.
Эта норма детализируется в целом ряде нормативных актов.
18 Ильгова Е.В. Административно-правовое регулирование информационного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами. Автореф. дис…к.ю.н. Саратов, 2006. С. 7- 8.
38
Например, процедура опубликования информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления содержится в Законе РФ «О средствах массовой информации», Федеральном законе от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» и др.
Особые требования предъявляются к обнародованию правовой информации. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии со ст. 84, 107 Конституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации
ине должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (ст. 37); результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию) (ст. 38); проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений
идополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений
идополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию
39
(обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ст. 44); муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ст. 47) и др.
Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления детализируются в ст. 9 комментируемого Федерального закона.
размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в сети Интернет означает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создавать официальные интернет-сайты органов для размещения на них официальной информации о своей деятельности.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государство обеспечивает регулирование сферы применения информационных технологий, что предусматривает:
1)регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;
2)развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;
3)создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.
При этом государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий, обязаны создавать информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации.
Так, согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р, практически завершен этап первоначального оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой и создания соответствующей
40