Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с

имущества в том объеме, который необходим для их работы. В соответствии с законами РФ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам:

правоохранительных органов, судов, судебных приставов-исполнителей по находящимся в производстве уголовным и гражданским делам;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; налоговых органов на территории, находящейся в их юрисдикции;

государственных органов по контролю за использованием и охраной земель и других природных ресурсов; органов государственной статистики;

федерального антимонопольного органа и его территориальных органов на территориях, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации; иных организаций, определенных законами Российской Федерации.

Так, ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» закрепляет право органов федеральной службы безопасности получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности.

На практике есть случаи предоставления информации, которая должна быть размещена в сети Интернет и предоставляться бесплатно, за плату. Например, согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», в настоящее время национальные стандарты являются обязательными для их соблюдения в той части, в которой они определяют требования качества и безопасности продукции и услуг. В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «О техническом регулировании», национальные стандарты, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам. Обязанность Ростехрегулирования по обеспечению свободного доступа к текстам национальных стандартов на своем официальном сайте в сети Интернет установлена целым рядом постановлений Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об утверждении Положения об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации». постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным»). Вместо того, чтобы обеспечить гражданам и организациям свободный доступ к текстам национальных стандартов, Ростехрегулирование посредством подведомственных организаций осуществляет их предоставление на платной основе.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2006 г., а также Определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 8 июня 2006 г. созданная Ростехрегулированием практика была признана незаконным бездействием. На Ростехрегулирование была возложена обязанность обеспечить официальное опубликование национальных стандартов текстов национальных стандартов и

111

общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации на своем официальном сайте в сети Интернет.

Также следует отметить, что рассматриваемый закон внедряется в сферу действия Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», вступая в противоречие с отдельными положениями указанных федеральных законов. В частности, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает, что «установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами». Закон же поручает Правительству Российской Федерации определять объем информации, предоставляемой на бесплатной основе.48

Статья 22. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1.Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

2.В случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

3.Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

4.Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

Комментарий к ст. 22

1. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, предусмотренном ч. 1 комментируемой статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

Пользователями (потребителями) информации оплачиваются услуги по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного

1. 48www.duma.gov.ru/csecure/arc4/public/023.doc

112

самоуправления, перечень которых будет определен постановлением Правительства Российской Федерации.

В оплату услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления входят расходы на тиражирование и доставку информации, а также затраты на поиск и создание информации по запросу пользователя (потребителя) информации.

Методика определения стоимости услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, оказываемых за плату, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Но пока такого акта (касающегося выдачи справок в рассматриваемых органах) не принято, следовательно, вся подобная информация должна предоставляться бесплатно.

Расходы на указанные услуги должны компенсироваться из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

При определении размера платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления указанными органами должны учитываться такие конституционные принципы, как принцип равенства (статья 19 Конституции РФ) и принцип соразмерности ограничений прав и свобод граждан социально значимым интересам и целям, закрепленным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства). На практике органы власти часто пренебрегают этими принципами. Например, пунктом 24 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 43819, плата за годовой удаленный online-доступ к сведениям из реестра установлена в размере 150.000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Обозначенная сумма явно превосходит пределы разумности и соразмерности затратам, необходимым для обеспечения такого доступа. Предоставление удаленного online-доступа к сведениям из реестра, размещенных в сети Интернет, требует намного меньше затрат, чем предоставление этих же сведений в бумажном виде. Внедрение информационно-телекоммуникационных технологий должно не усложнять процесс взаимодействия граждан с органами власти, а упрощать его, и делать государственные услуги доступнее и дешевле для граждан. В случае с ЕГРЮЛ получился прямо противоположный эффект. Таким образом, обоснование размера платы за предоставление удаленного online-доступа к ресурсам ЕГРЮЛ с юридической точки зрения вызывает сомнение.49

49http://accessnews.info/internet/news_2008-10-10-21-50-02-859.html

113

Кроме того, необходимо учитывать, что согласно ч. 8 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на безвозмездной основе должна предоставляться следующая информация:

1)о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2)затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;

3)иная установленная законом информация.

Таким образом, сведения из ЕГРЮЛ, размещенные в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, должны предоставляться на бесплатно. Между тем сегодня доступ к ЕГРЮЛ осуществляется за плату.

2. До принятия комментируемого Федерального закона платные услуги за предоставление информации о деятельности органов государственной власти или деятельности органов местного самоуправления определялись федеральными законами.

Например, ст. 41 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что за пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр, взимается плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Правительством Российской Федерации. Плата за геологическую информацию поступает в доход федерального бюджета.

Часть 3 ст. 32.11 КоАП РФ определяет, что информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяются Правительством РФ.

Как видно, по общему правилу, закрепленному в федеральных законах, размер платы за предоставление сведений определяется Правительством РФ.

Например, ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливает, что предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений сведениям, содержащимся в государственных реестрах, осуществляется за плату, если иное не установлено федеральными законами. Размер платы за предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов, а также справки о соответствии или несоответствии изложенных в запросе сведений устанавливается Правительством Российской Федерации. В постановлении Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определен размер платы за предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре:

 организациям и физическим лицам — при обращении в налоговый орган за повторной выдачей свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в случае его утраты. Размер платы в этом случае составляет 200 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанного свидетельства — 400 рублей;

114

организациям и физическим лицам — при обращении с запросом об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет. Размер платы в этом случае составляет 100 рублей, а размер платы за срочную выдачу указанной информации — 200 рублей.

Срок предоставления указанных сведений составляет не более 5 дней со дня получения запроса. Срочное предоставление информации осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения запроса.

Но федеральными законами может быть установлен и иной порядок определения платы за предоставление информационных услуг. Например, согласно ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества предоставляется за плату, если иное не установлено законом. При этом в ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяется, что плата за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним взимается в размерах, установленных субъектами РФ. Но максимальный размер платежей на территории РФ устанавливается Правительством РФ. В постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. № 773 «Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме» установлено, что размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (за исключением информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс), а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок (за исключением сделок с предприятием как имущественным комплексом), совершенных в простой письменной форме, составляет:

для физических лиц — 100 рублей;

для юридических лиц — 300 рублей.

Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, составляет 600 рублей. Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее — плата), вносится плательщиком через банк, иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход федерального бюджета. Внесение платы в безналичном порядке подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка, иной кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами подтверждается квитанцией установленной формы. При этом средства, получаемые в виде платы за регистрацию и предоставление указанной информации, используются исключительно на создание, поддержание и развитие системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе на обеспечение государственных гарантий зарегистрированных прав. Централизуемая доля указанных средств

115

устанавливается Правительством Российской Федерации в размере, не превышающем пяти процентов взимаемых платежей, и направляется в федеральный орган исполнительной власти в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 11 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В Определении СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2001 г. «Исходя из положений Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» субъектам Российской Федерации не предоставлено право устанавливать порядок расходования средств, получаемых в виде платы за регистрацию и предоставление информации о зарегистрированных правах» отмечено, что из содержания норм Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в частности ст. 3, 9, 32 и 33, определяющих участие субъектов Российской Федерации в организационных мерах по реализации этого Закона, не следует, что субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок расходования средств, взимаемых за предоставление платных информационных услуг.

На региональном уровне также действуют некоторые нормативные правовые акты, предусматривающие взимание платы за доступ к государственным информационным ресурсам. Примером таких актов может служить постановление Правительства Московской области от 19 июля 2001 г. № 230/24 «О предоставлении информации из государственных информационных ресурсов и информационных систем Московской области». Порядок предоставления информации предполагает, что на безвозмездной основе информация из государственных информационных ресурсов предоставляется только государственным органам, органам местного самоуправления и учреждениям Московской области. Иным пользователям, в том числе гражданам, информация предоставляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством. Перед исполнением запроса заинтересованному лицу выставляется счет на оплату специального сбора, размер которого устанавливается по весьма непрозрачной формуле. Так, в расчет размера сбора входит коэффициент сложности запроса, который устанавливается непосредственно исполнителями запроса исключительно на основании своего субъективного мнения.

Также незаконной должна быть признана практика, когда органы государственной власти делегируют ведение государственных информационных ресурсов своим подведомственным организациям (государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям и т.п.), являющимся не органами власти, а хозяйствующими субъектами. Например, ведение информационных систем Ростехрегулирования, Росстата, Минюста России перепоручено ими своим подведомственным организациям. Данные организации, получив право «эксклюзивного доступа» к такой информации, зачастую используют ее в качестве объекта предпринимательской деятельности. На практике это приводит к банальной торговле информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти.

Таким образом, наделение подведомственных органу государственной власти организаций функцией по ведению государственных информационных ресурсов является

116

неправомерным и противоречит законодательству о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Такой позиции придерживается практика арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

До вступления в силу Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должна взиматься только в тех случаях и на тех условиях, которые определены федеральными законами. При определении таких случаев в подзаконных актах, взимание платы за предоставление доступа к подобной информации должно рассматриваться как незаконное.

При этом, в случае, если информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещена в информационно-телекоммуникационных сетях, в частности — на официальном сайте органа власти в сети Интернет, то она также должна предоставляться на бесплатной основе.

Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

Глава 4. Ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Статья 23. Защита права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1.Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

2.Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 23

1. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка

117

рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Федеральным законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, может быть обжаловано уполномоченному по правам человека.

Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.

Нередко чиновники требуют при выдаче справки объяснить причины ее получения и указать место ее предъявления, обусловливая это необходимостью внесения соответствующей записи в справку и в книгу регистрации выдачи справок. Это требование п. 5 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», устанавливающее, что «государственные органы, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к информации о своей деятельности…Лицо, желающее получить доступ к такой информации не обязано обосновывать необходимость получения запрашиваемой ими информации». Исключение составляет информация с ограниченным доступом, что устанавливается статьей 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Но в нашем случае информация с ограниченным доступом, которая определена в соответствующих законах и подзаконных актах, например о коммерческой и конфиденциальной информации, никакого отношения к рассматриваемой информации не имеет.50

То же правило применимо и к требованию чиновника о выдаче информации только при предъявлении запроса от какого-либо другого органа власти.

Что касается судебной практики по защите права на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, то здесь необходимо отметить следующее.

Каждый федеральный орган исполнительной власти обязан создать свой официальный сайт в Интернете и разместить на нем сведения, указанные в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98. Отсутствие у федерального органа исполнительной власти своего официального сайта в Интернете должно рассматриваться как существенное препятствие на пути реализации права граждан на доступ к информации о деятельности этого органа и может быть обжаловано в судебном порядке.

Специфика процедуры по таким делам состоит в том, что в качестве лица, по чьему заявлению инициируется рассмотрение дела, может выступить любое лицо (физическое или юридическое). Это обстоятельство объясняется тем, что при невыполнении органом государственной власти своей обязанности по обеспечению общедоступности определенной информации нарушаются права неопределенного круга лиц.

Кроме обращений, связанных с отсутствием официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, в судебные органы подаются обращения граждан, недовольных качеством содержания уже имеющихся сайтов таких органов и наполнением их специфической общественно-значимой информацией.

50http://www.lawmix.ru/comm/2662/

118

2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В Гражданском кодексе РФ в ст. 1095 предусмотрено, что вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица вследствие недостоверной или недостаточной информации о товаре (работе, услуге), подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара, лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем), независимо от их вины и от того, состоял потерпевший с ними в договорных отношениях или нет. Правила, предусмотренные настоящей статьей, применяются лишь в случаях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги) в потребительских целях, а не для использования в предпринимательской деятельности. Кроме того, согласно ст. 495, 732 , 736 ГК РФ и ст. 12 Закона РФ «О защите прав потребителей», если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен — в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. Как указывается в п. 22 постановления Пленума ВС № 7, рассматривая требования потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной и недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в виду, что в силу Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора.

Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме (самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном, административном порядке или по общему правилу в судебном порядке).

Вадминистративном порядке — защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных в законах, — через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на

должностное лицо (орган) в вышестоящую инстанцию, специальный орган — ранее в Судебную палату по информационным спорам при Президенте РФ 51.

Всудебном порядке — лицо может выбрать любой способ защиты нарушенного права через подачу иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.

Так, например, суд отказал в признании незаконными действий административного органа, выразившихся в непредставлении заявителю технической документации, поскольку запрошенные сведения составляют коммерческую информацию, подлежащую защите в интересах ее обладателя. Подробнее см. постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 4 августа 2006 г. № КА-А40/7952-06.

51 См.: соответствующий Указ Президента РФ от 31.12.93 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // САПП РФ. 1994. № 2. Ст. 74

119

При защите нарушенного права на доступ к информации следует иметь в виду, что согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ решения, действия (бездействия) могут быть признаны судом незаконными лишь при одновременном соблюдении следующих двух условий — несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Статья 24. Контроль и надзор за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1.Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов

иорганов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

2.Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.

3.Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Комментарий к ст. 24

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, функции контроля за соблюдением права на доступ к информации из государственных и муниципальных информационных ресурсов возлагаются на уполномоченных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

Следует отметить, что реализация данного положения может осложнена тем, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители тех же самых органов. В большинстве стран мира для этих целей создается небольшой специальный орган либо эти функции придаются омбудсмену — уполномоченному по правам человека. Последнее настоятельно рекомендует и Модельный закон СНГ «О праве на доступ к информации» (2004), принятый при активном участии российских законодателей52. Не предусмотрена и такая важная и существующая повсеместно за рубежом форма контроля как подготовка и регулярная публикация отчета о ходе исполнения закона.

Немаловажно и участие общественности в процессе контроля и надзора за соблюдением права на доступ к информации о деятельности государственных органов и

52 По материалам сайта Института проблем информационного права http://medialaw.ru/exussrlaw/l/sng/34.htm

120