Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с

документах, якобы отнесенных к служебной тайне, действительно проставлен соответствующий гриф43.

Статья 19. Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу

1.Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

2.При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

3.При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

4.В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

5.Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Комментарий к ст. 19

1. Ответ на запрос о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть представлен в следующих формах:

во-первых, он может содержать запрашиваемую информацию; во-вторых, к нему может быть приложена запрашиваемая информация;

в-третьих, в нем может содержаться мотивированный отказ в предоставлении указанной информации в соответствии со ст. 20 настоящего Федерального закона.

43 Н. Храмцовская. Свобода доступа к информации: чем чреват закон?// http://www.cnews.ru/reviews/index.shtml?2009/02/20/338565_2 / (дата обращения 20.11.2009)

101

Ответ на письменный запрос о предоставлении информации должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходимость повторного обращения заинтересованного лица по тому же предмету запроса. Исполнитель запроса не обязан при этом консультировать заявителя о порядке применения требуемых документов и материалов.

Ответ на письменный запрос о предоставлении информации должен содержать следующие данные:

1)наименование государственного органа или органа местного самоуправления;

2)почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления;

3)должность лица подписавшего ответ;

4)реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата);

5)информацию об опубликовании запрашиваемых документов и материалов либо справку о них;

6)разъяснение иных способов получения информации, находящейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, а также порядка обжалования отказа в предоставлении информации и полноты ответа на запрос о предоставлении информации.

При повторном обращении пользователя (потребителя) информации о предоставлении указанной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления государственные органы и органы местного самоуправления предоставляют запрашиваемую информацию в порядке и сроки, установленные комментируемым Федеральным законом.

При ответе на устный запрос, в случае если незамедлительно сформировать ответ на запрос не представляется возможным, либо если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего для гражданина характера, а также, если есть основания полагать, что в предоставлении информации должно быть отказано, запрашивающему информацию разъясняются порядок составления письменного запроса и иные способы получения информации.

2. Как следует из комментируемой статьи, государственные органы и органы местного самоуправления республики в составе Российской Федерации вправе ответить на запрос на государственном языке этой республики, что определяется законодательством данной республики. Также и возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления, других языков народов РФ определяется законодательством субъекта РФ.

Конституция РФ устанавливает право каждого на пользование родным языком (ст. 26). На основе Конституции России приняты нормы федерального законодательства, способствующие реализации данного права.

Так, в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. Но при этом в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, указы и распоряжения Президента

102

Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации официально публикуются на государственном языке Российской Федерации. В республиках указанные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на государственных языках республик (ст. 12 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

Законы и иные нормативные правовые акты республик наряду с официальным опубликованием на государственном языке Российской Федерации могут официально публиковаться на государственных языках республик. Законы и иные нормативные правовые акты краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов официально публикуются на государственном языке Российской Федерации.

В необходимых случаях указанные нормативные правовые акты наряду с официальным опубликованием могут публиковаться на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 13 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации используется государственный язык Российской Федерации. При подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации республики наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать государственные языки республик и языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания; иные субъекты Российской Федерации наряду с государственным языком Российской Федерации вправе использовать также языки народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.

Избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме печатаются на государственном языке Российской Федерации. По решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума бюллетени печатаются на государственном языке Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики, а в необходимых случаях также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания. Если для избирательного участка, участка референдума бюллетени печатаются на двух и более языках, текст на государственном языке Российской Федерации должен помещаться в каждом избирательном бюллетене, бюллетене для голосования на референдуме. Протоколы итогов голосования, результатов выборов и референдумов оформляются на государственном языке Российской Федерации, а при необходимости также на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания (ст. 14 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

Ответы на предложения, заявления и жалобы граждан Российской Федерации, направленные в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации, даются на языке обращения. В случае невозможности дать ответ на языке обращения используется государственный язык Российской Федерации (ст. 15 Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»).

Следует также отметить, что при ответах на запросы граждан с ограниченными возможностями (слепым), ответ должен быть предоставлен в форме понятной для восприятия гражданина с ограниченными возможностями (слепого).

3. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо

103

размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Вслучае если запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещена в информационных системах общего пользования, государственные органы и органы местного самоуправления не предоставляют информацию, а в ответе указывают ссылку на источник, в котором размещена запрашиваемая информации.

4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Вслучае если информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится к государственной тайне, в ответе указывается только ссылка на акт (его вид, номер и дату принятия), которым эти сведения отнесены к государственной тайне.

Вслучае если информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится к конфиденциальной информации, в ответе указывается только ссылка на акт (его вид, наименование, номер и дату принятия), которым эти сведения признаны конфиденциальной информацией.

Вслучае если часть запрашиваемого документа содержит информацию с ограниченным доступом, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить информацию из запрашиваемого документа, не отнесенную к информации с ограниченным доступом.

Следует отметить, что государственные органы и органы местного самоуправления пытаются «ослабить» воздействие на них настоящего Закона.

Так, во-первых, они проводят проверку ценности имеющихся в их распоряжении информации и документов. Ненужные для деловых целей материалы с истекшими сроками хранения, содержащие информацию, которую не хотелось бы раскрывать, уничтожаются по актам.

Во-вторых, относят информацию к служебной тайне. В настоящее время к служебной тайне можно отнести довольно большой объем информации. Несмотря на то что, действующее постановление Правительства от 3 ноября 1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» К служебной информации ограниченного распространения согласно п. 1.2 указанного Положения, «относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью». В данном Положении устанавливается перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной тайне.

104

Перечень же сведений, относящихся к служебной тайне, отсутствует. Поэтому чтобы воспользоваться возможностями, по защите информации, на том основании. что она является служебной тайной, достаточно принять внутренние нормативные документы об отнесении определенной информации к служебной тайне, и обязательно проставить на документах и материалах соответствующий гриф.

Наконец, вместо копий документов предоставляется только ссылка на публикацию в средствах массовой информации или на сайт, где предоставлена эта информация. В этом случае пользователь, не имея на руках оформленных в установленном порядке копий документов, не может полноценно защитить свои права, так как электронная копия на сегодняшний день имеет спорную юридическую силу., если не подкреплена электронной цифровой подписью.

Субъекты РФ данный вопрос решают по-своему. Для примера можно привести наиболее типичные варианты решений. Окружные и муниципальные информационные ресурсы Ханты-Мансийского автономного округа являются открытыми и общедоступными. Категорию доступа к окружным информационным ресурсам определяет Правительство округа. Категорию доступа к муниципальным информационным ресурсам определяют органы местного самоуправления в соответствии со своим статусом и в пределах своей компетенции. Порядок доступа к окружным и муниципальным информационным ресурсам определяется Положением об информационной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа, утверждаемым Правительством округа. Категория доступа к информационным ресурсам физических и юридических лиц определяется собственниками этих ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Распоряжением Администрации города Тюмени от 6 июня 2000 г. № 2101 «О предоставлении документов из электронной базы данных распоряжений, постановлений» определены категории документов для предоставления последних пользователям.44

В предоставлении информации может быть отказано, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию или адрес для направления ответа; отсутствует запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления или сведения о том, какой государственный орган или орган местного самоуправления может располагать такой информацией; запрашиваемая информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится к информации с ограниченным доступом; не произведена оплата услуг по предоставлению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

5. Как указано в комментируемой статье, ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления, так же, как и запросы пользователей (потребителей) информации.

Следует отметить, что, и запрос, и ответ на запрос могут направляться по электронной почте или с использованием иных информационно-телекоммуникационных технологий. В

44Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства) (Е.А. Поворова, «Журнал российского права», № 10, октябрь 2001 г.).

105

этом случае в органах государственной власти или органах местного самоуправления необходимы специализированные службы для обеспечения доступа к информации граждан и организаций. Если подобные службы отсутствуют, то на договорных началах могут быть привлечены юридические лица, осуществляющие предоставление информационных услуг на законных основаниях. К сожалению, законодательно пока не установлены требования к юридической силе документов, предоставляемых пользователям с использованием информационно–телекоммуникационных сетей. А это, в свою очередь, как уже отмечалось, не позволяет пользователям, получившим ответ по электронной почте или непосредственно с официального сайта, использовать эти документы в официальных инстанциях для защиты своих прав.

Статья 20. Основания, исключающие возможность предоставления информации

одеятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1.Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией; 6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом,

органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

2.Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

3.Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет.

Комментарий к ст. 20

1. В комментируемой статье перечислены случаи, когда информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не может быть представлена. В таких случаях отказ в предоставлении информации будет являться правомерным.

Отказ в предоставлении информации, как правило, направляется в том же порядке, в котором направляется ответ на запрос о предоставлении информации. Отказ в

106

предоставлении информации должен быть мотивирован, содержать ссылки на нормы комментируемого Федерального закона. В отказе должны содержаться сведения о должностном лице, принявшем решение об отказе, разъяснен порядок обжалования отказа в предоставлении информации и порядок получения информации, находящейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти.

2. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Информация о деятельности судов в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» не предоставляется в случаях, если:

1)содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности судов;

2)в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3)запрашиваемая информация не относится к деятельности суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, в которые поступил запрос;

4)запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5)запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;

6)предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;

7)запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

8)в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практики или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества имеют право не предоставлять информацию о деятельности судов по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальных сайтах судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.

3. Как указано в ч. 3 комментируемой статьи, государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети Интернет. Однако думается, что при этом могут нарушаться права отдельных категорий граждан, например, при отсутствии возможности доступа в Интернет.

Закон не учитывает, что по запросу может быть представлена информация ограниченного доступа, касающаяся запрашивающего лица (например, его персональные данные). Напротив, положения ч. 4 ст. 20 запрещают предоставление по запросу информации, доступ к которой ограничен законом, что создаст препятствия для реализации конституционных прав и коллизию с Федеральным законом «О персональных данных». Одним из распространенных примеров обоснования отказов в предоставлении информации о

107

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является ссылка правоприменителей на то, что запрошенная информации непосредственно не затрагивает права и свободы заявителя.45

Например, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Правительства СанктПетербурга отказал обратившимся с запросом гражданам в предоставлении информации, отражающей полную смету расходов на создание одного подземного пешеходного перехода в городе Санкт-Петербурге и размере затрат на содержание одной пешеходной зоны в городе Санкт-Петербурге. В обосновании своего отказа государственный орган указал на тот факт, что данная информация непосредственно не затрагивает права и свободы заявителей. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу СанктПетербургу отказало гражданину в предоставлении информации о финансовоэкономическом обосновании размера платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, ссылаясь на то, что Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не предусматривает предоставление каких бы то ни было финансово-экономических обоснований приказов физическим и юридическим лицам. Гражданин обратился в суд с целью защитить свое право на информацию и признать отказ государственного органа незаконным. Но, ссылаясь на то, что запрошенная информация не затрагивает непосредственно прав и свобод заявителя, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказалось предоставить гражданину подготовленный Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию в 2007 году доклад о ходе работ и реализации мероприятий подпрограммы «Психические расстройства» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)». Свой отказ министерство обосновало тем, что запрошенная гражданином информация не затрагивает его права и свободы.

Конституционный Суд РФ в ряде своих определений высказал свою позицию, что гражданин имеет право только на информацию, которая непосредственно затрагивает его права и свободы.

Так, в Определении от 20 июня 2006 г. № 216-О, принятом по жалобе гражданина Кехмана Б.А. о признании неконституционной ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ в части непредоставления лицу, не участвующему в деле, права знакомиться с материалами дела, а также с информацией о ходе рассмотрения дела, Конституционный Суд РФ указал на то, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, только непосредственно затрагивающими его права и свободы. Поэтому, по мнению суда, применение ст. 41 АПК РФ и отказ в ознакомлении с материалами дела, участником которого не является гражданин, не нарушает его право на доступ к информации, предусмотренное ч. 4 ст. 29 Конституции РФ.

Таким образом, правоприменители ограничивают сферу права на доступ только той информацией, которая непосредственно затрагивает права и свободы субъектов. К такому пониманию правоприменителей приводят положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, а также ч. 2

45www.duma.gov.ru/csecure/arc4/public/023.doc

108

и 3 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Однако такое толкование законодательства нельзя признать корректным. Системное толкование положений ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и п. 1, 2 и 3 ст. 3, ч. 2 ст. 5, ч. 1 п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 8, ч. 1, 3 и 4 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» подводит нас к выводу о том, что каждый имеет право на доступ не только к той информации, которая непосредственно затрагивает его права и свободы, но и к другой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, если запрашиваемая информация не отнесена федеральным законом к государственной или служебной тайне.46

Статья 21. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая на бесплатной основе

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1)передаваемая в устной форме;

2)размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3)затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4)иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Комментарий к ст. 21

1 Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть предоставлена бесплатно или за плату.

Бесплатно предоставляется: информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемая в устной форме; информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательная для размещения в информационных системах общего пользования; иная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определенная законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В Российской Федерации предоставляется бесплатно информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица. Так, например, ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает, что

46http://www.rb.ru/upload/users/files/3855/nacionalnyi_doklad_2009-01-20_20.44.50.pdf

109

рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом предоставляются документы и материалы, касающиеся рассмотрения обращения; предоставляются письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и др.

В п. 3 ст. 26 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» указано, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством РФ.

Сфера информации, предоставляемой бесплатно в соответствии с федеральными законами, многогранна. Например, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. «О библиотечном деле» 47 пользователь библиотеки имеет право бесплатно получать в любой библиотеке информацию о наличии в библиотечных фондах конкретного документа. В общедоступных библиотеках граждане имеют право бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования; бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации; бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов.

К иной информации, предоставляемой бесплатно, также относится, например, информация, предоставляемая по запросу правоохранительных и иных органов государственной власти и органов местного самоуправления, перечень которых определяется федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ, регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы органам государственной власти, в том числе правоохранительным органам и судам по находящимся в производстве делам, органам местного самоуправления, органам государственных внебюджетных фондов, а также определенным федеральными законами лицам. Статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесплатно предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества в соответствующий государственный орган (организацию), осуществляющий государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, и в орган по учету государственного и муниципального

47 Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

110