Комментарий к Федеральному закону от 09.02.2009 № 8-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного с
.pdfинформационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Практически все органы государственной власти поддерживают
ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. К настоящему времени разработаны технические решения по построению защищенной системы межведомственного электронного документооборота, создана и введена в опытную эксплуатацию ее 1-я очередь, включающая 18 объектов. В рамках реализации административной реформы ведется описание функций и процессов государственного управления, реализуются отдельные проекты по реорганизации и оптимизации административных процессов в отдельных ведомствах. Однако согласно Концепции порядок работы органов государственной власти практически не поддерживает оперативное информационное обновление сайтов в сети Интернет. Сайты нередко не содержат сведения о порядке и условиях оказания услуг организациям и гражданам, которым не доступна открытая информация, содержащаяся в ведомственных базах данных. Ведомственные сайты в сети Интернет практически не используются для поддержки предоставления гражданам государственных услуг. Не определены приоритеты перевода государственных услуг в электронный вид. Недостаточными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа граждан к созданным органами государственной власти сайтам в сети Интернет и другие средства информационносправочной поддержки и обслуживания граждан. Поэтому в целях расширения возможности удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:
развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полноту и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах;
формирование инфраструктуры общественного доступа к размещаемой в сети Интернет информации о деятельности органов государственной власти и предоставляемых государственных услугах организациям и гражданам;
внедрение в практику деятельности ведомств центров обработки телефонных обращений граждан;
создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных услуг и взаимодействия граждан с государственными органами;
создание технологических серверных площадок в сегменте сети Интернет для органов государственной власти Российской Федерации для размещения их сайтов в сети Интернет.
Согласно Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства сайты государственных органов в сети Интернет должны обеспечивать:
оперативное размещение информации, связанной с деятельностью ведомства, его организационной структурой, адресно-справочной информации, нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного государственного органа, информации о реализуемых ведомством программах и проектах, а также сведений о целевых и фактических показателях результативности его деятельности;
41
оперативный доступ к открытой информации, содержащейся в ведомственных информационных системах;
публикацию сведений о предоставляемых государственных услугах и условиях их получения, включая регламенты их предоставления, бланки форм, анкет и заявок, справочных и методических рекомендаций по их заполнению и сдаче, разъяснений для неподготовленных категорий граждан;
организацию интерактивного взаимодействия с гражданами в рамках предоставления государственных услуг;
обеспечение обратной связи и обработку обращений граждан.
Требования к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, содержатся в ст. 10 комментируемого Федерального закона и на этой основе детализируются в других нормативных актах.
К примеру, согласно ст. 9 Положения о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поседения Руза Рузского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 31 мая 2007 г. № 104/20, в информационной системе общего пользования размещается следующая информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза:
1) решения, постановления, положения, регламенты и иные муниципальные правовые
акты;
2)разъяснения и описания порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза по реализации определенных законами Российской Федерации и Московской области прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;
3)обзоры обращений граждан и организаций, поступивших в органы местного самоуправления городского поселения Руза, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;
4)сведения об уполномоченных структурных подразделениях и должностных лицах органов местного самоуправления городского поселения Руза, предоставляющих информацию о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза в устной форме;
5)состав информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, действующих органах местного самоуправления, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;
6)сведения об организациях, которым в установленном порядке передана часть функций по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза (наименование организации, почтовый и юридический адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты);
7)сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов местного самоуправления городского поселения Руза;
42
8)сведения об официальных мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления городского поселения Руза (заседания, встречи, брифинги, коллегии, семинары, круглые столы и пр.);
9)сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления городского поселения Руза, их исполнении (протоколы публичных слушаний и т.д.);
10)сведения о планах деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза;
11)тексты официальных заявлений и выступлений руководителей органов местного самоуправления городского поселения Руза;
12)сведения о проектах муниципальных нормативных правовых актов, разрабатываемых органами местного самоуправления городского поселения Руза в соответствии с действующим законодательством;
13)сведения об исполнении местного бюджета органами местного самоуправления городского поселения Руза;
14)сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сферы, входящей в компетенцию органов местного самоуправления городского поселения Руза;
15)прогнозы, подготовленные органами местного самоуправления городского поселения Руза;
16)сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления городского поселения Руза, включая условия их проведения, порядок участия в них физических и юридических лиц;
17)сведения о результатах проверок, проведенных органами местного самоуправления городского поселения Руза;
18)сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
ипринятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению и органами местного самоуправления городского поселения Руза до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами;
19)перечень и существенные условия договоров, заключенных органами местного самоуправления городского поселения Руза с органами местного самоуправления других муниципальных образований;
20)сведения о поступлении граждан на муниципальную службу, включая: порядок поступления граждан на муниципальную службу; перечень имеющихся вакантных муниципальных должностей муниципальной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы;
21)сведения о взаимодействии органов местного самоуправления с общественными объединениями, политическими партиями, иными организациями, в том числе зарубежными (международными);
43
22)сведения о руководителях органов местного самоуправления городского поселения Руза (фамилии, имена и отчества, биографические данные по согласованию с указанными лицами);
23)сведения о депутатах Совета депутатов городского поселения Руза (фамилии, имена и отчества, биографические данные по согласованию с указанными лицами);
24)структура органов местного самоуправления городского поселения Руза, сведения
озадачах и функциях их структурных подразделений, почтовые адреса, телефоны и иные адресные реквизиты органов местного самоуправления городского поселения Руза;
25)сведения об организациях, подведомственных органам местного самоуправления городского поселения Руза: перечень организаций, их почтовые реквизиты, телефоны;
26)телефоны справочных служб органов местного самоуправления городского поселения Руза.
При этом согласно ст. 12 Положения о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поседения Руза Рузского муниципального района Московской области для обеспечения права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, находящейся в автоматизированных информационных системах общего пользования, органы местного самоуправления городского поселения Руза:
1)подключают информационные системы к сети Интернет и размещают информацию на своих официальных сайтах для неограниченного доступа лиц, подключенных к данной сети, обеспечивают регулярное и систематическое обновление информации;
2)выделяют адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации по сети Интернет;
3)создают пункты подключения к информационным системам общего пользования в местах, доступных для пользователей (потребителей) информации (в муниципальных библиотеках, других местах, определенных муниципальными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Руза);
4)принимают меры по защите информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, размещаемой в информационных системах общего пользования;
5)несут ответственность за содержание, искажение и полноту информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования и др.
размещение государственными органами и органами местного самоуправления
информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных для этих целей местах, в том числе через библиотечные и архивные фонды, выделено в комментируемой статье в качестве способа обеспечения доступа к официальной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Требования к организации размещения информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, в иных отведенных для этих целей местах, детализируются в ст. 16, 17 комментируемого Федерального закона. Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
44
находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ об архивном и библиотечном деле, а также определяется законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
К примеру, согласно Правилам организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, утвержденным приказом Минкультуры РФ от 18 января 2007 г. № 19 основными формами использования архивных документов
(предоставления архивом безвозмездно или возмездно пользователю информационных услуг
иинформационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей) являются:
информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами, а также в инициативном порядке;
предоставление архивных документов пользователям в читальном зале архива;
экспонирование архивных документов на выставках;
использование архивных документов в средствах массовой информации;
проведение информационных мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий в архивы, презентаций, дней открытых дверей, лекций, докладов, устных журналов, конференций, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием архивных документов;
публикация архивных документов (п. 5.7) и др.
возможность доступа к информации о деятельности государственных органов
иорганов местного самоуправления путем присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов
иколлегиальных органов местного самоуправления детализируется в федеральном законодательстве, например, в ст. 15 комментируемого Федерального закона, федеральных законах, законодательстве субъектов РФ и нормативных актах органов местного самоуправления.
Так, в ст. 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
45
Всоответствии со ст. 17 Областного закона Новгородской области от 11 мая 2004 г.
№273-ОЗ «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области» в зале проведения заседаний областной Думы оборудуются места для посетителей. Присутствие посетителей на заседаниях отражается в листе регистрации при предъявлении ими документа, удостоверяющего личность. Регистрация посетителей осуществляется в порядке, установленном Регламентом областной Думы. При регистрации не допускается требовать указания иных данных, кроме фамилии, имени и отчества посетителя. Листы регистрации приобщаются к материалам протокола заседания областной Думы. Журналистам государственных, муниципальных и негосударственных средств массовой информации на заседаниях обеспечиваются места, помимо мест для посетителей. Областная Дума вправе дополнительно организовывать доступ к заседаниям посредством прямой трансляции сигнала на телеприемники, размещенные в иных помещениях.
Согласно Положению об информировании населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденному Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 декабря 2008 г. № 1346/58-08- 3, официальные мероприятия, проводимые органами и должностными лицами местного самоуправления округа, проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и данным Положением (п. 7.1). Открытость официальных мероприятий гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных граждан (п. 7.2) и др.
предоставление пользователям информацией по их запросу информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления как способ, обеспечивающий доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, широко представлен в действующем законодательстве.
К примеру, согласно ст. 13 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
В соответствии с Положением о предоставлении гражданам и организациям информации о деятельности органов местного самоуправления городского поседения Руза Рузского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Руза Рузского муниципального района Московской области от 31 мая 2007 г. № 104/20, информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза предоставляется в устной или письменной форме, а также может предоставляться в электронном виде в зависимости от формы запроса. Информация о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, запрошенная пользователем (потребителем) информации в устной форме, предоставляется по телефону справочной службы органа местного самоуправления городского поселения Руза либо путем получения информации у лиц (подразделения), уполномоченных органом местного самоуправления городского поселения Руза на предоставление указанной информации. К
46
информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза, предоставляемой в устной форме, относится информация:
1)о режиме работы органов управления городского поселения Руза и их структурных подразделений;
2)об уполномоченных должностных лицах органов местного самоуправления городского поселения Руза;
3)о телефонах справочных служб органов местного самоуправления городского поселения Руза и муниципальных учреждений и организаций;
4)о порядке обращения пользователя (потребителя) информации с запросом в орган местного самоуправления городского поселения Руза (ст. 7).
При этом запрос на получение информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза представляет собой обращение пользователя (потребителя) информации о предоставлении ему информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза. Запрос на получение информации о деятельности органов местного самоуправления должен содержать:
наименование запрашиваемого документа, его реквизиты; для граждан: фамилию, имя и отчество, и (или) номер телефона, и (или) факса, и
(или) почтовый адрес, и (или) адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса;
для организаций: наименование организации, от имени которой направлен запрос,
еепочтовый и юридический адреса и (или) номер телефона, и (или) факса, и (или) адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса; форму предоставления информации.
Пользователь (потребитель) информации вправе обращаться в органы местного самоуправления городского поселения Руза с запросом о получении информации о деятельности органов местного самоуправления городского поселения Руза непосредственно или через своего представителя. Оформление полномочий представителя осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 13) и др.
официальная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть предоставлена и другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления — также муниципальными правовыми актами.
К примеру, согласно Областному закону Новгородской области от 28 апреля 2004 г. № 684-III ОД «О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области» среди иных способов предоставления информации о деятельности государственных органов названы выпуск официальных справочников, содержащих информацию о структуре и порядке работы органов государственной власти области, и специализированных сборников правовых актов по отраслевому принципу с комментариями, схемами, составленными специалистами и экспертами в соответствующей сфере правового регулирования, а также рекомендациями по защите гражданами и организациями своих законных прав и интересов (ст. 11); размещение информации на информационных стендах (ст. 12).
47
А согласно Распоряжению Правительства Саратовской области от 29 января 2009 г. № 6-Пр «О некоторых вопросах обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти области» в качестве способа предоставления информации о деятельности государственных органов Саратовской области названо размещение информационных материалов (видеоматериалов) на светодиодном видеоэкране, расположенном в общественном месте.
Согласно Положению об информировании населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, утвержденному Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 24 декабря 2008 г. № 1346/58-08- 3, органы местного самоуправления округа размещают в общественно доступных местах информационные стенды, доски объявлений и иные технические средства аналогичного назначения для ознакомления граждан с текущей информацией о деятельности соответствующего органа местного самоуправления городского округа «Город ЮжноСахалинск» (ст. 9.1); указанная информация может включать:
порядок работы органа местного самоуправления округа;
приемные часы должностных лиц местного самоуправления округа;
условия и порядок получения информации от органа местного самоуправления
округа;
иные сведения в объеме, необходимом для оперативного и достоверного информирования граждан по вопросам, входящим в компетенцию органа местного самоуправления округа (ст. 9.2) и др.
Статья 7. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
1.Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
2.Форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления — муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.
3.Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
вустной форме предоставляется пользователям информацией во время приема. Указанная информация предоставляется также по телефонам справочных служб государственного органа,
48
органа местного самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных государственным органом, органом местного самоуправления на ее предоставление.
4. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.
Комментарий к ст. 7
1.Форма от лат. — наружный вид, внешнее очертание, определенный установленный порядок, образец19. Таким образом, форма предоставления информации означает внешний вид или организационную форму документа, предоставляемого по запросу пользователя информацией.
В комментируемой статье выделяется три организационных формы предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:
устная; документированная;
электронная.
2.Согласно комментируемой статье, форма предоставления информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается для федеральных органов государственной власти федеральным законодательством, для органов государственной власти субъектов РФ детализируется законодательством субъектов РФ, для органов местного самоуправления может устанавливаться муниципальными правовыми актами.
Если внешний вид, форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления действующим законодательством не установлена, то действует следующее правило: форма предоставления информации определяется запросом пользователя информации. В случае невозможности предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в запрашиваемой форме, информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.
Итак, общие требования к форме предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также требования к форме предоставления информации федеральных органов государственной власти устанавливаются федеральным законодательством. К примеру, правила запроса информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и порядок предоставления информации по запросу установлены ст. 19, 20 комментируемого Федерального закона, а в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» эти же вопросы раскрываются в ст. 18, 19.
В ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяется такая форма информации, как документированная информация, то есть зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в
19Большой словарь иностранных слов в русском языке. М.: ЮНВЕС, 2001. С. 687.
49
установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Документированная информация неразрывно связана с материальным носителем, то есть, это внешне объективированная и фактически обособленная от производителя, создавшего ее физического или юридического лица, информация. Кроме того, реквизиты придают документированной информации свойство идентификации, то есть, устанавливают тождество, равенство по определенным признакам. Организационная форма информации, включая идентифицирующие признаки (реквизиты), определяются стандартами на различные виды документов. Таким образом, документированная информация — это особая организационная форма выражения информации.
В Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» дано определено электронной формы документа. Электронный документ — это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, то есть, фиксируемый в цифровом коде в форме идентифицируемого именного файла(ов) или записи в файле(ах) базы данных, доступный для последующей обработки в информационных системах, использования, воспроизведения (отображения) и визуального восприятия, а также для передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи20 и др.
Форма предоставления информации о деятельности органов государственной власти субъектов РФ, как уже отмечалось, детализируется законодательством субъектов РФ. Например, согласно Положению о порядке предоставления информации из архива государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», утвержденному Постановлением Правительства Омской области от 27 июля 2005 г. № 89-п, информация, находящаяся в архиве государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», выдается на бумажных носителях в виде архивных справок, представляющих собой официально заверенные справки, содержащие сообщения (подтверждения) об имеющихся в документах архива Предприятия сведениях, относящихся к предмету заявления (запроса), выписок из документов архива Предприятия, а также ксерокопий документов архива Предприятия. Органам государственной статистики информация предоставляется в соответствии с формами федерального государственного статистического наблюдения. В соответствии с федеральным и областным законодательством информация может быть предоставлена на магнитных носителях.
Также отмечалось, что формы предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления могут устанавливаться муниципальными правовыми актами. Например, согласно ст. 5 Положения о предоставлении гражданам информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления города Кирсанова Тамбовской области, утвержденного Решением Кирсановского городского Совета народных депутатов от 30 октября 2008 г. № 472, информация о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления может предоставляться как в устной форме, так и в различных формах документированной информации, в том числе в виде электронного документа с электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи. Форма предоставления информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяется также запросом. В случае невозможности предоставления
20 См. подробнее Семилетов С.И. Электронный документ как продукт технологического процесса документирования информации и объект правового регулирования//Государство и право. 2003. № 1. С. 101.
50