Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

разглашать в распространяемых сообщениях и материалах ведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;

разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного

представителя. Редакция обязана:

сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;

соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на объекты

интеллектуальной собственности.

Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения Закона РФ «О средствах массовой информации». При этом редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение. Никто не вправе обязать редакцию публиковать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом, например, ст. 35 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Правам и обязанностям редакций корреспондируют взаимные права и обязанности граждан и организаций.

Важнейшим правом граждан является право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, которые предоставляют указанные сведения средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конфе- ренций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

Гражданин или организация вправе требовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в

81

данном средстве массовой информации. Представляется, что к требующим опровержения сведениям могут быть причислены сведения, порочащие деловую репутацию гражданина-предприни- мателя или организации. Право на опровержение имеют также законные представители гражданина. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распростру ценные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям Закона РФ «О средствах массовой информации». Редакция радиотелепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.

Законодатель в ст. 44 Закона РФ «О средствах массовой информации» установил порядок опровержения не соответствующих действительности сведений. Согласно данному порядку в опровержении должно быть сказано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации. Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком «Опровержение», как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.

Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Законом налагается запрет на требование о том, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.

Опровержение должно последовать:

в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, — в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;

в иных средствах массовой информации — в подготавливае-

мом или ближайшем планируемом выпуске.

В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.

82

Основания отказа в опровержении определены в ст. 45 Закона «О средствах массовой информации». Они могут быть разделены на безусловные и возможные.

В опровержении должно быть безусловно отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:

является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части первой ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации»;

противоречит вступившему в законную силу решению суда;является анонимным.

В опровержении может быть отказано, если:

опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;

требование об опровержении либо представленный текст опровержения поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном

средстве массовой информации.

Отказ в опровержении либо нарушении установленного порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с действующим законодательством.

Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и охраняемые законом интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.

Ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.

5.4. Статус журналиста

Глава V Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает профессиональный статус (правовое положение) журналиста, под которым понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. Профессиональный статус распространяется также на лиц, являющихся:

штатными сотрудниками редакций, которые занимаются редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других

83

средств массовой информации, продукция которых распространяется исключительно в пределах одной организации;

на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными автора-

ми или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции.

Профессиональный статус журналиста означает наличие у него ряда прав, предоставленных по закону, а также возложенных законом обязанностей.

Журналист, в частности, имеет право:

искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

посещать государственные органы и организации, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;

получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, военную, коммерческую или иную специально охраняемую законов тайну;

копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований законодательства об охране интеллектуальной собственности;

производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение;

присутствовать на митингах и демонстрациях;

излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

распространять подготовленные им сообщения и материалы

за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

На журналиста возлагаются, в частности, следующие обязанности:

соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях;

проверять достоверность сообщаемой им информации;

84

удостоверять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые;

сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника;

получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о лич- ной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей;

при получении информации от гражданина и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки;

отказаться от данного ему главным редактором или редакци-

ей задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона.

Законом декларируется государственная гарантия защиты чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста, в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг.

Предоставляя журналисту достаточно широкий спектр прав, законодатель вместе с тем считает необходимым указать на недопус-

тимость злоупотребления èìè. Не допускается использование прав журналистской этики в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверно значимых сообщений, сбора информации в пользу третьих лиц, не являющихся средством массовой информации.

Запрещается также использовать право журналиста на распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а равно в связи с их политическими убеждениями.

Реализация журналистом своих прав и исполнение возложенных на него обязанностей могут быть сопряжены с аккредитацией журналиста в органах публичной власти и организациях.

Аккредитованный журналист имеет право присутствовать на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, проводимых аккредитовавшими его органами и организациями, за исключением случаев, когда приняты решения о проведении закрытого мероприятия. Журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие деловую репутацию организации, аккредито-

85

вавшей журналиста, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.

5.5. Электронные СМИ

К электронным средствам массовой информации относятся периодические издания, выходящие под постоянным названием на протяжении года, в которых информация представлена в форме электронных (цифровых) данных.

Интернет-издание, интернет-СМИ — âåá-ñàéò, ставящий своей задачей выполнять функцию средства массовой информации (СМИ) в Интернете. Как и печатные издания, интернет-издания руководствуются принципами журналистики.

Интернет-изданием (интернет-СМИ) может считаться не любой сайт. В соответствии с законом «О средствах массовой информации», принятым в последней редакции Государственной Думой РФ 3 июня 2011 г., интернет-сайт может быть зарегистрирован как СМИ только в случае, если от его владельцев поступило об этом заявление. Новостные сайты, не имеющие регистрации Роскомнадзора, юридически к СМИ не относятся.

Напротив, сайт, зарегистрированный как СМИ, может пользоваться всеми правами, предоставляемыми средствам массовой информации: получать аккредитации на мероприятия, запрашивать информацию от органов государственной власти и местного самоуправления, может пользоваться льготами при уплате страховых взносов в фонды социального страхования, получать государственную поддержку.

Традиционные печатные и эфирные СМИ обычно имеют свои интернет-страницы, иногда полностью повторяющие содержание офлайновых выпусков, иногда содержащие только анонсы статей и/или тексты прошлых номеров, иногда имеющие дополнительный контент. Также существуют интернет-радио и интернет-телевидение.

По жанрам интернет-издания не отличаются от офлайновых — есть новостные сайты, литературные, научно-популярные, детские, женские и т.п. Однако, если офлайновые издания выпускаются периодически (раз в день, неделю, месяц), то интернетиздания независимо от жанра обновляются по мере появления нового материала.

Новостной сайт — веб-сайт, частный случай интернет-издания, специализирующийся на размещении новостей в Интернете.

Современные новостные сайты могут принадлежать СМИ, основная деятельность которых находится вне бизнеса в Интернете, или представлять собой самостоятельные интернет-проекты, не

86

связанные с другим бизнесом. Они могут ориентироваться или на читателей отдельной страны (России, Украины), или же на более широкий круг читателей. Некоторые сайты могут находиться как на полной, так и на частичной государственной основе, на основе государственных информационно-аналитических агентств. Многие новостные сайты широко используют технологии экспорта новостей, позволяя другим сайтам использовать свои новостные ленты.

Новостные сайты можно разделить по способу формирования новостной ленты: на автонаполняемые (сбором новостей в ленту занимается программа или скрипт, как правило, посредством отслеживания лент RSS), наполняемые модераторами и наполняемые пользователями (News2 и другие сайты на технологии Веб 2.0). При этом возможны комбинации: например, когда пользователь добавляет статью, а на сайте она появляется лишь после одобрения/редактирования модератором (Newsland.ru и т.п.). По географическому признаку они делятся на общегосударственные (РИА Новости и т.п.) и региональные.

87

реализацию права потребителей на получение добросовестной рекламы,

предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе,

пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

По сравнению с Федеральным законом «О рекламе» 1995 г. новый законодательный акт значительно сужает сферу своего действия, что явствует из нормы, закрепленной в ст. 2 Закона 2006 г.

Так, его действие не распространяется, в частности:

на политическую рекламу;

информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера,

объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке.

любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного ха-

рактера.

Специальные требования и ограничения, установленные Законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяется также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого установлены специальные требования и ограничения.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из приведенного определения следует ряд признаков, присущих рекламе.

Во-первых, реклама идентифицируется в качестве специфиче- ской информации с целевым характером доводимых с ее помощью знаний. Целевой характер рекламной информации не позволяет

89

рассматривать любую информацию в качестве рекламы. В то же время любая реклама является информацией.

Во-вторых, реклама должна иметь определенную направленность, которая выражается в ее воздействии на внимание к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему.

В-третьих, реклама должна предназначаться неопределенному кругу лиц, и ее следует рассматривать, как приглашение делать оферту. Предназначение рекламы для неопределенного круга лиц, а не для любого и каждого исключает возможность ее отнесения к публичной оферте (п. 2 ст. 437 ГК РФ), поскольку в последнем случае первый, кто отзовется, акцептует публичную оферту и тем самым снимает ее.

По смыслу Федерального закона «О рекламе» следует различать по основанию соответствия рекламы требованиям действующего законодательства надлежащую рекламу и рекламу ненадлежащую.

Надлежащей рекламой является реклама, которая соответствует требованиям законодательства РФ.

Ненадлежащей рекламой считается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.

Общие требования к рекламе

Надлежащая реклама отвечает примакам добросовестности и достоверности. Реклама, которая не отвечает указанным признакам, не допускается. Недобросовестной признается реклама, которая:

содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождественен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствую-

щие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара1;

1 Приведенный признак недобросовестной рекламы, содержащийся в подп. 3 п. 2 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», может быть обойден путем использования рекламы другого товара с применением не тождественного товарного знака или знака обслуживания, а фирменного наименования. Кроме того, законодатель в указанном пункте использует некорректное, с юридической точки зрения, выражение «знак обслуживания товара».

90