Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

не, а также в других странах. Поэтому информационное право — довольно динамичная отрасль права.

С принятием информационного кодекса РФ этот процесс получит логическое продолжение, а ряд положений и принципов регулирования будет пересмотрен и дополнен в науке информационного права.

Для системы источников информационного права России характерны следующие особенности.

1. Несмотря на то что Конституция РФ связь и информацию относит к предмету ведения федерального уровня, в систему источ- ников информационного права России входят нормативные акты не только федерального уровня, но и уровня субъектов РФ. Большой блок источников информационного права составляют международ- но-правовые акты в сфере информатизации, ратифицированные нашей страной: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (ст. 19); Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS ¹ 5), заключенная 4 ноября 1950 г. (ст. 10); Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г. (ст. 19); Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая 22 июля 2000 г.; Модельный информационный кодекс для государств — участников СНГ и др.

Поэтому система источников информационного права Российской Федерации состоит: из международных актов, имеющих приоритет перед национальными актами в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ; федерального законодательства; внутрикорпоративных норм; актов локального уровня (некоторых актов организаций и учреждений, например положений (инструкций) об обработке персональных данных работников; перечней сведений, составляющих служебную, коммерческую, банковскую тайну; инструкций о форме первичной учетной документации и др.). Некоторые субъекты РФ пытаются принимать собственные законы, так или иначе связанные с информатизацией и формированием информационных ресурсов в рамках их территорий.

2. В рассматриваемой сфере особую роль приобретают внутрикорпоративные нормы ассоциаций и локальное нормотворчество коллективов. В качестве примеров таких источников можно назвать Кодекс профессиональной этики российского журналиста, принятый Конгрессом журналистов России 23 июня 1994 г., а также Московскую хартию журналистов, которые содержат ряд важных норм саморегулирования деятельности журналистского сообщества. Порой корпоративные и локальные нормы права обеспечивают наибольшую функциональную эффективность информационного права

21

в конкретных условиях и сферах деятельности (например, для твор- ческих профессий журналиста, программиста). Корпоративные нормы права позволяют использовать инициативу самого сообщества трудящихся при решении социальных, политических проблем, возникших в жизни страны. Помимо этого, участие журналистов в разработке внутрикорпоративных и локальных актов — одна из форм производственной демократии.

3.Система источников подразделяется на законы и подзаконные акты. Законы делятся на основные (Конституция РФ), конституционные и текущие (например, Закон РФ «О средствах массовой информации»). Законы могут подразделяться по отдельным институтам информационного права, как упомянутый Закон РФ «О средствах массовой информации». К подзаконным актам относятся все, кроме законов, нормативные акты информационного законодательства (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и приказы нормативного характера федеральных органов исполнительной власти).

4.В систему источников информационного права входят и нормативные акты специализированных органов: приказы, правила, инструкции Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, а также специальных государственных служб (например, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) и вспомогательных органов (например, Межведомственной комиссии по защите государственной тайны).

5.Источниками информационного права являются акты органов местного самоуправления по вопросам организации услуг связи населению. Возможность принятия таких актов предусмотрена ст. 14, 17 федерального закона от 6 октября 2003 г. ¹ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, источниками информации служат реестры

èрегистры.

6.В процессе регулирования информационных отношений особая роль принадлежит государственной системе стандартов. Все организации связи должны строго выполнять предписания Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ранее — Государственного комитета стандартов) о нормах, правилах, обеспечивающих безопасные условия работы организаций связи. Невыполнение требований стандартов влечет за собой административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность. Стандарты подразделяются на государственные (ГОСТ), отраслевые (ОСТ) и локальные (стандарты предприятий).

7.Наличие в системе большого числа международных актов, ратифицированных бывшим СССР. К ним относятся акты ООН, конвенции и рекомендации международных организации.

22

2.3. Система информационного законодательства Российской Федерации

В России постепенно формируется целостная система информационного законодательства и права.

Следовательно, при анализе понятия «система информационного законодательства» мы говорим прежде всего о совокупности норм информационного права, из которых состоит этот вид законодательства; о регулировании с помощью указанных норм права различных объектов, явлений и процессов в обществе. По сути дела, понятие «система информационного права» непосредственно определяется через понятие «система права» или через совокупность информационно-правовых норм, ее составляющих.

В целом же с точки зрения важности законодательлых актов и общественных отношений систему информационного законодательства можно представить таким образом

1. Информационно-правовые нормы Конституции РФ.

Статья 29

1.Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2.Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3.Никто не может быть принужден к выражению своих мнений

èубеждений или отказу от них.

4.Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5.Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Статья 24

1.Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 23

1.Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

23

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограни- чение этого права допускается только на основании судебного решения.

2.Международное информационное законодательство. Окинавская Хартия глобального информационного общества. Принята главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 г. Хартия призывает ликвидировать международный разрыв в области информации и знаний, основываясь на партнерстве среди всех участников, включая совместное политическое сотрудничество. Выработана стратегия преодоления электронно-цифрового разрыва между различными странами и использования возможностей цифровых технологий через укрепление человеческого потенциала (развитие людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века) и поощрение в участие в работе глобальных сетей электронной торговли, заложены основы «Электронного государства» и др.

Декларация принципов «Построение информационного общества: глобальная задача в новом тысячелетии», была принята мировыми лидерами в ходе женевского этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества 12 декабря 2003 года Женева — 2005 г. Тунис:

заложен фундамент зарождающегося информационного общества.

установлены ограниченные временными рамками цели, достижение которых будет способствовать претворению в реальность концепции открытого для всех и справедливого информационного общества.

3.Федеральные законы.

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 ¹ 149-ФЗ.

Регулирует отношения, возникающие при:

1)осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2)применении информационных технологий;

3)обеспечении защиты информации.

содержит понятийный аппарат;

является базовым актом информационного права.

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» Федеральный закон от 22.12.2008 ¹ 262-ФЗ. Регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности судов.

24

Федеральный закон от 09.02.2009 ¹ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» — регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон РФ от 27.12.1991 ¹ 2124-1 «О средствах массовой информации».

ÂРоссийской Федерации возможны свободные:

поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения про-

дукции средств массовой информации.

Федеральный закон от 07.07.2003 ¹ 126-ФЗ «О связи» — устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Федеральный закон от 28.12.2010 ¹ 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Закон РФ от 21.07.1993 ¹ 5485-1 «О государственной тайне». Федеральный закон от 29.07.2004 ¹ 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Федеральный закон от 27.07.2006 ¹ 152-ФЗ «О персональных

данных».

Федеральный закон от 29.12.2010 ¹ 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Федеральный закон от 06.04.2011 ¹ 63-ФЗ «Об электронной подписи» — регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных

25

юридически значимых действий. Федеральный закон от 10.01.2002 г. ¹ 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» признать утратившим силу с 1 июля 2013 г.

Федеральный закон от 27.07.2010 ¹ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

4. Указы Президента.

Указ Президента РФ от 30.11.1995 ¹ 1203 «Об утверждении Переч- ня сведений, отнесенных к государственной тайне».

Указ Президента РФ от 23.05.1996 ¹ 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указ Президента РФ от 15.03.2000 ¹ 511 «О классификаторе правовых актов».

5.Постановления и распоряжения Правительства.

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. ¹ 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 ¹ 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечи- вающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 ¹ 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)».

Содержат перечень мероприятий направленных на повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий.

6.Документы Федеральных министерств и ведомств. Приказ Минфина России от 03.03.2011 ¹ 26н «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра микрофинансовых организаций»

Приказ Минюста РФ от 22.12.2008 ¹ 300 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов»

7.Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Закон г. Москвы от 22.10.2008 ¹ 49 «О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы»

26

Закон Приморского края от 9 октября 2008 года ¹ 319-КЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Приморского края».

8. Локальный акт (пример).

Положение о банковской и коммерческой тайне АКБ «АлтайБиз- нес-Банк» (ОАО)

Суммируя сказанное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, все действующие в Российской Федерации законы,

подзаконные акты информационного характера, информационноправовые нормы и т.д. распределяются по определенным группам в зависимости от характера регулируемых информационных отношений и составляют систему информационного права и систему информационного законодательства.

Во-вторых, информационно-правовые нормы, объединяясь в относительно самостоятельные совокупности норм, образуют свои институты, отрасль информационного права и информационного законодательства.

В-третьих, система информационного законодательства, слагающаяся из относительно обособленных законов и норм, устанавливает связи и разграничения между последними.

И в-четвертых, определенная совокупность информационноправовых норм, имеющая немаловажное значение для регулирования информационных отношений, пока остается в составе других законодательных актов (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ). Это доказывает относительную молодость и комплексность данной отрасли права.

2.4. Классификация источников информационного права

В современной системе информационного законодательства сформировалось несколько уровней, на каждом из которых можно выделить определенные правовые источники.

Ïî степени их важности è субординации источники информационного права классифицируются на законы и подзаконные акты (ст. 3 Модельного информационного кодекса для государств — уча- стников СНГ).

Ïî уровню регулирования к правовым актам, определяющим правовые возможности человека в информационной сфере, относятся:

1) международные акты о правах человека, и в особенности акты о праве на доступ к информации и ее использованию. К международным правовым актам, действующим на территории РФ, относятся такие основополагающие акты ООН, затрагивающие вопросы информации и связи, как Всеобщая декларация прав че-

27

ловека, Международный пакт о гражданских и политических правах. На европейском международном уровне принципиальное зна- чение для регулирования отношений в информационной сфере имеет Конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (ETS ¹ 108), заключенная 28 января 1981 г. В последние годы Россия лишь приступила к ратификации некоторых европейских правовых актов. Существенное значение для нашей страны будет иметь наме- чающаяся ратификация Конвенции по борьбе с киберпреступностью (ETS ¹ 185) 2001 г.;

2)Конституция РФ, законы РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты по вопросам информационного права, относящиеся к общероссийскому уровню актов. Особое юридическое значение на этом уровне имеют правовые акты высших органов судебной власти по вопросам защиты информационных прав и свобод;

3)правовые акты органов местного самоуправления;

4)внутрикорпоративные и локальные акты организаций. Уровень корпоративного регулирования информационных отношений становится характерным для общенациональных и транснациональных корпораций и объединений, занимающихся оказанием информационных услуг и разработкой программного обеспечения и информационных технологий.

Ïî системе отрасли информационного права:

1)акты, относящиеся к общей ее части (Конституция РФ);

2)акты, относящиеся только к отдельным институтам информационного права (обеспечению информационной безопасности, сетевому договору, электронной торговле и др.).

При этом такой кодифицированный акт, как Модельный информационный кодекс для государств — участников СНГ, должен охватывать если не все, то большинство институтов информационного права, а российские законы о связи, об информации, о персональных данных и др. регулируют определенные вопросы и относятся к одному-двум институтам информационного права.

Ïî органам, принимающим акты:

1)законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ;

2)указы и распоряжения Президента РФ;

3)постановления и распоряжения Правительства РФ; положения, правила, приказы, решения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти по вопросам информации и связи.

Акты нижестоящих уровней не должны противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству.

28

Ïî сфере действия:

1)общефедеральные (Конституция РФ, федеральные законы «О персональных данных», от 10 января 2002 г. ¹ 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» и др.);

2)отраслевые (ведомственные), действующие только в данной отрасли экономики (например, в сфере торговли или связи);

3)правила, положения и стандарты по технике безопасности (государственные стандарты связи, отраслевые стандарты связи, стандарты предприятий);

4)муниципальные акты в сфере информатизации (местные, районные, городские);

5)внутрикорпоративные и локальные акты, действующие только для работников данной организации (положения о порядке обработки персональных данных работников, инструкции, уставы и др.).

На наш взгляд, в конечном счете через некоторое время можно будет выделить собственно информационное законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы информационного права с указанием на необходимые и допустимые взаимосвязи между ними.

29