Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Государственная учетная деятельность Минюста России ведется в рамках, установленных нормативными правовыми актами, в том числе Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 ¹ 1313, полномочий по созданию и ведению регистров, реестров нормативных правовых актов и предоставлению доступа к информации, содержащейся в них.

В Перечне регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2006 ¹ 584-р, значатся и такие учетные системы Минюста России, как:

федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

единый регистр нормативных правовых актов Российской Федерации;

государственный реестр нормативных правовых актов феде-

ральных органов исполнительной власти.

Значение информационных ресурсов Минюста России заключа- ется в том, что они являются составной частью информационноправовой системы Российской Федерации и включают в себя компьютерные базы данных по законодательству, электронные государственные реестры, базы данных правовой статистики и иные.

Эти и другие учетные системы рассматриваются как государственные информационные ресурсы, создаваемые Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение следующих полномочий:

осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ведения в установленном порядке государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

осуществления государственного учета нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

проведения государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

ÑÇ ÐÔ. 2006. ¹ 18. Ñò. 2055.

61

определения порядка ведения государственного реестра уставов муниципальных образований Российской Федерации и обеспечение доступности сведений, включенных в такой реестр;

осуществления государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

государственной регистрации и ведения ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; реестра национально-культурных автономий;

ведения реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций;

ведения реестра представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации;

государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации;

ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

ведения реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Россий-

ской Федерации.

Обеспечивая реализацию задач и функций, а также программ правовой информатизации в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, а также в подведомственных федеральных службах, Минюстом России была создана единая система информационно-телекоммуникационного обеспече- ния (ЕСИТО).

Информационные учетные системы (регистры и реестры нормативных правовых актов) также ведутся территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Научным центром правовой информации при Минюсте России. Важными также являются требования к функционированию и развитию ЕСИТО при создании отдельных подсистем, модулей ЕСИТО, каковыми являются отдельные регистры нормативных правовых актов. Это:

единый порядок сбора, хранения и обработки информации;

62

единая система ссылок к документам;

унифицированные формы передачи информации;

единую систему классификации и кодирования информации;

требования к достоверности, полноте и общедоступности информации;

правила сопряжения с внешними средствами формирования сведений в регистрах.

Ведение регистров нормативных правовых актов осуществляется

âцелях:

систематизации и учета нормативных правовых актов;

обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах;

обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации, а также уставу муниципального обра-

зования (иных, кроме устава муниципальных нормативных правовых актов).

Принципами ведения регистров нормативных правовых актов являются достоверность, актуальность, открытость и полнота информации, содержащейся в регистрах нормативных правовых актов, а также унифицированные форматы сбора, обработки, хранения, передачи информации и единая система классификации и кодирования. Единство принципов ведения федерального регистра определяется тем, что реестры, регистры представляют собой федеральный информационный ресурс. Именно определение «федеральный» указывает на то, что на всей территории Российской Федерации должны использоваться единые методы и способы ведения регистров, реестров, должны предъявляться единые требования к оформлению записей в них и к документам, которые заносятся в федеральный регистр. Поэтому федеральный регистр нормативных правовых актов, являясь федеральным информационным ресурсом, находится во взаимодействии с другими информационными системами.

В связи с построением информационного общества и внедрением современных информационных технологий во все сферы жизни особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы реализации права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, информационного обеспечения государственной политики Российской Федерации, направленной на повышение эффективности законодательства. Не вызывает никаких сомнений необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации, который позво-

63

лил бы оптимизировать взаимодействие системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации. И для этого необходима научная разработка теоретических и методологических основ систематизации законодательства.

При подготовке федерального закона о едином банке данных нормативных правовых актов Российской Федерации следует учи- тывать, что в системе учета правовых актов предполагается создание единого федерального регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, направленного на обеспечение:

единства правового пространства Российской Федерации;

создания единого эталонного банка данных нормативных правовых актов Российской Федерации, поддержания их в актуальном (контрольном) состоянии как единой системы законодательства Российской Федерации (Свода законов Российской Федерации);

доступа к правовой информации граждан, государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций;

осуществления межгосударственного обмена правовой ин-

формацией в различных форматах.

Представляется, что включению в единый федеральный регистр нормативных правовых актов Российской Федерации (единый регистр) подлежат:

международные договоры (соглашения, конвенции), участником которых является Российская Федерация;

Конституция Российской Федерации;

федеральные конституционные законы;

федеральные законы;

нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

постановления Конституционного Суда Российской Федерации;

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;

нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

64

нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации (Банка России, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования, Росатома и др.).

Задача, определяемая Государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», по переводу в электронный вид государственной учетной деятельности должна быть обеспечена необходимым правовым регулированием. К сожалению, в настоящее время эта деятельность в России не рассматривается как самостоятельный объект законодательного регулирования. Отсутствует нормативно закрепленный состав требований к процедурам формирования, ведения, обработки и хранения юридически значимой информации. Вместе с тем действующее информационное законодательство (имеется в виду вся система нормативных правовых актов в широком смысле слова) достаточно полно обеспечивает ведение таких информационно-учетных систем, как регистры и реестры нормативных правовых актов.

65

ная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Из данного определения следует, что средство массовой информации в его легитимной интерпретации есть не что иное, как одна из форм распространения информации. Таких форм может существовать сколь угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.

Это прежде всего периодическое печатное издание, под которым понимаются газета журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, т.е. своего рода материальный носитель с зафиксированной на нем информацией с определенными реквизитами.

Следующая форма распространения — это радиопрограмма, т.е. совокупность периодических аудиосообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в радиоэфир не реже одного раза в год. Радиопрограмма также является своеобразным материальным носителем, существующим в виде физического электромагнитного поля, отображающего то, либо иное аудиосообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

Телепрограмма как форма распространения информации представляет собой совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, отображающего аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частотного спектра.

Еще одной формой распространения информации являются видео- è кинохроникальные программы, под которыми понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и выходящих в свет не реже одного раза в год. Видео- и кинохроникальные программы существуют в виде кинопленок, видеокассет (иных материальных носителей), на которых по определенной технологии зафиксированы видео- и звуковые сигналы.

Законодатель выделяет группу специализированных средств массовой информации, понимая под ними ту часть средств массовой информации, в отношении которой законом установлены специальные правила их регистрации или распространения продукции этих средств.

Специальные правила регистрации определены для:

средств массовой информации, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключи- тельно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

67

периодических печатных изданий тиражом менее 1000 экземпляров;

радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;

аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тира-

жом не более десяти экземпляров.

Аудиовизуальное сообщение — это информация, представляющая собой серию связанных между собой кадров (с сопровождением или без сопровождения их звуком), предназначенная для зрительного и слухового восприятия с помощью технических устройств.

Названные средства освобождены от регистрации.

К специализированным средствам массовой информации, по основанию особенностей распространения их продукции, причислены издания эротического содержания — периодические издания или программы, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу.

Еще одной разновидностью средств массовой информации являются так называемые иные средства массовой информации, среди которых в ст. 24 Федерального закона «О средствах массовой информации» называются печатные издания, созданные с помощью

компьютеров и (или) хранящиеся в банках и базах данных, иные средства, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений, системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети.

В основу использования средств массовой информации положен принцип свободы массовой информации, который получил правовое закрепление и развитие в ст. 1 Закона РФ «О средствах массовой информации». Согласно этой статье в Российской Федерации не подлежат ограничениям, за исключениями случаев, установленных законодательством о средствах массовой информации:

поиск, получение, производство и распространение массовой информации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов,

предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации.

Резюмируя свободу массовой информации, законодатель счел необходимым указать на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Этот получила развернутое выражение

68

в ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в виде нормы, запрещающей использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещено, кроме того, использование в телевидеокино программах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Важнейшей гарантией свободы массовой информации является законодательно установленное правило о недопустимости цензуры массовой информации. Согласно ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации» цензура массовой информации понимается как требование от редакции средства массовой информации, выдвигаемое со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается и создание, а равно финансирование организаций, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цезуры массовой информации

Рассматривая понятие «средства массовой информации» и давая краткую характеристику их отдельным разновидностям, мы следовали юридической конструкции этих средств, предложенной и закрепленной действующим законодательством. Однако легальная конструкция далеко не безупречна, поскольку противоречий в ней более чем достаточно. Анализ нормативного материала, сосредото- ченного в Законе РФ «О средствах массовой информации», показывает, что законодателю вслед за разработчиками закона не удалось в полной мере и недвусмысленно определиться с таким важным вопросом, как вопрос об отнесении средства массовой информации к объекту права либо к его субъекту. Из закона следует, что средство массовой информации, с одной стороны, есть ни то, ни другое, а с другой — и то, и другое. Говоря иными словами, реализован популярный в последнее время метод обозначения «как бы», согласно которому средство массовой информации «как бы объект права» и в то же время «как бы субъект права». Представляется, что законотворчество от использования подобных приемов должно решительно отказаться.

69

К объекту права средство массовой информации причислить весьма непросто, поскольку:

ему придана способность продуцировать отдельные издания, выпуски, тиражи и программы (абз. 6 ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации»);

ему придана способность к осуществлению деятельности (гл. II Закона РФ «О средствах массовой информации»);

как и юридическое лицо, оно должно быть учреждено (ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»), его дея-

тельность может быть прекращена или приостановлена (ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Указанные признаки «жизнедеятельности» более подходят к субъекту права, нежели к его объекту. Но среди юридических лиц, точнее, их организационно-правовых форм, средство массовой информации не значится. Поэтому оно и не юридическая личность. Роль последней выполняет, как известно, редакция зарегистрированного средства массовой информации.

В литературе делаются попытки обоснования принадлежности средства массовой информации к объектам права. Так, М.А. Федотов рассматривает средство массовой информации как своеобразный объект права, сходный с другими объектами интеллектуальной собственности и сконструированный как юридическая фикция. К подобному выводу М.А. Федотова, очевидно, привела его точка зрения, заключающаяся в том, что средство массовой информации — это результат интеллектуальной деятельности, имеющий название в качестве средства индивидуализации.

Организация деятельности средств массовой информации

Деятельность средств массовой информации осуществляется после приобретения ими правового статуса, который является необходимым условием их функционирования. Прежде чем начать деятельность по распространению своей продукции, средство массовой информации, по смыслу Закона, должно пройти стадии учреждения и регистрации, а в необходимых случаях — и процедуру лицензирования.

Учреждение средства массовой информации является первой стадией его формирования и легитимации. Право на учреждение средств массовой информации, согласно ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации», имеют граждане, объединения граждан, организации и государственные органы. Нет препятствий становиться учредителем и органам местного самоуправления. Из этого правила законодателем сделаны изъятия, которые касаются граждан, не достигших 18-летнего возраста, отбывающих наказание в

70