Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

Дозволение — разрешение участникам общественных отношений совершать те или иные юридически значимые действия, указанные в правовой норме, либо воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Такой способ правового регулирования характерен для гражданского (частного) права, где большая часть норм построена на способе диспозитивного регулирования (равенство сторон).

В информационном праве применяется вся совокупность пере- численных способов регулятивного воздействия на информационные отношения. Действительно, поскольку информация сопровождает практически все области человеческой деятельности, то для регулирования информационных отношений применяются различ- ные существующие методы публичного и частного права в зависимости от вида и назначения информации, характера поведения субъектов и возникающих при этом отношений.

Известно, что в основе гражданского права лежит метод диспозитивного регулирования с присущими ему свойствами децентрализации и координации, в публичном — метод императивный, для которого характерны централизованное осуществление властных полномочий и строгая субординация участников правоотношений.

Äëÿ метода диспозитивного регулирования, применяемого при регулировании общественных отношений в информационной сфере, характерны:

равенство субъектов правоотношений, выражающееся, прежде всего, в их свободной волевой ориентации и независимости своей воли;

самостоятельность участников правоотношений и свободное осуществление ими своих прав;

самостоятельность субъектов правоотношений в смысле от-

ветственности по обязательствам.

Диспозитивные методы применяются в информационном праве при регулировании отношений информационной собственности (вещной и интеллектуальной), при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения (право автора и право собственности, отношения заказчика и разработчика информационных технологий и средств их обеспечения) и т.п. Как отмечалось выше, эти методы основаны на равенстве субъектов, их самостоятельности при вступлении в информационные правоотношения, самостоятельности осуществления ими своих прав, ответственности по своим обязательствам и т.п.

Методу императивного регулирования, применяемому при регулировании информационных отношений, присущи:

использование властеотношений «команда — исполнение» или «власть — подчинение» (отсутствие согласия сторон, наличие неравноправных сторон);

11

строгая связанность субъектов права правовыми рамками (субъекты публичного права действуют по своему усмотрению, но только лишь в пределах предоставленных законом полномочий — закрытый перечень полномочий);

позитивное обзывание (обязанность действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей);

возможное запрещение каких-либо действий в порядке очер- чивания возможной зоны неправомерного поведения;

сочетание убеждения и принуждения.

Императивные методы регулирования информационных отношений применяются в информационном праве:

при закреплении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий прав граждан по поиску и получению каждым информации, затрагивающей интересы личности;

при установлении порядка создания и применения государственных информационных систем и технологий в целях обработки информации определенного вида, а также и исполнения этими органами своей компетенции в этой части;

при формировании и реализации структурами государственной политики по формированию и развитию информационного общества;

при осуществлении действий, связанных с государственной регистрацией информационных ресурсов и государственных информационных систем;

при регулировании информационных отношений в области массовой информации;

при регулировании информационных отношений в области информационной безопасности, включая государственную тайну, коммерческую тайну, персональные данные, другие виды тайн;

при решении органами государственной власти и иными структурами задач в области лицензирования определенных видов деятельности и сертификации продуктов и услуг в информационной сфере;

в других видах деятельности государственных органов и других государственных структур или уполномоченных ими образований в информационной сфере.

1.3.Принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права, под которыми понимаются

12

основные исходные положения, юридически объясняющие и закрепляющие объективные закономерности общественных отношений, проявляющихся в информационной сфере. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это право, как самостоятельную отрасль.

Принципы информационного права базируются на положениях основных конституционных норм, закрепляющих информационные права и свободы и гарантирующих их осуществление, а также на особенностях и юридических свойствах информации как объекта правоотношений.

Исходя из предписаний основных конституционных информационных норм, формируются следующие принципы.

1.Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанавливается ст. 2 Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

2.Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

3.Принцип запрещения производства и распространения информа-

ции, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Имеет цель защиты личности, общества, государства от воздействия вредной информации. Закономерность выражается в том, что этот запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению информационных прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства. При этом запрет может налагаться только федеральным законом, основанным на осторожном и тонком балансе демократических свобод и ограничений, принципиально не допустимых

âдемократическом обществе.

4.Принцип свободного доступа (открытости) к информации, не ограниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности. Закономерность заключается в том, что ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она владеет в соответствии с установленной для нее компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей обществен-

13

ный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

5.Принцип полноты обработки и оперативности предоставления

информации означает обязанность любой государственной структуры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объеме в соответствии с установленной для нее компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

6.Принцип законности означает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.

7.Принцип ответственности применительно к информационноправовому регулированию означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информа- ционно-правовых норм.

На основе юридических особенностей и свойств информации формируются следующие принципы.

1.Принцип отчуждения информации от ее создателя основан на юридическом свойстве физической неотчуждаемости информации (ее содержания) от ее создателя (владельца). Закономерность проявляется в том, что механизм юридического отчуждения информации от субъекта реализуется через отчуждение прав на использование информации (ее содержания) в соответствии с законом или договором. Суть такого отчуждения заключается в передаче производителем прав и обязанностей по использованию информации получившими ее субъектами (владельца, потребителем информацию),

àтакже ответственности за неправомерное использование информации (ее содержания).

2.Принцип оборотоспособности информации основан на юриди- ческом свойстве обособляемости информации от ее создателя (обладателя) на основе ее овеществляемости. Закономерность заключа- ется в том, что информация, будучи обнародованной, превращается в объект, существующий независимо от ее создателя, и, стало быть, который может быть включен в общественный оборот. Этот принцип определяет необходимость правового регулирования отношений, возникающих при обороте информации, в целях защиты интересов участвующих в нем сторон.

3.Принцип информационного объекта (информационной вещи),

èëè принцип двуединства информации и ее носителя, основан на свойстве двуединства материального носителя и содержания информации, отображенной на нем. Закономерность заключается в том, что, во-первых, объективно существуют сложные информа-

14

ционные объекты — информационные вещи, а во-вторых, при обороте информационных вещей объективно существуют особые категории их собственников (собственники информационных объектов — создатели информации, собственники информационных объектов — обладатели информации и собственники информационных объектов — потребители информации), которые реализуют традиционные правомочия собственников по поводу таких вещей (объектов) при обязательном соблюдении информационных правомочий по поводу содержания информации. Этот принцип устанавливает требования к юридическому механизму, который должен обеспечивать осуществление права информационной собственности.

4.Принцип распространяемости информации основан на том, что одна и та же информация может многократно копироваться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Закономерность заключается в том, что одна и та же информация (ее содержание) объективно может принадлежать одновременно неограниченному кругу субъектов. Однако при этом объем прав на использование информации (ее содержания) для разных категорий получателей (потребителей) таких экземпляров — разный.

5.Принцип организационной формы основан на том, что информация при включении ее в оборот всегда определенным образом организуется на материальном носителе. Закономерность заключа- ется в том, что находящаяся в обороте информация всегда существует не сама по себе, а в четко определенной форме (например, в форме документа). При этом принадлежность таких документов может быть юридически подтверждена и закреплена.

6.Принцип экземплярности информации основан на одноименном свойстве информации. Закономерность заключается в том, что тиражированная информация распространяется по экземплярам, учет которых принципиально возможен и нередко необходим (например, в случае государственной или иной тайны).

1.4.Информационное право в системе российского права

Система информационного права

Система информационного права существует объективно, поскольку отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система выражается в информационном законодательстве, в науке информационного права и в учебном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «Информационное право».

15

Структурно система информационного права подразделяется на две части — общую и особенную.

В общей части информационного права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования информационной деятельности. Излагается содержание предмета и метода правового регулирования информационных отношений, дается характеристика источника информационного права. Изучается правовое регулирование отношений при осуществлении права на поиск, получение и использование информации; при самостоятельном обороте информации; при обращении документированной информации; при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информационной безопасности. Формулируются правовые проблемы Интернета как виртуальной информационной сферы.

Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы институтов: институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного дела и архивного дела), и институты информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных).

Структура системы информационного права выглядит следующим образом:

Общая часть;

Введение. Основные понятия и определения;

Предмет и метод информационного права;

Источники информационного права;

Право на поиск, получение и использование информации;

Информация как объект самостоятельного оборота;

Документированная информация как объект информационных правоотношений;

Информационные технологии и средства их обеспечения как объекты информационных правоотношений;

Правовые проблемы информационной безопасности;

Правовые проблемы виртуальной среды Интернет;

Особенная часть;

Правовое регулирование отношений при создании и распространении массовой информации;

16

Правовое регулирование отношений в области библиотечного дела;

Правовое регулирование отношений в области архивного дела и архивов;

Правовое регулирование отношений в области государственной тайны;

Правовое регулирование отношений в области коммерческой тайны;

Правовое регулирование отношений в области персональных данных;

Правовые проблемы электронного правительства (госуслуги);

Проблемы государственной учетной деятельности.

Информационное право, как и любое другое, не статично. Следует понимать, что развитие и изменение правоотношений обязательно будут сопровождать технологический прогресс. Право в данной области дает начало новым отношениям или упорядочивает сложившиеся в обществе.

Чего нам ждать от прогресса? К чему готовиться? Как интегрироваться в обществе, где последствия преступного использования предмета права можно ощутить на себе в полной мере?

17

Источником информационного права служат закон и иной нормативный правовой акт, содержащий нормы данной отрасли. Источник представляет собой форму выражения норм информационного права, а сама эта форма может быть различной в зависимости от того, какой орган издает нормативный акт.

Источник информационного права следует отличать от актов правоприменительных органов, а также специальных актов судебной власти.

Âэтом специфическом понимании термин «источник права» является синонимом таких юридических категорий, как «законодательство», «нормативные акты», «форма права», «внешняя форма права». Все они указывают на форму, в которую облекается результат нормотворческой деятельности, воля законодателя.

Âнастоящей трактовке термин «источник информационного права» будет использоваться именно в этом значении для обозначе- ния конкретных форм выражения правовых предписаний в сфере информационных и тесно связанных с ними отношений, исходящих от законодателя, а также от органов государственного управления, издающих в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в области информационной сферы.

После вступления в юридическую силу эти источники служат основой правоприменительной деятельности различных органов, должностных лиц и общественных организаций.

С учетом изложенного можно дать определение источника информационного права.

Источник информационного права — это внешняя форма выражения информационно-правовой нормы, выражающей волю законодателя и направленной на регулирование информационных и тесно связанных с ними отношений (действующее информационное законодательство).

2.2.Особенности системы источников информационного права

В систему источников включены ряд документов, которые не являются нормативными, но приняты на самом высоком уровне. Это:

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 ¹ Пр-212), которая является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации;

19

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 ¹ Пр-1895), которая представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Фе-

дерации.

Она служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспе- чения информационной безопасности Российской Федерации;

подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно — технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Система источников информационного права в формальноюридическом смысле включает все источники информационного права:

ратифицированные нашей страной международные договоры и соглашения;

законы;

указы президента, постановления и распоряжения правительства;

акты министерств и ведомств (приказы);

акты органов местного самоуправления, изданные ими в пределах их компетенции;

локальные нормы, действующие в конкретных организациях, объединениях, учреждениях и т.д.

Такую классификацию источников дает ст. 3 Модельного информационного кодекса для государств — участников СНГ, принятого на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ Постановлением от 3 апреля 2008 г. М°30-6. Все источники в этой системе находятся в определенной взаимосвязи и взаимозависимости.

Поскольку информационное право есть система юридических норм, регулирующих информационные отношения, все они должны быть подчинены единым конституционным принципам регулирования, находиться между собой в определенной субординации и подчинении.

Весь комплекс источников информационного права называется

информационным законодательством; оно постоянно меняется, совершенствуется в соответствии с процессами, происходящими в сфере информатики и информационных технологий в нашей стра-

20