Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

регулирования термины, однако новый договор по телекоммуникациям, подписанный в Дубае, привел к расколу в МСЭ. США и еще около 20 стран заявили, что не будут подписывать договор и будут руководствоваться договором еще 1988 г. И в итоге в Первом комитете Генеральной Ассамблеи ООН консенсусом одобрена выдвинутая Россией резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».

За этим скучным названием скрывается ряд позиций, имеющих для РФ принципиальное значение. Во-первых, в документе широко используется термин «информационная безопасность», который Россия продвигает вместо применяемого в США понятия «кибербезопасность». Разница в терминологии отражает принципиальные разногласия в подходе к проблемам интернета: США говорят прежде всего о физических угрозах сетям (вирусах), РФ — о потенциально опасном контенте (дестабилизирующем политическую ситуацию, к примеру).

Первый комитет 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН подавляющим большинством голосов принял традиционный российский проект резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» (МИБ).

Цель наших усилий на этом направлении в ООН — не допустить втягивания человечества в очередной виток гонки вооружений на качественно новом технологическом уровне, сохранить ресурсы и финансы в интересах развития, а также пресечь использование информационно-коммуникационных технологий в целях, противоречащих интересам безопасности государств.

За российский документ высказались 169 государств, против — только США. В соавторы проекта вошли наши партнеры по Организации Договора о коллективной безопасности и Шанхайской организации сотрудничества, а также ряд других государств.

Однако сейчас киберпространство определяется в трактовке Верховного суда США как «уникальная среда, не расположенная в географическом пространстве, но доступная каждому в любой точке мира посредством доступа в Интернет».

В свете теории права и информационного права кибернетическое пространство (интернет) может быть представлено так:

1)глобальное объединение компьютерных сетей и информационных ресурсов, не имеющих четко определенного собственника

èслужащих для интерактивного соединения (коммуникации) физи- ческих и юридических лиц;

2)новое пространство человеческого самовыражения и общения; международное пространство, пересекающее любые национальные границы;

172

3)децентрализованное пространство, которым никакой оператор, никакое государство полностью не владеет и не управляет;

4)разнородное (гетерогенное) пространство, где каждый может свободно действовать, высказываться и работать (говоря образным языком, — пространство разума и свободы).

Проводя дальнейший анализ, следует разграничить Интернет как важный институт информационного общества, глобальную ин- формационно-коммуникационную сеть от отдельных информационных ресурсов, наполнений, которые его составляют, в частности информационных ресурсов, порталов, сайтов и др.

Структура Интернета будет неполной, если не сказать о ее главной составляющей — сайтах.

Сайт в Интернете — совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством Интернета по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в Интернете (п. 13 введен Федеральным законом от 28.07.2012 ¹ 139-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.06.2013 ¹ 112-ФЗ).

Страница сайта в Интернете часть сайта в Интернете, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в Интернете (п. 14 введен Федеральным законом от 28.07.2012 ¹ 139-ФЗ).

Доменное имя — обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в Интернете в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в Интернете (п. 15 введен Федеральным законом от 28.07.2012 ¹ 139-ФЗ).

Сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему (п. 16 введен Федеральным законом от 28.07.2012 ¹ 139-ФЗ).

Владелец сайта в сети «Интернет» — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на

таком сайте (п. 17 введен Федеральным законом от 28.07.2012 ¹ 139-ФЗ).

Провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к Интернету.

Вполне закономерно возникает вопрос: что именно регулирует позитивное право — общественные отношения или сам Интернет? На какую, собственно, социальную сферу (или ее часть) воздействует интернет-право? Сошлемся на мнение известного теоретика

173

права, профессора В.Н. Протасова: «В нее входят люди, общественные отношения, деятельность1».

Таким образом, позитивное право здесь воздействует на общественные отношения субъектов (людей) в процессе осуществления ими своей деятельности с использованием мировой инфраструктуры Интернета.

Поэтому в первую очередь следует разобраться в интернетотношения и выяснить их соотношение с информационными правоотношениями.

Отдельные же практикующие в области Интернета правоведы (например, М.В. Якушев) несколько отходят от традиционных понятий теории права («отношение», «правоотношение» и др.) и вводят новое понятие: «интернет-отношение». Они по смыслу определяют его как виртуальные отношения в Интернете, регламентированные нормами права и этики, и говорят о необходимости правового регулирования отношений в сетях, в области электронной торговли, при заключении внешнеэкономических сделок, в сфере сетевых СМИ, информационного обмена провайдеров, организаций2.

Особый интерес в связи с этим представляет точка зрения И.JI. Бачило. Среди правоотношений в информационной сфере профессор выделяет «виртуальные связи в Интернете» и «так называемые виртуальные отношения», которые от обычных правоотношений отличаются тем, что «во-первых, формируются и реализуются на основе информационных технологий с минимальным потенциалом традиционных документированных ресурсов, и, во-вторых, совершаются между виртуальными субъектами»3.

На наш взгляд, наиболее точной является позиция Д.В. Грибанова, который считает, что общественные отношения, возникающие с использованием глобальных компьютерных сетей, выступают особыми информационными отношениями, направленными на организацию движения информации в обществе и обусловленными информационной природой самого общества. Эти особые отношения автор называет информационно-кибернетическими. Он доказывает, что участвовать в информационно-кибернетических отношениях можно только посредством ЭВМ, подключенной к компьютерной сети4.

1Протасов В.Н. Что и как регулирует право: Учеб. пособие.

2Якушев М.В. Интернет и право: Сб. докл. Третьей Всероссийской конференции // Право и Интернет: теория и практика. М., 2000. С. 132, 133.

3Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Б. Н. Топорнина. С. 163.

4Грибанов Д.В. Правовое регулирование кибернетического пространства как совокупности информационных отношений: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. С. 7—16.

174

Можно выделить некоторые особенности исследуемых отношений:

обязательное наличие технического компонента;

информационное наполнение данного вида отношений;

особый субъектный состав;

то, что они не всегда гарантируются или обеспечиваются

принудительной силой какого-то одного государства, так как исследуемая сфера планетарная по своей сути.

Таким образом, исследуемые отношения характеризуются главным образом теми особенностями, которые вытекают из специфи- ческой среды их формирования и существования — информационной среды всемирной компьютерной сети Интернет. Поэтому они выступают как общественные отношения, существующие в электронной форме в Интернете.

Все это, естественно, заставляет задуматься: как сегодня все же необходимо трактовать указанные выше отношения, причем не вообще, а применительно к информационному праву?

Основываясь на обозначенных научных определениях, в настоящее время интернет-отношения можно определить таким образом: это часть отношений в кибернетическом пространстве (вклю- чая моральные, этические и иные отношения), участники которых выступают как носители субъективных прав и обязанностей в Интернете.

Специфика интернет-отношений состоит в том, что для тех или иных управомоченных субъектов возникают права (открывается предусмотренная правовыми нормами, международными договорами, соглашениями, решениями судов, обычаями и обеспе- чиваемая различными государствами возможность действовать определенным образом в кибернетическом пространстве) и вместе с тем на других субъектов возлагаются обязанности по необходимому поведению, зафиксированному в источниках интернет-права и обеспеченному доброй волей сторон либо государственным принуждением.

Следовательно, интернет-отношения часто имеют волевой характер. В них выражается сознательная воля субъектов этих отношений, той или иной группы лиц, а также государства и общества в целом. Например, согласно действующему в Швеции Закону об ответственности владельцев досок объявлений1 содержание отношений в Интернете между провайдером и пользователем-клиентом по информационному обслуживанию (скажем, видеоматериалами) оформляется договором. И обе стороны исходя из собственной во-

1 Act (1998:112) on Responsibility for Electronic Bulletin Boards // http://dsv.su.se/ jpalme/society/swedish-bbs-act.html.

175

ли фиксируют в этом договоре свои права и обязанности, оплату услуг, срок действия договора, ответственность за нарушение взятых обязательств. Согласно принятым обязательствам провайдер обеспечивает своевременный и качественный доступ клиента в Интернет, поставляет ему видеоматериалы, клиент вступает в Интернет опосредованно, оплачивает услуги, провайдер несет ответственность за действия, нарушающие международное и национальное законодательство, наносящее ущерб клиенту, третьим лицам, если иное не указано по воле сторон в договоре. Аналогичные положения заложены в проектах федеральных законов «О сделках, совершаемых при помощи электронных средств»1 и «Об электронной торговле»2.

Отношения, регулируемые интернет-правом, — не только факти- ческие, но и правовые, этические и др. И этому есть свое объяснение, которое вытекает из содержания информационно-правовой деятельности в целом. При соблюдении указанными субъектами норм права (в нашем случае при исполнении провайдерами и их клиентами условий договора на обслуживание видеоматериалами) правовые, фактические и иные отношения не сталкиваются, а взаимодействуют. Коллизии между ними возникают тогда, когда кто-то из участников договора (допустим, провайдер в соответствии с вышеназванными актами) не выполняет своих обязательств (скажем, с опозданием осуществил доступ клиента к Интернету, поставил некачественные видеоматериалы). В этом случае договор (соглашение и др.) и норма права не соблюдаются, между сторонами интернет-отношений возникает спор, который меняет направление их взаимоотношений.

На наш взгляд, Интернет формирует особую информационную сферу, связанную с оборотом цифровой информации. Ее можно назвать интернет-сферой3. Сама интернет-сфера может быть рассмотрена нами как определенный срез в исследуемом объекте (инфосфере). Она в определенных условиях может быть представлена и как виртуально окружающая нас среда. Среда, на наш взгляд, представляет собой функциональное понятие и обозначает все другие системы, которые окружают исследуемую.

И еще один важный момент. Интернет — это не только средство доставки информации, провода, базы данных и компьютерные системы. Это также средство сосуществования и взаимодействия людей. Поэтому можно говорить о некотором сообществе лиц, ко-

1Сб. докл. Третьей Всеросс. конф. «Право и Интернет: теория и практика»: С. 17—26.

2Внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ 16 июня 2006 г.

3Интернет-сфера, в свою очередь, также может быть дифференцирована на отдельные составляющие, например в нее входит блогосфера (интернетпространство, формируемое сообществом блогеров).

176

торые активно действуют в этой среде для достижения собственных целей. Точкой отсчета для «жизни» российской доменной зоны можно считать 1994 г. Прошло почти 10 лет, и в сентябре 2007 г. был зарегистрирован уже миллионный домен в зоне Рунета.

Пока что Россия отстает по степени проникновения информационных технологий в повседневную жизнь граждан от многих европейских стран, США, Японии и Китая занимает 6-е место1.

Итак, всеохватывающее информационное пространство, основанное на широком применении компьютерной техники, информационных технологий и Интернета, объединяет людей из разных стран и со всех уголков земного шара в единое мировое сообщество без географических и геополитических границ. Роль обмена информацией в таком сообществе неумолимо возрастает.

Несмотря на положительные изменения в последние годы в сфере правового регулирования информационных технологий, пока еще отсутствует однозначно сложившаяся правовая терминология. Поэтому следует разобраться в используемом здесь понятийном аппарате. Надо заметить, что такие понятия, как «интернетзаконодательство», «субъекты интернет-отношений», «интернетспоры», «кибербезопасность», вводятся в литературе по информационному праву впервые в контексте анализа новых подходов к интернет-праву, им в литературе не даются определения.

На наш взгляд, интернет-законодательство — это совокупность законов, иных нормативных актов (национальных, например, России и зарубежных государств), регулирующих отношения в виртуальном пространстве Интернета. Интернет-отношения — это только те отношения, которые связаны с социально-правовым регулированием виртуального пространства (т. е. с регулированием этого пространства на основе норм права, морали, этики и других средств). Субъекты интернет-отношений — это провайдеры, владельцы серверов и другие лица, которые пользуются Интернетом. Кибербезопасность определяется нами как состояние защищенности сбалансированных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз в киберпространстве (части информационной сферы) на основе общепризнанных принципов и норм международного и национального права. При этом под защищенностью следует понимать активные действия субъектов интернетправа, направленные на достижение определенной степени безо-

1 Например, на 2008 г. в США число пользователей составило 223 млн человек, при этом всего жителей США — 302 млн 87 тыс. человек, т. е. Интернетом охвачен 71% взрослого населения страны; в Китае из 1 млрд 300 млн жителей охвачено Интернетом 253 млн, т.е. 19% взрослого населения страны. Для сравнения; в России число пользователей — 29 млн 4 тыс. человек, а всего жителей — 142 млн 8 тыс.

177

пасности объекта охраны в целях сохранения конфиденциальности, целостности и недоступности информации для третьих лиц во всемирном кибернетическом пространстве. Интернет-спор — это неурегулированное разногласие, возникающее между различными субъектами права в виртуальном пространстве Интернета и рассматриваемое в судах общей юрисдикции, третейских судах, специальных комиссиях и т.д.

Несмотря на то что Интернет — это явление искусственное, созданное людьми, в данной среде мы видим яркое проявление всего естественного, в том числе естественного права (право на свободу слова, выражение мнений, право на объединение и т. д.).

Между правом и Интернетом как социальными явлениями существуют прямые и обратные связи. Они, на наш взгляд, состоят в следующем:

деятельность физических и юридических лиц с использованием Сети является серьезным фактором правообразования во многих странах;

действующие законы и подзаконные акты способны ограни- чивать поведение субъектов в этом пространстве, придавая тем самым им направленность, упорядоченность, вводя их в определенные рамки;

позитивное право является важным средством укрепления правосознания участников информационных обменов. При этом сами участники интернет-от- ношений выдвигают собственные требования к позитивному праву.

10.2.Интернет-право как новое научное направление

и межотраслевой институт права

В последнее время появились научные разработки в области характеристики понятия и содержания интернет-права и его места в предметной области и системе информационного права. В частности, в отдельных работах это понятие настойчиво используется для решения практических задач по правовой информатизации общества. Понятие «интернет-право» употребляется в основном при анализе всей совокупности проблем информационного права и рассматривается как некое новое самостоятельное направление юриди- ческих наук (не одной науки!), и прежде всего международного ча- стного права и информационного права1. В других работах утверждается, что в связи с интенсивным развитием информационного

1 Ñì.: Рассолов М.М. Проблемы предмета и методов теории государства и права // Проблемы теории государства и права. М., 2007. С. 22, 23;

178

права и внедрением информационных технологий в России остро встает проблема разработки нового направления правовой науки — интернет-права1. Предлагается увязывать это направление с правом общемирового виртуального пространства, методологией понимания сетей и теоретико-правовыми аспектами регулирования электронной среды в Интернете2.

Р.В. Шагиева в своей крупной теоретической работе «Концепция правовой деятельности в современном обществе» признает и широко использует категорию «интернет-право», кроме того, она считает, что «комплексность интернет-права позволяет распространить полученные при изучении этой сферы выводы на информационно-правовую деятельность в целом»3. Исследуя основные этапы, тенденции и перспективы информационно-правовой деятельности при переходе к информационному обществу, автор предлагает «с учетом имеющихся в юридической литературе высказываний следующие условные наименования... подразделениям права: право реального пространства и право виртуального пространства».

Одновременно с этим и тенденциями в теоретическом аспекте ставятся и обсуждаются новые направления и подходы к решению проблем интернет-права. В частности, в теоретической плоскости ставятся проблемы развития «интернет-законодательства» (а не «интернет-права»!), которые требуют разработки для нужд практики новых подходов к «правовому регулированию интернетотношений», анализу состава субъектов последних, характеристике информации как особого объекта гражданских прав, охране в Сети объектов интеллектуальной собственности и к рассмотрению в судах интернет-споров4.

Обобщая новые разнообразные подходы к проблемам интернетправа, представляется возможным выделить и довольно широкий круг задач нового направления юридической науки.

В частности, это:

общая характеристика Интернета как явления нового времени;

анализ правовых аспектов регулирования электронной среды Интернета;

1Ñì.: Солдатов А.С. Право как инструмент социального управления. М., 2002. С. 143.

2Ñì.: Электронный бизнес и реклама в Интернете. М., 2008. С. 106—114; Лукьянов А.А. Основные концепции Интернет-права // Информационное право. 2007. ¹ 3; Чибинев В.М., Кузьмин А.П. Перспективы правового регулирования интернет-отношений // Информационное право. 2006. ¹ 3.

3Шагиева Р.В. Концепция правовой деятельности в современном обществе. Казань, 2005. С. 280. Îíà æå. Концепция правовой деятельности в современном обществе: Автореф. дис. ... Д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 14.

4Ñì.: Якушев М.В. Интернет и право: новые проблемы, подходы, решения. С. 132, 133.

179

изучение актуальных проблем разработки информационного законодательства в сфере использования информационнокоммуникационных сетей в России;

исследование отношений в сфере ведения предпринимательской деятельности и электронной торговли в российской зоне Интернета;

исследование отношений в сфере правового регулирования рекламы и маркетинговых услуг в российской зоне Интернета;

исследование отношений в сфере защиты объектов интеллектуальной собственности в российской зоне Интернета;

исследование отношений в сфере правового регулирования СМИ, работающих с использованием Интернета в российской зоне;

анализ ответственности субъектов интернет-права;

исследование компьютерных преступлений и иных негативных явлений в Рунете;

проблемы международно-правового сотрудничества в данной сфере.

Итак, предметная область интернет-права и предмет информационного права пересекаются. У этих областей знаний много общего. Поэтому интернет-право в настоящее время рассматривается, изучается и исследуется именно в рамках информационного права,

èэто имеет свои причины, которые касаются единства предметов исследования этих отраслей знаний.

Однако все же остаются открытыми вопросы: что сегодня необходимо вкладывать в понятие «интернет-право» и в чем состоит его содержание и основные компоненты?

Отталкиваясь от изложенных выше точек зрения, можно заклю- чить, что в настоящее время интернет-право — это новое самостоятельное направление юридической науки, и прежде всего информационного права.

Объектом изучения интернет-права будут сами самостоятельные явления права и Интернета, а также все явления, связанные с их взаимодействием, функционированием и развитием как на международном, так и на национальном уровнях.

Предмет изучения интернет-права — правовые нормы, правовые

èиные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в области использования сети Интернет и всемирного виртуального пространства.

Âсвязи с этим согласимся с теми учеными, которые рассматривают интернет-право как самостоятельное направление юридиче- ской науки, прежде всего в структуре международного частного и публичного права и формирующегося информационного права. Хотя очевидно, что интернет-право связано со всей системой права и касается по существу всех отраслей юридических знаний.

180