Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

является актом недобросовестной конкуренции в соответст-

вии с антимонопольным законодательством.

Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:

о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в те- чение определенного срока;

о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации товара;

о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов или иных наград;

о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физи- ческими или юридическими лицами;

о результатах исследований и испытаний;

о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе

о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количе- стве призов или выигрышей по его результатам, сроках, мес-

91

те и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей;

об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральным законом;

о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными правовыми актами РФ;

о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

об изготовителе или о продавце рекламируемого товара. Помимо признаков недобросовестности и недостоверности рек-

ламы законодатель формулирует и иные требования к рекламе, закрепленные в пп. 4—11 ст. 5 Федерального закона «О рекламе». Реклама не должна:

побуждать к совершению противоправных действий, призывать к насилию и жестокости;

иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения транспорта;

использовать иностранные слова и выражения, которые могут привести к искажению смысла информации;

демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;

содержать указания на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека.

Не допускается использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, т. е. рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе путем использования специальных видеовставок, двойной звукозаписи и иными способами.

Не допускается также размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках и школьных тетрадях.

Социальная реклама

Ïîä социальной рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная

92

на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также на обеспечение интересов государства.

В социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их индивидуализации, о физи- ческих и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.

Рекламодателями социальной рекламы могут быть физические и юридические лица, органы публичной власти, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Заключение договора нераспространения социальной рекламы является обязательным для рекламораспространителя в пределах 5% годового объема распространяемой им рекламы (в том числе — общего времени рекламы, распространяемой в теле- и радиопрограммах, общей рекламной площади печатного издания, общей рекламной площади рекламных конструкций). Договор на распространение социальной рекламы заключается в порядке, установленном правилами ГК РФ.

Субъекты рекламной деятельности

Субъектами отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе производства, размещения и распространения рекламы, являются рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, потребители рекламы, спонсоры, саморегулируемые организации.

Рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламодателем могут быть различные коммер- ческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.

Рекламопроизводитель — лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму. Рекламопроизводителями могут быть отдельные специалисты, специализирующиеся на производстве рекламы организации, рекламно-информационные агентства, способные разрабатывать рекламные материалы, готовить тексты рекламных сообщений и их художественное оформление, выраба-

93

тывать рекомендации для рекламодателя на основе изучения рекламируемого товара. Деятельность рекламопроизводителей, безусловно, является творческой и требует специальных знаний и навыков от осуществляющих ее лиц. В случае необходимости рекламопроизводители могут привлекать к своей работе специализированные организации, располагающие необходимыми материалами, техникой и оборудованием, а также на типографии, киностудии, фотостудии и т.п.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Рекламораспространителями чаще всего бывают рекламно-информационные агентства, действующие в различных организационно-правовых формах, тесно сотрудничающие со средствами массовой информации и сторонними специалистами в области рекламной деятельности. Рекламораспространители могут не ограничиваться только распространением или размещением рекламной информации. Они, как правило, осуществляют контроль выполнения заказов, разрабатывают планы комплексных рекламных кампаний, ведут расчеты с рекламодателями и средствами массовой информации, осуществляют монтаж и техническое обслуживание рекламных конструкций, проводят рекламные мероприятия на выставках и ярмарках, поставляют рекламные сувениры и т.п.

Потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Потребителями рекламы может являться практически все население, а равно отдельные группы людей, которых принято именовать коллективными покупателями определенного товара.

Спонсором признается лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции телеили радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности. Спонсор является самостоятельной фигурой, и его упоминание в рекламе, именуемой спонсорской, обязательно.

Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этиче- ских норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнение.

В отличие от иных субъектов рекламной деятельности действующее законодательство о рекламе наделяет саморегулируемую организацию комплексом прав, реализуемых ею при осуществлении

94

своей деятельности. Согласно ст. 32 Федерального закона «О рекламе» саморегулируемая организация в сфере рекламы, в частности, имеет право:

представлять законные интересы членов организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства РФ о рекламе;

обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления;

применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов организации;

разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

6.2.Государственныйконтрольвсферерекламнойдеятельности

Государственный контроль в области рекламы представляет собой систему мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти в целях проверки соблюдения субъектами рекламной деятельности требований действующего законодательства о рекламе. Функции по государственному контролю в области рекламы возлагаются на федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.

Федеральным антимонопольным органом в настоящее время является Федеральная антимонопольная служба, действующая на основании Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. ¹ 33I³.

95

Для выполнения функций по государственному контролю в области рекламы федеральный антимонопольный орган наделяется специальными полномочиями, которые он осуществляет в пределах своей компетенции. Эти полномочия закреплены в ст. 33 Федерального закона «О рекламе».

Согласно названной статье федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вправе:

предупреждать, выявлять и пресекать нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе;

возбуждать и рассматривать дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе;

выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе;

выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства РФ о рекламе;

предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы) в установленных законом случаях;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству РФ о рекламе нормативных и ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных и ненормативных актов органов исполнительной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

применять меры ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной кон-

струкции в случаях, установленных законодательством о рекламе.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или

96

юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»1 рассмотрение антимонопольным органом представлений органов, заявлений организаций и физиче- ских лиц, принятие решений и выдача предписаний осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом. Такой порядок определен Правилами рассмотрения дел о нарушениях, антимонопольного законодательства, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 2 февраля 2005 г. ¹ 122.

Однако дела, связанные с нарушением законодательства РФ о рекламе, не могут рассматриваться в порядке, установленном указанными Правилами. Согласно п. 9 ст. 36 Федерального закона «О рекламе» рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, осуществляются в порядке, установленом Правительством РФ.

Предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание на прекращении ее распространения. Указанное нарушение подлежит устранению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее пяти дней со дня получения предписания.

Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта органа публичной власти выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательства РФ о рекламе. В указанном предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством РФ о рекламе. Предписание подлежит исполнению в срок, который в нем указан. Этот срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

Решение, а равно и предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения или выдачи предписания. При этом подача заявления о признании недействительным решения или предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнения решения, предписания, если судом не будет вынесено определение о приостановлении решения или предписания.

1Ведомости РФ. 1991. ¹ 16. Ст. 419; 1992. ¹ 34. Ст. 1966; СЗ РФ. 1995. ¹ 22. Ст. 1966; ¹ 51. Ст. 4974; 1998. ¹ 19. Ст. 2066; 2000. ¹ 2. Ст. 124; 2002. ¹ 1. Ст. 2; ¹ 12. Ст. 1093; ¹ 41. Ст. 3969; РГ. 2005. И марта.

2ÐÃ. 2005. 12 ìàÿ.

97

6.3. Особенностиотдельныхспособовраспространениярекламы

Одной из функций рекламы является обеспечение информационной связи между производителями товаров, работ и услуг и их потребителями. Важнейшими предпосылками реализации этой функции служат оптимальный выбор рекламных средств и соответствующее этому выбору их применение и использование в зависимости от той или иной сферы деятельности.

Законодательством о рекламе установлен ряд особенностей отдельных способов распространения рекламы применительно к некоторым сферам деятельности. Покажем указанные особенности подробнее.

Особенности рекламы в телепрограммах и телепередачах

Особенности такой рекламы определены в ст. 14 Федерального закона «О рекламе». К ним, в частности, отнесены правила прерывания телепрограмм или телепередач и правила совмещения рекламы

ñтелепрограммой или телепередачей.

Êосновным правилам прерывания телепрограмм или телепередач отнесены следующие:

прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;

запрещено прерывать рекламой и совмещать с рекламой способом «бегущей строки» религиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее 15 минут. Указанные телепередачи могут прерываться спонсорской рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием таких телепередач при условии, что общая продолжительность рекламы не превышает 30 секунд;

не допускается прерывать рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляцию агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством РФ о выборах и референдуме;

в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее 15 минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи продолжительностью 1 минута и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью 1 минута;

в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее 25 минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале и непо-

98

средственно перед окончанием телепередачи продолжительностью полторы минуты;

в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет не менее чем сорок минут, допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью две с половиной минуты;

в детских и образовательных телепередачах, продолжительность которых составляет один час и более допускается распространение рекламы непосредственно в начале телепередачи и непосредственно перед окончанием телепередачи продолжительностью три минуты;

трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования может прерываться рекламой только в перерывах в ходе спортивных соревнований или во время их остановок. При этом трансляция в прямом эфире или в записи спортивного соревнования, в котором не предусмотрены перерывы или остановки, может прерываться рекламой таким образом, чтобы прерывание трансляции не привело к потере части существенной информации о спортивном соревновании. Общая продолжительность такой рекламы не может превышать 20% фактического времени трансляций спортивного соревнования;

иные телепередачи, в том числе художественные фильмы могут прерываться рекламой таким образом, чтобы продолжи-

тельность каждого прерывания телепередач рекламой не превышала 4 минуты.

К основным правилам при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы реклама не должна:

1)занимать более чем семь процентов площади кадра;

2)накладываться на субтитры, а также надписи разъясняющего характера.

Общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы, прерывание телепрограммы рекламой, совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать более 15% времени вещания в течение часа.

Не допускается распространение рекламы в телепередачах, транслируемых в соответствии с Федеральным законом «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (обращения и заявления Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, торжественные церемонии вступления в долж-

99

ность Президента РФ, открытия первых заседаний Совета Федерации, Государственной Думы, нового Правительства РФ и т.д.). Не допускается распространение рекламы в телепрограммах в дни траура, объявленные в РФ.

При трансляции рекламы уровень звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи.

Указанные выше ограничения в отношении рекламы отдельных видов товаров в телепрограммах не распространяются:

на рекламу, размещенную в месте события, транслируемого в прямом эфире или в записи, за исключением специально созданных для трансляции постановок;

рекламу, распространяемую в телепрограммах, телепередач по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключи-

тельно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.

Кроме того, указанные выше требования, касающиеся рекламы

âтелепрограммах и телепередачах, не распространяется:

на размещаемую в телепрограммах информацию о передачах, транслируемых по телеканалу;

логотип телепрограммы и информацию о данной программе.

Особенности рекламы в радиопрограммах и радиопередачах

Основными правилами прерывания радиопрограмм и радиопередач не допускается прерывать рекламой радиопередачи:

религиозные;

продолжительностью менее 15 минут.

Такие радиопередачи могут прерываться спонсором рекламой непосредственно в начале и непосредственно перед окончанием радиопередачи при условии, что общая продолжительность такой рекламы не превышает 30 секунд.

Кроме того:

не допускается прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в радиопрограммах и радиопередачах в соответствии с законодательством РФ о выборах и о референдуме;

в детских и образовательных радиопередачах в зависимости от их продолжительности допускается распространение рекламы непосредственно в начале радиопередачи и перед ее окончанием продолжительностью 1, 1,5, 2,5 и 3 минуты;

радиотрансляция в прямом эфире или в записи спортивных соревнований может прерываться рекламой только в пере-

100