Информационное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

непосредственно производны от действий людей, преследующих определенные цели и ориентирующихся на действующую норму законодательства;

имеют сложный двусторонний характер, где одна сторона может добиться результата, закрепленного в юридической норме, только через другую сторону, ее надлежащее действие;

предполагается определенный уровень юридической информированности, правовой культуры сторон;

содержат интеллектуальный и волевой характер. Правоотношения выполняют следующие функции:

фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие данных правовых норм;

закрепляют конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица (стороны в правоотношении);

являются условием возможного приведения в действие социальных средств обеспечения субъективных прав и юридиче-

ских обязанностей.

Сегодня существует множество самых различных точек зрения в этой, без преувеличения, проблемной области, которые имеют как содержательные пересечения, так и несовпадающие по принципиальным вопросам суждения. Сложность разработки эффективных способов правового регулирования различных информационных отношений, возникающих в информационной сфере общественно-произ- водственной деятельности, обусловлена, в частности, тем, что практи- чески все общественно-производственные отношения имеют информационную составляющую. Поэтому информационно-правовой характер носят многие нормы различных отраслей права (например, нормы Налогового кодекса РФ о декларировании и отчетности, нормы Земельного кодекса РФ о мониторинге земли и информировании, нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ о процессуальных действиях со свидетелями и другими лицами и др.).

Так, В.А. Копылов понимает под информационным правоотношением «урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой».

М.М. Рассолов дает предельно обобщенное определение ин- формационно-правовым отношениям, считая, что к таковым «относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах информационного права и регулируются им».

À.À.Стрельцов вообще игнорирует категорию правоотношения

èутверждает, что «регулируемые правом общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов с целью удовле-

31

творения их интересов в обладании необходимой информацией, в передаче части имеющейся информации другим субъектам, а также в сохранении в неизвестности оставшейся части информации» — это не информационные правоотношения, а «информационные отношения».

Нормы информационного права регулируют далеко не все, а лишь наиболее важные, принципиальные группы общественных отношений, которые имеют существенное значение для интересов государства, общества и личности. Это прежде всего отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации. Но любое отношение, сложившееся в информационной сфере, может быть подвергнуто правовому регулированию. Причинами тому являются, во-первых, нецелесообразность правового вмешательства в отдельные сферы жизнедеятельности и, во-вторых, невозможность внешнего контроля за исполнением тех либо иных нормативных предписаний в силу специфики объекта регулирования. Например, невозможно урегулировать нормами права процесс творчества, установить порядок создания произведения или запретить с положительным эффектом распространение анекдотов. Таким образом, не всякое общественное отношение, сложившееся в связи с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, имеет форму информационного правоотношения. В этой форме возможны лишь те реальные общественные отношения, которые урегулированы нормами информационного законодательства либо искусственно сформировались в результате такого регулирования.

Информационное правоотношение в широком смысле есть, следовательно, реальное общественное отношение, урегулированное нормами информационного права.

В информационном праве, коль скоро это — комплексная отрасль права, различаются регулятивные è охранительные информационные правоотношения. Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации. Таковы, например, правоотношения, складывающиеся в связи с доступом физических и юридических лиц к информации (ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Данные правоотношения возникают из правомерных действий лиц, участвующих в процессе доступа. Правоотношения второго вида возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации виновные лица несут ответственность согласно ст. 13.16 КоАП. Данные правоотношения возникают тогда,

32

когда наблюдаются незаконные ограничения прав средств массовой информации.

Помимо деления информационных правоотношений на регулятивные и охранительные, их можно дифференцировать на материальные и процедурные.

Материальные информационные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Примерами подобного рода правоотношений могут служить отношения, возникшие в результате реализации журналистом права быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации (ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации») либо в результате реализации права гражданина или организации на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Процедурные информационные правоотношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, при оформлении допуска граждан к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям (раздел 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне).

Âзависимости от структуры связи между субъектами информационных правоотношений они делятся на абсолютные и относительные. В абсолютных информационных правоотношениях управомоченному субъекту противостоит неопределенное количе- ство пассивно обязанных лиц, которые не вправе чинить никаких препятствий в реализации юридических возможностей управомо- ченного.

Примером абсолютного информационного правоотношения может служить отношение, складывающееся между заявителем и неопределенным кругом лиц после публикации сведений о выдаче патента, содержащих, в частности, название и формулу изобретения или полезной модели либо перечень существенных признаков промышленного образца и его изображение (ст. 25 Патентного закона РФ).

Что касается абсолютных правоотношений собственности, возникающих по поводу информационных ресурсов, то их нельзя отнести к информационным в силу прямого указания законодателя, содержащегося в п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с этим пунктом право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Âотносительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно по-

33

именованные лица. Таковы, например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ).

В литературе предлагаются и иные, можно сказать, нетрадиционные разновидности информационных правоотношений. Так, М.М. Рассолов подразделяет информационные правоотношения на активные и пассивные информационные действия, посредническую информа- ционно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, а также на организационные имущественные и неимущественные правоотношения.

В.А. Копылов предлагает классифицировать информационные правоотношения по информационным процессам и по видам информации.

Д.А. Ловцов предложил иную классификацию (Системология информационных правоотношений. М.: Рос. акад. правосудия, 2008; Информационное право: Учеб.-метод. комплекс для аспирантов. М.: Рос. акад. правосудия, 2008).

1. Чисто информационные правоотношения, т.е. с преобладанием информационной природы у объекта (уже сегодня образованные и поддерживаемые относительно самостоятельными комплексами норм права, которые можно рассматривать как подотрасли информационного права) в области:

средств обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства и привилегированной содержательной информации, необходимой для удовлетворения информационных потребностей жизнедеятельности (функционирования), развития и обучения — подотрасль «Право информационной безопасности» (включая институт тайны, институт информационных прав и свобод и др.);

средств массовой информации (СМИ) и массовой информации — подотрасль «Медиаправо» (включая институт прав телерадиовещателей и др.);

средств автоматизации (включая автоматизированные информационные системы — АИС, автоматизированные системы управления — АСУ, государственные автоматизированные системы — ГАС), электронно-вычислительной техники и машинной информации — подотрасль «Компьютерное право» (включая институт электронного документооборота, институт электронной подписи, институт программноматематического обеспечения и др.);

средств телематики (включая глобальные телематические сети типа сетей Интернет, Релком, Ситек, Sedab, Remart и др.) и электронно-цифровой информации — подотрасль «Интер- нет-право» (включая институт телекоммуникаций, институт связи и др.).

34

2.Смешанные информационные правоотношения (информаци- онно-имущественные, информационно-неимущественные, инфор- мационно-хозяйственные, информационно-производственные и др.) в области правовой информатизации, интеллектуальной собственности и собственности на информационные ресурсы, компьютерной преступности и др.

3.Частично информационные правоотношения в области употребления (использования) информационных средств и ресурсов (в области культуры, библиотечного дела, архивов и др.).

На основе данной продуктивной классификации предметом комплексной отрасли права — информационного права логично определить способы и нормы правового регулирования информационных отношений в инфосфере, выделив по значимости и с уче- том предметов других отраслей права следующие классы информационных правоотношений:

основные (предметные, отраслевые) — чисто информационные правоотношения (регулируются исключительно нормами информационного права);

дополнительные (смешанные, двухотраслевые) — смешанные информационные правоотношения (регулируются комплексом норм информационного и других отраслей права);

факультативные (смежные, практически других отраслей) — частично информационные правоотношения (регулируются нормами других отраслей права, которые могут входить в информационное право только в части, касающейся непосредственно информационно-правового режима).

Состав информационных правоотношений, как собирательной категории, напрямую зависит от характера общественных отношений, составляющих предмет информационного права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу предмета информационного права образуют отношения, связанные с поиском, полу- чением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, постольку, будучи урегулированными правовыми нормами, они и составят основную группу информационных правоотношений.

К этой группе примыкают правоотношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности.

Структуру информационного правоотношения образуют его элементы, в качестве которых выделяются субъекты и объекты правоотношения и содержание правоотношения, включающие субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

35

3.2. Субъекты информационных правоотношений

Участниками информационных правоотношений являются субъекты информационного права, под которыми понимаются физиче- ские и юридические лица, а также публичные образования — носители предусмотренных информационным законодательством прав и обязанностей. От имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных нормативными правовыми актами. Из этого следует, что субъектами информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а только те, что наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями.

Âправоотношениях, связанных с поиском и получением информации, которые складываются прежде всего по поводу использования документированной информации, организации и деятельности средств массовой информации, на первый план выходят потребители информации, т.е. те лица, которые реализуют свое конституционное право на поиск и получение информации. В этот круг входят граждане, организации, органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе пользователи библиотек, журналисты, потребители рекламы. Участниками данных правоотношений являются, кроме того, обладатели информации.

Âправоотношениях, связанных с производством информации, которые складываются по поводу деятельности средств массовой информации, рекламной деятельности, ведущую роль играют производители информации. Это прежде всего издательства, редакции средств массовой информации, рекламодатели, рекламопроизводители, журналисты, авторы произведений и объектов технического творчества, органы государственной власти и местного самоуправления.

Âправоотношениях, связанных с передачей и распространением информации, которые складываются преимущественно в области связи, сферах рекламной деятельности и международного информационного обмена, их участниками являются организации связи, операторы связи, пользователи услуг связи, рекламораспространители, лица, участвующие в международном информационном обмене.

Âправоотношениях, связанных с управлением информационными процессами, которые складываются практически во всей информационной сфере, главенствующую роль играют органы государственного управления в информационной сфере. Это в первую очередь Правительство РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций

36

Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральное агентство связи и, кроме того, ряд координационных органов, обеспечивающих согласованность действий органов государственной власти. Среди последних выделим Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Âправоотношениях, связанных с обеспечением информационной безопасности, которые складываются по поводу жизненно важных интересов личности, общества и государства, видное место занимают Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ, Федеральная служба по техниче- скому и экспортному контролю РФ, Государственная фельдъегерская служба РФ, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.

Âправоотношениях, связанных с созданием и использованием информационных технологий, систем и сетей, а также с процессами информатизации, которые складываются по поводу разработки и применения информационных технологий и средств их обеспече- ния, принимают участие Министерство информационных технологий и связи РФ, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи, органы по сертификации и испытательные центры, организации, занимающиеся выполнением научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области информационных технологий.

Ê участникам информационных правоотношений могут быть отнесены и иные, помимо названных выше, субъекты. Их круг по мере развития и совершенствования информационного законодательства постоянно расширяется. Кроме того, один субъект может быть уча- стником информационных правоотношений, складывающихся в разных областях общественной жизни и деятельности.

3.3. Объекты информационных правоотношений

Вопрос об объекте правоотношения является одним из ключевых и в то же время одним из наиболее спорных в юридической науке. На сегодняшний день сложились три группы основных точек зрения на объект правоотношения.

В основу первой из них положена монистическая концепция объекта, согласно которой объект — это действия или поведение субъекта, направленное на определенные материальные блага, поскольку только действие субъекта может быть подвергнуто правовому воздействию.

37

В основе второй группы точек зрения лежит плюралистическая концепция объекта, где предполагаются множественность объектов, их разнообразие, которое отражает всю палитру регулируемых общественных отношений. В рамках данной концепции в качестве объекта правоотношений рассматриваются материальные и нематериальные блага, продукты духовного творчества и т.п.

Представители третьей концепции обосновывают свои взгляды на объект правоотношения исходя из понимания его как правового режима.

Что касается собственно информационного правоотношения, то вопрос об его объекте, отличаясь новизной постановки, получил в юридической литературе самые неожиданные интерпретации.

Так, М.М. Рассолов, относя к объекту информационного права «материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают

âинформационно-правовые отношения» и то, что является предметом их интересов, прав и обязанностей, приходит к необъяснимому выводу о том, что «в информационных правоотношениях объектом права являются определенные действия, поступки и поведение субъектов права. При этом действия, поведение могут быть объектом информационного права в очень широком спектре разнообразных правоотношений». Кроме того, по мнению М.М. Рассолова, «объектом информационного права может быть воздержание от отдельных поступков».

В.А. Копылов рассматривает в качестве объектов информационных отношений «объекты, в связи с которыми субъекты вступают

âинформационные правоотношения» и предлагает считать таковыми документированную информацию, информационные продукты и услуги, исключительные права, элементы информационной безопасности (информационные права и свободы личности, состояние защищенности личности, защищенность информации, информационных ресурсов, ин-формационных продуктов и т. п.), информационные технологии и средства их обеспечения (в том числе программы для ЭВМ), другие объекты в информационной сфере. А.А. Сытников и Л.В. Туманова полагают, что «объектом информационных прав является сама информация в ее многочисленных и многообразных материализованных формах, таких, например, как документированная информация: документ, информационные ресурсы, средства обеспечения автоматизированных систем, различные виды конфиденциальной информации».

Ïîä объектами информационных правоотношений мы понимаем блага, существующие в формах информации, документированной информации и информационных систем, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений. При этом информация является благом особого рода, а доку-

38

ментированная информация и информационные системы — благами материальными.

Требуются некоторые пояснения относительно причин, по которым мы включили в состав объектов информационных правоотношений саму информацию как своеобразное благо. Некоторые исследователи, в частности М.М. Рассолов и В.А. Копылов, не относят информацию к объектам информационных отношений. Мы полагаем, что информация всегда находится в связи с конкретным материальным носителем, в том числе с физическим полем, и может существовать вне его только в абстракции. Указанное обстоятельство исключает информацию в широком смысле из числа объектов регулятивных информационных правоотношений, но не препятствует тому, чтобы она была объектом охранительных информационных правоотношений.

Не останавливаясь на особенностях информации и ее документированной разновидности, которые показаны нами в других главах этого пособия, дадим краткую характеристику информационных систем.

Под информационной системой законодатель понимает организационно упорядоченную совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Понятие «информационная система» весьма сложное как с технической, так и с юридической точки зрения. Законодатель, вводя термин «информационная система», избрал традиционный путь, следуя представлениям о системе как совокупности взаимосвязанных элементов. Между тем, юридическая конструкция информационной системы напоминает юридическую конструкцию предприятия как самостоятельного объекта прав, признаваемого недвижимостью. Аналогия в данном случае состоит в том, что не только сама информационная система представляет собой самостоятельный объект информационного правоотношения, но и образующие ее элементы. Действовавшее ранее информационное законодательство не содержало исчерпывающего перечня информационных систем, и тем более их структурных элементов. Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» к разновидностям информационных систем были отнесены:

библиотеки;

архивы;

фонды;

банки данных;

другие информационные системы.

Такое решение законодателя нельзя признать удачным, поскольку библиотеки и архивы, являясь, по определению, учреж-

39

дениями, не подпадают под родовое понятие «информационная система». Действительно, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле» библиотека представляет собой информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организационным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физи- ческим и юридическим лицам. А архив (п. 9 ст. 3 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации») — это уч- реждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Исходя из признания многообразия информационных систем в литературе предлагается их классификация. Различают следующие виды информационных систем:

открытые (для общего пользования) и закрытые (для ограниченного круга);

государственные и негосударственные (корпоративные);

национальные и международные;

малые, средние и крупные информационные системы. Действующее информационное законодательство дифференци-

рует информационные системы по их принадлежности субъекту, принявшему решение об их создании.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные системы состоят из:

государственных;

муниципальных и

иных информационных систем.

В свою очередь, государственные информационные системы подразделяются на федеральные и региональные, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов РФ или правовых актов государственных органов.

Муниципальные информационные системы представляют собой системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления.

Иные информационные системы — это системы, создаваемые операторами систем, не являющихся государственными или муниципальными системами.

Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральным законом целях. При создании государственных информационных систем должны соблюдаться требования, предусмотренные Федеральным законом «О размещении заказов на

40