Инвестиции и стратегии управления в модернизации туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края. Монография

В Краснодарском крае больше половины организованных средств размещения представлены санаториями и пансионатами «советского типа».

Рисунок 6 – Распределение неорганизованных туристов в процентах по курортам Черноморского побережья Краснодарского края (составлен авторами по данным краевого департамента по туризму)

Уровень обслуживания в них сильно отстаёт от стандартов зарубежного курорта. Все процессы и стандарты: от поселения и состояния номера до организации питания и предоставления дополнительных услуг, требуют обновления и модернизации.

Около половины койко-мест приходится на частный сектор и мини гостиницы, предоставляющие нестандартизированные услуги. Если к ним добавить кемпинги, турбазы, детские оздоровительные лагеря, то доля нестандартного предложения составит 70%.

Несмотря на богатые возможности края по развитию экологического и природного туризма отсутствует предложение комплексов вилл и гостиниц, расположенных в отдалении от других гостиничных объектов, на природе.

Дополнительные услуги (культурно-развлекательный и спортив-

но-оздоровительный комплексы). На сегодняшний день существует значительный разрыв между возможностями и потребностями рынка, набором и уровнем дополнительных услуг. На Черноморском побережье отсутствует предложение крупных объектов развлечения, продлевающих туристский сезон, способствующих повышению расходов туристов (СПА- и лечебные центры, спортивные, развлекательные, торговые комплексы, объекты культуры). В то же время существует значительный спрос со стороны активных российских туристов на данный вид услуг. Несмотря на это ни одно из направлений не представлено в достаточной мере. Планомерное развитие дополнительных услуг предполагает зонирование территорий в соответствии с концепцией разви-

51

тия. Развитие многих дополнительных услуг (объекты показа, тематические парки, гольф-клубы) часто не привлекательны с инвестиционной точки зрения, поэтому требуется для поддержания таких объектов единое планирование территории и государственная поддержка.

В секторе дополнительных услуг нет чётких стандартов качества. Мировые стандарты включают требования к удобству подъезда, парковки, требования к вывескам, возможностям отдохнуть, перекусить и приобрести сувениры. Отсутствие подобных стандартов приводит к тому, что у потребителей нет гарантии по уровню получаемых услуг; информация об объектах развлечения слабо представлена среди операторов и турагенств. В результате потребитель не получает информации об имеющихся возможностях.

Транспортная инфраструктура. Все три вида транспортного сообщения (железнодорожное, автомобильное и авиасообщение) играют существенную роль в туристической индустрии Краснодарского края. Выбор средства передвижения зависит от уровня доходов туристов. Так, туристы с наиболее низким уровнем доходов предпочитают железнодорожный транспорт, в то время как более состоятельные сегменты отдают предпочтение авиаперелётам.

Возможность прямого перелёта из основных городов России в течение 3-4 часов в Сочи, Адлер, Анапу и Геленджик – одно из важнейших конкурентных преимуществ Краснодарского края перед зарубежными курортами. Такая небольшая продолжительность перелёта открывает большие возможности для развития краткого отдыха (на 3-4 дня). Данное конкурентное преимущество не используется в полной мере из-за низкого уровня обслуживания в аэропортах и высоких цен на авиабилеты.

Основной сегмент туристов, выбирающих железнодорожное сообщение – это бюджетные туристы, которые приезжают на Черноморское побережье. Администрацией Краснодарского края принят ряд мер по улучшению железнодорожной инфраструктуры: реконструкция железнодорожного вокзала в городе Сочи и Туапсе; упорядочение работы таксистов на вокзалах; наведение порядка и чистоты на привокзальной территории.

Туристы, пользующиеся услугами железнодорожного транспорта, недовольны низким качеством обслуживания в поездах и состоянием железнодорожных вокзалов, что негативно сказывается на имидже курортов края. Многие из этих негативных факторов могут быть устранены при помощи организационных мер и небольших инвестиций.

Существуют три основных фактора, снижающих конкурентоспособность автотранспортного сообщения: неудобства, связанные с орга-

52

низацией автотранспортного сообщения; узкие места на ряде ключевых автотрасс; неразвитая дорожная инфраструктура в ряде перспективных территорий. Сообщение между курортами затруднено из-за сложных условий вождения, загруженности автотрасс, частых ремонтных работ, что приводит к многочасовым пробкам на дорогах. Данную проблему можно решить, используя водное сообщение, которое может также являться для туристов определённым развлечением.

Благоустройство курортных городов. Благоустройство городов определяется по трём основным критериям: состоянию пляжей, атмосферой курортного города (чистота, ухоженность, безопасность), состоянием коммунальной инфраструктуры.

А) Состояние пляжей. Состояние пляжей Краснодарского края значительно ниже мировых стандартов. Недостаточная чистота и уровень предоставляемых на пляже услуг (отсутствие питьевой пресной воды, лежаков, навесов); вместо песчаных или галечных пляжей – валуны или булыжники; пляжеукрепительные сооружения находятся в полуразрушенном состоянии; недостаточная ширина пляжей – все эти факторы в совокупности резко ограничивают поток туристов, желающих отдохнуть на территории Краснодарского края.

Для того чтобы пляжи достигли мирового уровня качества, необходимо построить на их месте искусственные пляжи с комплексом пляжеукрепительных сооружений в г. Сочи, Туапсе, Джубге, Геленджике и противооползневых и берегоукрепительных сооружений в г. Анапе. Наряду с существующими проблемами следует отметить и положительные тенденции. Широкие пляжи в Анапе длиной 45 км с правильно развитой берегоукрепительной инфраструктурой создают уникальное конкурентное преимущество этого региона. Создание единой набережной в городе Геленджике повысило привлекательность города для туристов.

Б) Атмосфера города. На атмосферу города влияет: чистота и ухоженность населённого пункта; наличие информации для туристов; состояние продуктовых рынков; организация общественного транспорта; безопасность. В последнее время администрация курортных городов уделяет большое внимание данным факторам, но при этом недостаточно решена проблема безопасности, особенно в вечернее и ночное время, а также организация общественного транспорта.

В) Состояние коммунальной инфраструктуры. Основными проблемами коммунальной инфраструктуры являются частые перебои воды на севере побережья (Анапа, Геленджик); нехватка канализационных мощностей и глубоководных выпусков, наличие незаконных свалок.

53

Частые перебои воды в районе Анапы и Геленджика, вызванные нехваткой мощностей в период пиковых нагрузок, крайне негативно влияют на восприятие курортов. Дневной недостаток воды в Геленджике составляет 15 тыс. м3, а в Анапе 20 тыс. м3 в сутки24.

Нехватка водосточных мощностей во многих случаях является основной причиной высокой загрязнённости моря. В 2006 году количество туристов в Анапе превышало в 7 раз тот уровень, который может поддерживать водоочистительная инфраструктура города.

Незаконные свалки ухудшают экологическое состояние многих курортных территорий. На всём побережье нет ни одного современного мусороперерабатывающего завода, а 80% существующих полигонов требуют модернизации.

Существенной основой для создания туристской услуги является человеческий фактор, определяющий параметры конкурентоспособности отрасли. Рациональное использование трудовых ресурсов составляет одну из важнейших задач социально-экономического развития данного комплекса. Для ее решения требуется:

-объективная оценка трудовых ресурсов, которыми располагает данный регион;

-определение потребностей в рабочей силе туристского ком-

плекса;

-выявление путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ресурсов исходя из интересов всего общества.

Особенностью трудовых ресурсов сферы туризма является множество видов трудовой деятельности от туроператоров, формирующих комплексную туристскую услугу, и её продавцов – турагентов до ги- дов-переводчиков, работников службы портье и горничных в отелях, официантов, поваров и метрдотелей в системе общественного питания.

Каждой из этих категорий рабочих сфера туризма и индустрия гостеприимства предъявляет определённые и всевозрастающие требования, как к знаниям, так и к умению, ибо система сервиса в сфере туризма и индустрии гостеприимства стремительно развивается и требует адекватного этому процессу уровня и качества подготовки трудовых ресурсов.

Анализ показал, что Краснодарский край оказывает пятую часть туристских услуг России и обладает наибольшим показателем количества занятых в туризме (1 место в Российской Федерации).

Среднесписочная численность работников, занятых в организациях отдыха и туризма на 2007 год составила 107430 человек, что на

28,3 % выше, чем в предыдущем году. Средняя численность работников, занятых в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 2007 году составила 6083 человек, средняя численность внешних совместителей и работников по договорам гражданско-правового характера - 264 человека, численность работников, привлекаемых в сезонный период - 242 человека. Численность персонала специализированных средств размещения в 2005 году составила 58962 человека, причем наибольшее количество занятых – 44062 представлено в секторе сана- торно-курортных организаций.25

Таким образом, при небольшом росте ряда показателей турист- ско-рекреационной деятельности (числа туристов, посещающих курорты; доходов, количества гостиниц различной категории звёздности) прослеживается тенденция спада отрасли в Краснодарском крае. Для динамичного развития отрасли необходимы государственные программы, инвестиционные вложения, активность частных предпринимателей.

Глава 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

3.1. Анализ инвестиций в туристский комплекс Краснодарского края

Для дальнейшего конкурентоспособного функционирования ту- ристско-рекреационного комплекса края необходимы всесторонняя поддержка государства в форме инвестиционных проектов и законодательных актов, формирующих благоприятную инвестиционную среду для предпринимателей.26

Инвестиционная деятельность в значительной степени зависит от полноты и степени совершенства нормативно-законодательной базы. Наибольшее значение имеют следующие законы:

-Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемый в форме капитальных вложений»;

-Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 5 марта 1999 г. №46-ФЗ «О защите прав

изаконных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

-Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Решающим фактором успешности привлечения инвестиций в регион становятся усилия местных властей. В рамках реализации закона Краснодарского края от 24 марта 1999 г. №166-К3 «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» необходимо провести кардинальную реструктуризацию по всем направлениям для улучшения инвестиционного климата в регионе.

Данный закон при государственной поддержке предусматривает:

-административную помощь при решении юридических вопросов, прозрачность принятия решений;

-льготы по налогу на имущество, земельной плате, инвестиционный налоговый кредит;

-предоставление государственной помощи в разработке инфраструктуры;

-гарантированную выручку.

Стимулирование инвестиционной деятельности в Краснодарском крае осуществляется путем:

-установления льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами;

-передачи субъектам инвестиционной деятельности объектов недвижимости, являющихся краевой собственностью, на льготных условиях;

-участия органов государственной власти края в разработке приоритетных инвестиционных проектов;

-создания различных видов локальных зон экономического благоприятствования;

-предоставления на конкурсной основе инвесторам инвестиционных кредитов из краевого бюджета;

-выпуска облигационных займов для финансирования приоритетных инвестиционных проектов;

-поддержки ходатайств и обращений инвесторов в федеральные органы власти, кредитные учреждения о применении в отношении инвесторов режима наибольшего благоприятствования;

-сопровождения инвестиционных проектов.

Порядок предоставления на конкурсной основе средств краевого бюджета для реализации инвестиционных проектов утвержден постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края № 344-П от 24 ноября 1999 г. «О мерах по реализации Закона Краснодарского края от 6 апреля 1999 г. № 166-КЗ «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае».

Регулирование системы предоставления налоговых и иных льгот осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а также на основании:

-закона Краснодарского края от 7 августа 1996 г. №40-КЗ «О порядке и принципах предоставления налоговых льгот на территории Краснодарского края»;

-закона Краснодарского края от 6 апреля 1999 г. №166-КЗ «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» (в редакции Закона Краснодарского края от 11

мая 2000 г. № 261-КЗ);

-закона Краснодарского края от 11 мая 2000 г. №262-КЗ «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Краснодарском крае» (в редакции Законов Краснодарского края от

57

10 июля 2001 г. №386-КЗ и от 30 апреля 2002 г. №477-КЗ), а также иных нормативно-правовых актов Краснодарского края.

Таким образом, следует признать, что с точки зрения оценки ин- ституционально-правового фактора, Краснодарский край имеет необходимые условия для привлечения инвестиций.

Состояние туристско-рекреационного комплекса Краснодарского края таково, что для дальнейшего конкурентоспособного функционирования требуются значительные инвестиционные вложения27. В настоящее время реализуется краевая инвестиционная Программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края». Распределение инвестиционных потоков по видам деятельности можно проследить в таблице 13.

Анализируя таблицу 13, можно проследить рост объёма инвестиций за период с 2003 по 2007 гг. на 170 млн. руб. Увеличение инвестиционных вложений за анализируемый период наблюдается в управлении туристским бизнесом (на 8,5 млн. руб.), это обусловлено значительным расширением туристского предложения и как следствие ростом числа туристов, посещающим курорты края.

Таблица 13 – Объём инвестиций в рамках краевой целевой Программы по развитию санаторно-курортного и туристского комплекса за 2003 - 2007 гг. (по данным краевого департамента инвестиций и проектного сопровождения)

Значительная инвестиционная активность наблюдается в маркетинговой и коммуникационной политике (увеличение инвестиций за 2007 г. по сравнению с 2003 г. составило 56,5 млн. руб.). Подобная

Шмидт. Пер. с англ. / Под ред. Л.П. Белых. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2002. – 368с.

58

тенденция объясняется появлением нового туристского предложения, которое необходимо продвигать на рынке услуг. Рост объёмов финансирования за этот же период наблюдается в экологической деятельности и охране окружающей среды (на 42,8 млн. руб.). Это обусловлено увеличением нагрузки на природные комплексы из-за строительства туристских объектов и роста числа туристов. Возрастание объёмов инвестиций (на 2,4 млн. руб.) прослеживается при подготовке кадров, что свидетельствует о росте потребности в квалифицированных работниках, обслуживающих туристско-рекреационный комплекс.

Инвестиции в градостроительную деятельность и развитие туристского комплекса в период с 2003 по 2006 гг. увеличиваются на 24,5 млн. руб. и 63,8 млн. руб. соответственно, но в 2007 г. инвестиционная активность уменьшается, что связано с привлечением частного капитала на рынок туристских услуг.

К основным проектам с участием государственного финансирования относятся: строительство объездной дороги вокруг Сочи; строительство внутренних сетей дорог в Имеретинской бухте, окрестностях Геленджика, Благовещенской косе; строительство водозаборов в Анапе и Геленджике; реконструкция водоводов в районах Сочи, Туапсе и Анапы; строительство аэропорта в Геленджике; развитие пляжей г. Анапы, окрестностей Геленджика и Имеретинской бухты.

Большая часть государственных вложений направлена на разработку проектно-сметной документации и развитие инфраструктуры (строительство автотрасс, аэропортов, канализации, заводов по утилизации твёрдых бытовых отходов, водоснабжение). В развитии инфраструктуры доля частных инвесторов составит менее 10%. Из общего объёма государственных инвестиций федеральные вложения составляют 50%, краевые – 29,9%, местные – 20,1%. Мероприятия краевой инвестиционной Программы представлены в таблице 14.

Анализируя таблицу 14, можно сделать вывод, что объёмы инвестиционных вложений со стороны государства растут по всем направлениям, что благотворно влияет на привлечение частных инвестиций, которые направляются на строительство гостиничного и культурно-развлекательного комплекса. Наибольшие инвестиционные вложения предусмотрены в 2007 г. Государственное финансирование направлено, в основном на рекламно-информационную поддержку курортов края и строительство современных систем сбора, транспортировки и утилизации твёрдых бытовых отходов.

59

Таблица 14 – Мероприятия, краевой инвестиционной Программы в 2003 – 2007 гг. (по данным краевого департамента инвестиций и проектного сопровождения)

Государственные инвестиции по муниципалитетам можно проследить по рисунку 7.

Анализируя рисунок 7, можно сделать вывод, что наибольшие вложения предусмотрены в развитие инфраструктурного комплекса. Кроме того, большие инвестиционные вложения (24,5 млн. руб.) будут направлены в строительство автодорог в Сочинском муниципалитете. Это обусловлено тем, что помимо собственно автотрасс, предусмотрено строительство нескольких тоннелей, которые помогут не только сократить время проезда, но и разгрузить переполненные автотрассы федерального значения.

Частные инвестиции в гостиничный сектор составляют 408,2 млрд. руб.

60