Захват заложника. Уголовно-правовая регламентация проблемы. Монография

их для прикрытия своих войск или объектов от военных действий, либо захват и удержание таких лиц в качестве заложников, либо угон гражданского населения для принудительных работ наказывается лишением свободы на срок от пяти до 15 лет (квалифицированный состав). Умышленное убийство указанных лиц (особо квалифицированный состав) наказывается лишением свободы на срок от восьми до 25 лет, или пожизненным лишением свободы, или смертной казнью.

По УК Грузии в гл. 23 «Преступления против прав и свобод че- ловека» содержатся статьи, предусматривающие ответственность за незаконное лишение свободы (ст. 143), захват в качестве заложника (ст. 144), а также умышленное незаконное задержание или заклю- чение под стражу (ст. 147), незаконное помещение в психиатриче- ский стационар или удержание в нем (ст. 149). Ответственность за похищение человека по уголовному закону Грузии отсутствует. В соответствии с п. «з» ч. 2 ст. 411 УК Грузии предусмотрена ответственность за захват заложника (статья устанавливает ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права во время вооруженного конфликта), расположенная в главе о преступлениях против мира, безопасности человечества и международного гуманитарного права. Также уголовным законом Грузии устанавливается уголовная ответственность за захват заложника в террористических целях в главе 38 «Терроризм» раздела о преступлениях против государства (ст. 329).

В уголовном законодательстве Казахстана ответственность за похищение человека (ст. 125), незаконное лишение свободы (ст. 126), а также незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 127) и вербовку людей для сексуальной и иной эксплуатации (ст. 128) предусмотрена в главе I Особенной части УК о преступлениях против личности. Ответственность за захват заложника — в главе о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 234). Ответственность за незаконные задержание, заключение под стражу и содержание под стражей (ст. 346 УК) установлена в главе о преступлениях против правосудия и порядка исполнения наказания.

В соответствии со ст. 227 УК Кыргызской Республики, расположенной в главе 24 «Преступления против общественной безопасности», предусмотрена ответственность за захват заложников, захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях принуждения государства, международной организации, юридиче- ского или физического лица совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника.

31

Уголовное законодательство Киргизии также предусматривает уголовную ответственность за похищение человека (ст. 123), вербовку людей для эксплуатации (ст. 124) и незаконное лишение свободы (ст. 125), уголовно-правовые нормы которых расположены в главе 17 «Преступления против свободы, чести и достоинства личности»1.

По УК Таджикистана в главе о преступлениях против личной свободы, чести и достоинства предусмотрена ответственность за похищение человека (ст. 130), незаконное лишение свободы (ст. 131), вербовку людей для сексуальной и иной эксплуатации путем обмана (ст. 132), незаконное помещение в психиатрическую больницу (ст. 133). В главе о преступлениях против общественной безопасности предусмотрена ответственность за захват заложника (ст. 181).

Âглаве о преступлениях против правосудия предусмотрена ответственность за незаконные задержание или заключение под стражу (ст. 358). В главе о преступлениях против мира и безопасности человечества предусмотрена ответственность за умышленное нарушение норм международного гуманитарного права, совершенное в ходе вооруженного конфликта, а также за взятие заложников (п. «ж» ч. 2 ст. 403).

По уголовному законодательству Республики Узбекистан в главе о преступлениях против свободы, чести и достоинства личности предусмотрена ответственность за вербовку людей для сексуальной или иной эксплуатации путем обмана (ст. 135), похищение человека (ст. 137), насильственное незаконное лишение свободы (ст. 138).

Âглаве о преступлениях против мира и безопасности человечества в рамках ст. 155 УК Узбекистана «Терроризм» устанавливается ответственность за захват заложника в целях осложнения международных отношений, провокации войны или дестабилизации обстановки в Республике Узбекистан. Ответственность за незаконные задержание и заключение под стражу предусмотрена в главе о преступлениях против правосудия (ст. 234). Уголовная ответственность за захват заложника помещена отдельно в главе о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка (ст. 245).

По УК Украины в главе о преступлениях против свободы, чести и достоинства личности предусмотрена ответственность за незаконное лишение свободы или похищение человека (ст. 146), захват заложника (ст. 147), торговлю людьми или совершение иной незаконной сделки по передаче человека (ст. 149), незаконное помещение в психиатрическое учреждение (ст. 151).

1 Ñì.: Уголовный кодекс Республики Кыргызстан. Бишкек, 1997.

32

По уголовному закону Эстонии в главе о преступлениях против личности предусмотрена ответственность за куплю-продажу ребенка (ст. 1231), подмену или похищение ребенка (ст. 124), захват заложника (ст. 1241), незаконное помещение в психиатрическую больницу (ст. 1242), незаконное лишение свободы (ст. 1243). Отдельная ответственность за похищение взрослого живого человека законодательством этого государства не предусмотрена1.

Неоднозначно решается вопрос об освобождении от уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений, посягающих на физическую свободу живого человека.

Уголовное законодательство ряда государств, бывших союзных республик СССР (Казахстан, Таджикистан и др.), как и Российской Федерации, предусматривает возможность освобождения от уголовной ответственности, а следовательно, и от иных уголовноправовых последствий лиц, совершивших похищение человека или захват заложника. Речь идет о так называемом деятельном раскаянии, когда лицо, похитившее человека или захватившее его в каче- стве заложника, по своей воле отпускает удерживаемое лицо.

Основание освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием аналогично российскому законодательству регламентируется в статьях Общей части уголовных законов стран СНГ и Балтии. Как правило, это преступления небольшой или средней тяжести в случае их совершения лицом впервые, если данное лицо совершает какие-либо действия, нивелирующие последствия совершенного им деяния.

Так, в соответствии со ст. 72 УК Азербайджана лицо, впервые совершившее преступление, не представляющее большой общественной опасности, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно явилось с повинной, активно способствовало раскрытию преступления или иным образом загладило вред, причиненный в результате совершения преступления.

Ни похищение человека, ни захват заложника к подобной категории преступлений не относятся, в связи с чем действуют специальные уголовно-правовые нормы, предусматривающие возможность освобождения от уголовной ответственности, указанные в ч. 2 ст. 72, регламентирующей освобождение от уголовной ответственности, а также в примечаниях к соответствующим статьям Особенной части.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 68 УК Грузии, регламентирующей освобождение от уголовной ответственности, установлено, что лицо, совершившее преступление иной категории, может быть осво-

1 Ñì.: Уголовный кодекс Эстонской Республики. СПб., 2001.

33

бождено от уголовной ответственности, если это предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК (в ред. Закона от 5 мая 2000 г.).

Уголовное законодательство Узбекистана, Украины, Эстонии и других государств не предусматривает возможности освобождения от уголовной ответственности за похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника в случае так называемых положительных послепреступных действий виновных. Республика Беларусь, например, предусматривает возможность такого освобождения от уголовной ответственности лишь за захват заложника.

Таким образом, уголовная ответственность за действия, посягающие на физическую свободу живого человека, по уголовному законодательству стран СНГ имеет ряд сходных черт с уголовной ответственностью за эти преступления в Российской Федерации. Вместе с тем национальные уголовные законы стран, бывших союзных республик, имеют и свою специфику, которая заключается в наличии ответственности за ряд деяний, отсутствующих в УК РФ, а также в различиях в родовом объекте анализируемых преступлений.

Наказание за совершение похищения человека и захват заложника в странах СНГ, как и во всем мире, довольно суровое. Более мягкое наказание предусмотрено, как правило, за совершение незаконного лишения свободы человека. Так, смертная казнь за совершение захвата заложника при наличии особо отягчающих обстоятельств (особо квалифицирующих признаков) предусмотрена по УК Таджикистана. Максимальные наказания за совершение преступлений, посягающих на физическую свободу живого человека, — до 20 лет лишения свободы за похищение человека и захват заложника и до десяти лет за незаконное лишение свободы — предусмотрены уголовным законодательством Таджикистана. Максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на 18 лет за захват заложника предусмотрел законодатель Грузии. Наказание до 15 лет лишения свободы за похищение человека и захват заложника предусмотрено законодательством таких бывших союзных республик, как Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Узбекистан и др.

В отечественном уголовном законодательстве, начиная с советских времен, понятия «захват заложников» не было. В соответствии

ñУК РСФСР 1922 г. предусматривалась уголовная ответственность

ñнаказанием в виде лишения свободы сроком до одного года за насильственное незаконное лишение кого-либо свободы, совершенное путем задержания или помещения его в каком-либо месте (ст. 159). По ст. 160 УК РСФСР предусматривалась уголовная ответственность за лишение свободы способом, опасным для жизни

34

или здоровья лишенного свободы или сопровождающееся для него мучениями — лишение свободы со строгой изоляцией, по ст. 161 — наказание в виде лишения свободы сроком не менее пяти лет за помещение в больницу для душевнобольных заведомо здорового лица из корыстных или иных личных видов. В ст. 162 УК РСФСР говорилось, что похищение, сокрытие или подмен чужого ребенка с корыстной целью, из мести или иных личных видов карается лишением свободы на срок до четырех лет со строгой изоляцией1.

В УК РСФСР 1960 г. первоначально предусматривалась уголовная ответственность лишь за похищение или подмену ребенка (ст. 125), а также незаконное лишение свободы (ст. 126), в связи с чем действия лиц, похитивших взрослого человека или захвативших его в качестве заложника, могли быть квалифицированы только как незаконное лишение свободы, что не соответствовало смыслу закона.

На протяжении ряда лет захват заложников рассматривался как разновидность международного терроризма наряду с пиратством, актами, направленными против безопасности гражданской авиации, а также незаконные захват и использование ядерных материалов2.

Лишь в 1987 г. после ратификации СССР Международной конвенции о борьбе с захватом заложников3 была введена ответственность за захват заложников. В соответствии со ст. 126.1 УК РСФСР данным преступлением признавался: «Захват или удержание лица в качестве заложника, соединенные с угрозой убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием этого лица, в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника». Указанная статья предусматривала основной и один квалифицированный составы. В части второй указанной статьи предусматривалась ответственность за совершение действий, указанных в части первой, в случае, если они повлекли тяжкие последствия. Максимальное наказание за совершение указанного преступления предусматривалось в качестве лишения свободы на срок от пяти до 15 лет с конфискацией имущества или без таковой.

1Ñì.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 1991 г. / Под ред. О.И. Чистякова. М., 1997. С. 99.

2Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. М., 1979. С. 32.

3См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 мая 1987 г. «О присоединении Союза ССР к Международной конвенции о борьбе с захватом заложников» // Ведомости ВС СССР. 1987. ¹ 20. Ст. 266.

35

Только через шесть лет после введения уголовной ответственности за захват заложника, в 1993 г., была введена уголовная ответственность за похищение человека (ст. 125.1 УК), ответственность же за похищение ребенка, являющаяся разновидностью похищения человека, установленная ранее в ст. 125 УК РСФСР, в связи с этим была исключена1.

Вместе с тем введение указанных норм не исчерпывало проблем квалификации действий конкретных лиц и вызвало широкую науч- ную полемику и нормотворчество.

В 1994 г. Л. Гаухман, С. Максимов и С. Сауляк предложили изменить редакцию ч. 1 ст. 126.1 УК, изложив ее следующим образом: «Захват или удержание лица в качестве заложника, то есть незаконное лишение свободы в целях понуждения государства, международной организации, физического или юридического лица или группы лиц совершить или воздержаться от совершения какого-либо действия как условие освобождения заложника»2. Данное предложение фактически отождествляет такие категории, как захват или удержание в качестве заложника, с одной стороны, и незаконное лишение свободы — с другой, что, очевидно, не вполне обоснованно.

В.С. Комиссаров в 1995 г. предложил исключить из редакции ч. 2 ст. 126.1 УК РСФСР слова «соединенные с угрозой убийством, причинением телесных повреждений или дальнейшим удержанием этого лица», так как «захват» уже означает как минимум угрозу насилием3. Это предложение нашло отражение в действующем уголовное законодательстве.

Статья 126.1 была расположена в главе 3 УК РСФСР «Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинста личности» наряду с нормами, предусматривающими ответственность за похищение и подмен ребенка (ст. 125) и оставление в опасности (ст. 127), что не отражало характерных особенностей данных преступных действий, более соответствующих преступлениям против общественной безопасности.

Кроме того, ст. 126.1 УК РСФСР не содержала примечания, аналогично действующей ст. 206 УК РФ, в соответствии с которой

1Ñì.: Закон РФ от 29 апреля 1993 г. ¹ 4901-1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР» (с изм. от 13 июня 1996 г. и 8 января 1997 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. ¹ 22. Ст. 789.

2Гаухман Л., Максимов С., Сауляк С. Об ответственности за захват заложников и похищение человека // Законность. 1994. ¹ 10. С. 44.

3Комиссаров В.С. Захват заложника: происхождение нормы, вопросы совершенствования // Законность. 1995. ¹ 3. С. 46.

36

лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Данное обстоятельство стимулирует возвращение виновным, захватившим или удерживающим заложника, на что обращали внимание специалисты1.

Существенным пробелом первоначального варианта нормы об ответственности за захват заложников было наличие примечания, в соответствии с которым действие настоящей статьи не распространялось на случаи совершения такого преступления на территории

СССР, когда лицо, захватившее или удерживающее заложника, находится на территории СССР и это лицо, а также заложник являются гражданами СССР. Данное положение фактически ущемляло права граждан СССР, в отношении которых совершался захват ли-

ст. 148 УК РСФСР, предусматривающей ответственность за вымогательство, были внесены существенные изменение. Так в ч. 4 указанной статьи в качестве квалифицирующего признака был вклю- чен «захват заложника», что существенно осложнило применение уголовного закона в части квалификации и разграничения указанной нормы и ст. 126.1 УК РСФСР либо как по совокупности преступлений, либо как один состав поглощает другой. Данная проблема была устранена только в новом УК РФ, исключившем данный квалифицирующий признак из нормы, предусматривающей ответственность за вымогательство.

В УК РФ 1996 г. ст. 206 УК, предусматривающая ответственность за захват заложника, была помещена в главе 24 «Преступления против общественной безопасности» раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за похищение человека и незаконное лишение свободы, были помещены в раздел VII «Преступления против личности», как и в УК РСФСР. То есть ответственность за совершение указанных деяний

1Гаухман Л., Максимов С., Сауляк С. Óêàç. ñî÷. Ñ. 43.

2Ñì.: Закон РФ от 18 февраля 1993 г. ¹ 4512-I «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. ¹ 10. Ст. 362.

3 Ñì.: Федеральный закон от 1 июля 1994 г. ¹ 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // СЗ РФ. 1994. ¹ 10. Ст. 1109.

37

была дифференцирована в зависимости от родового объекта. При этом была изменена редакция названия статьи — «Захват заложника», а не «Захват заложников», как было ранее в УК РСФСР, что более точно отражает характер преступления «как с точки зрения его сущности, так и юридической техники»1.

Рассматриваемая статья состоит из четырех частей, соответствующих основному, квалифицированным и особо квалифицированным (ч. 3 и 4) составам данного преступления. Деяние, указанное в ч. 1 ст. 206 УК РФ, относится к категории тяжких преступлений, деяния, указанные в ч. 2, 3 и 4 ст. 206, — к преступлениям особой тяжести. В ст. 206 УК РФ по сравнению со ст. 126.1 УК РСФСР значительно расширен перечень отягчающих и особо отягчающих обстоятельств, которые будут анализироваться в § 3.2 настоящего исследования.

С 1990 г. в уголовной статистике стала отражаться ст. 126.1 «Захват заложников». В 1990 г. имел место один случай зарегистрированного захвата заложника; в 1991 г. — ни одного случая; в 1992 г. — три;

â1993 ã. — 51; â 1994 ã. — 118; â 1995 ã. — 113; â 1996 ã. — 99.

ÂУголовном кодексе РФ, действующем с 1 января 1997 г., содержится ст. 206, предусматривающая ответственность за захват заложника.

Анализ данных статистики показывает следующую картину захвата заложников, а именно: в 1997 г. совершалось 114 захватов, в 1998 г. — 69, в 1999 г.— 64, в 2000 г.— 49, в 2001 г. — 32, в 2002 г. — 39,

â2003 ã. — 24, â 2004 ã. — 22, â 2005 ã. — 20, â 2006 ã. — 22, â 2008 ã. — 18.

Âэтот же период было выявлено лиц, совершивших захват заложника: в 1997 г. — 112, в 1998 г. — 57, в 1999 г. — 32, в 2000 г. — 29, в 2001 г. — 31.

Таким образом, проведенный анализ исторических аспектов ответственности за захват заложников и иные подобные действия, а также анализ современного зарубежного уголовного законодательства и уголовных кодексов стран бывшего СССР, а также общих положений действующего УК РФ позволяет сформулировать некоторые выводы:

уголовная ответственность за захват заложников, лишение свободы и другие подобные действия существует с античных времен и в настоящее время имеется в УК большинства стран мира;

1 Комиссаров В.С. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (Понятие, система, общая характеристика): Дис. … докт. юрид. наук. М., 1997. С. 98.

38

система понятий, связанных с действиями, сопровождающимися захватом заложников, в мировом законодательстве оконча- тельно не сформирована, на что указывают различия в квалификации отдельных преступных действий при трактовке конкретных составов в законодательствах различных государств;

подходы к уголовно-правовой характеристике действий, связанных с захватом заложников, в законодательствах стран бывшего

СССР имеют сходные черты, что обусловлено длительным нахождением правовых систем в едином правовом пространстве;

современное состояние проблемы захвата заложников и подобных преступных действий в УК РФ находится в стадии совершенствования и требует глубокого изучения.

39

Выводы по главе 1

Проведенное обзорное исследование проблемы захвата заложников в историческом аспекте с точки зрения генезиса проблемы, а также ответственности за данные деяния, ее широты и вариативности в зависимости от конкретного исторического периода, особенностей конкретного государства позволяет сделать некоторые выводы.

1.Захват заложников как явление имеет глубокие исторические корни, так как исторические документы свидетельствуют об этом начиная со 2-го тыс. до н.э. Одна из основных форм действий, связанных с захватом заложников, — пиратство, широко распространенное во многих странах.

2.В ряду причин захвата заложников выступали: работорговля, условие освобождения третьих лиц, получение выкупа, обеспечение исполнения обязательств, обеспечение собственной безопасности, обеспечение контроля над завоеванными племенами и народами, государственные интересы и т.д. Причем в ряде случаев захват заложников санкционировался официально государством посредством нормативных актов.

3.В качестве захватчиков заложников выступали: пираты, бандиты, военачальники, правители государств и народов, вожди племен и т.д.

4.Заложниками становились: простые люди, торговцы, воины, политические деятели, главы государств, их родственники, родственники политических противников (преступников) и т.д.

5.Оценка действий, связанных с захватом заложников в различные исторические периоды, была неоднозначной: от социальной нормы в древнейшие времена, обусловленной необходимостью выживания и нравами тех времен, до признания данных действий преступными и особо опасными в международном масштабе сейчас.

6.Эволюция ответственности за захват заложников также имеет большую историю и может рассматриваться в двух аспектах: как ответственность за данные действия вообще и как ответственность для лиц, захвативших заложников, с позиций потерпевшей стороны. Так, в первом случае в зависимости от воли «отдающего приказ» ответственности может не быть и в настоящее время (так как такие действия могут быть санкционированы государством в лице конкретных должностных лиц), а во втором случае — начи- ная от примитивных форм наказания (членовредительство, казнь

èпр.) в прошлом до длительных сроков тюремного заключения в настоящее время.

40