Захват заложника. Уголовно-правовая регламентация проблемы. Монография

ского государства. Так, в соответствии с приказом НКВД «О заложниках» убийство Урицкого и покушение на Ленина являются официальной мотивировкой «красного террора». Заложников брали из крестьян — для продразверстки, из интеллигенции — для заготовки дров и расчистки железных дорог. Во время мятежа в Кронштадте стали заложниками жены и дети матросов и офицеров, во время тамбовского мятежа — жены и дети повстанцев. Жители сел и деревень, проживающие до 10 верст от железной дороги по обе стороны, несли ответственность жизнью и имуществом за ее сохранность1.

ÂСССР в соответствии с постановлением ЦИК «О дополнении положений о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине» от 8 июня 1934 г. была установлена смертная казнь в случае побега или перелета за границу. Если совершеннолетние члены семьи военнослужащего, совершившего побег или перелет за границу, способствовали «готовящейся или совершенной измене» или хотя бы об этом знали, но не довели об этом до сведения властей, то они карались лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией всего имущества. Остальные совершеннолетние члены семьи изменника, совместно с ним проживавшие или находящиеся на его иждивении к моменту совершения преступления, подлежали лишению избирательных прав, ссылке на пять лет в отдаленные районы Сибири2. Иначе говоря, члены семьи лица, совершившего побег за границу, являлись фактически заложниками в руках Советского государства.

Заложниками были и арестованные по личному указанию Сталина близкие родственники его соратников: Калинина, Молотова, Кагановича, Поскребышева и др. «Попытайся они, — пишет Д.А. Волкогонов, — защитить своих близких, это означало бы, что

óних нет политической воли. Они знали, что Сталин этого бы не стерпел»3.

Âслучае пленения советского военнослужащего или его бегства к неприятелю заложниками становились члены его семьи. В соответствии с приказом И. Сталина «тех, кто предпочтет сдаться в плен, — уничтожать всеми средствами, а семьи сдавшихся в плен красноармейцев лишать государственных пособий и помощи»4.

1Козлова Н.Н. Уголовная ответственность за захват заложника: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1992. С. 45.

2Ñì.: ÑÇ ÑÑÑÐ. 1934. ¹ 33. Ñò. 255.

3Волкогонов Д.А. Триумф и трагедия. Политический портрет И.В. Сталина: В 2 кн. М., 1990. Кн. 1. С. 556.

4Òàì æå. Ñ. 205.

11

Немецко-фашистские захватчики во время Второй мировой войны удерживали местных жителей в качестве заложников и использовали их для борьбы с партизанами. В соответствии с распоряжением начальника штаба гитлеровской армии Кейтеля от 16 сентября 1941 г. в качестве «искупления» за жизнь одного немецкого солдата должна считаться смертная казнь 50—100 коммунистов1.

Массовый характер приобретала практика использования гражданских людей и военнопленных в качестве «живого щита» при наступлении. В ноте НКИД СССР от 6 января 1942 г. «О повсеместных грабежах, разорении населения и чудовищных зверствах германских властей на захваченных ими советских терриориях» указывалось, что 28 августа 1941 г. при переправе через реку Ипуть немецкие войска согнали население г. Добруш Гомельской области и под страхом расстрела погнали их впереди себя, когда пошли в наступление2. Аналогичная информация содержалась в ноте НКИД СССР

от 25 ноября 1941 г. «О возмутительных зверствах германских властей в отношении советских военнопленных», в которой говорится о том, что немецкое командование под угрозой расстрела гнало пленных красноармейцев впереди своих наступательных колонн3.

Д.А. Волкогонов описывает ситуации, когда в спины этих людей упирались немецкие автоматы и впереди их также ждала смерть. Реакция Сталина на такие факты также была предельно жестокой: «Говорят, что немецкие мерзавцы, идя на Ленинград, посылают впереди своих войск стариков, старух, женщин, детей… Говорят, что среди ленинградстких большевиков нашлись люди, которые не считают возможным применить оружие к таким делегатам. Мой совет: не сентиментальничать, а бить врага и его пособников, вольных или невольных…»4

Следует отметить, что способ использования захваченных заложников в качестве «живого щита» известен давно. Так А.О. Эксквелимин5 приводит пример конца XVII в.: известный пират Генри Морган при осаде города Портобело (1668 г., территория современной Панамы) захватил знатных жителей города, монахов и женщин,

1 Ñì.: Преступные цели гитлеровской Германии в войне против Советского Союза: Док. и материалы / Под ред. П.А. Жилина. М., 1987. С. 118.

2Преступные цели гитлеровской Германии в войне против Советского Союза. С. 161.

3Òàì æå. Ñ. 148.

4Волкогонов Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 194—195.

5Книга А.О. Эксквелимина, впервые вышедшая в конце XVII в. в Голландии и Германии, является единственным личным свидетельством о жизни пиратов, но об авторе и в настоящее время ничего не известно.

12

прикрываясь которыми пытался приблизиться к стенам и захватить город1.

Заложником был и сын И. Сталина, Яков Джугашвили, попавший в немецкий плен, и генерал-фельдмаршал Паулюс, находившийся в советском плену, на которого Сталин отказался обменять своего сына.

Современный исторический этап характеризуется значительным количеством локальных войн и конфликтов, в ходе которых заложничество становится массовым явлением. Заложников захватывают и удерживают для последующего обмена на пленных2. В настоящее время такие внутренние вооруженные конфликты происходят в Афганистане, Бирме, Индии, Индонезии, Ираке, Конго, Колумбии, Либерии, Перу, Сомали, Судане, Таджикистане, Уганде и т.д.

В 1960—1980-е годы в странах Южной Америки — Аргентине, Гватемале, Гондурасе, Колумбии, Никарагуа, Чили — практиковались случаи «исчезновения людей». Граждан похищали люди в штатском, разъезжавшие на машинах без номеров, содержали их в тайных местах, чаще всего на военных объектах, а затем убивали, родственникам же заявляли, что никаких сведений об их местонахождении не имеется. Несмотря на тайность операции, указанные лица также являлись фактическими заложниками своего государства, жертве причинялись страдания, пытали и нередко казнили без суда и следствия. Наиболее известны такие операции военных под названием «Ночь карандашей», когда жертвами похищений были студенты, и «Ночь галстуков» (когда «исчезла» группа юристов)3.

В связи с этим Генеральной Ассамблеей ООН на основании Резолюции 33/173 от 20 декабря 1978 г. была принята Декларация о защите всех от насильственных исчезновений, в которой указывается:

Во многих странах имеют место случаи насильственного исчезновения, нередко носящие непрерывный характер, в том смысле, что лица подвергаются аресту, задерживаются или похищаются против их воли или каким-либо иным образом лишаются свободы должностными лицами различных звеньев или уровней правительства, организациями, группами или частными лицами, действующими от имени правительства, при его прямой или косвенной поддержке, с его разрешения или согласия, при последующем отказе сообщить

1Эксквелимин А.О. Пираты Америки: Пер. с голланд. М., 1968. С. 208.

2Найер А. Военные преступления. Геноцид. Террор. Борьба за правосудие. М., 2000. С. 238.

3Найер А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 73.

13

о судьбе или местонахождении таких лиц или признать лишение их свободы, что ставит данных лиц вне защиты закона1.

Все указанные акты насилия в соответствии с указанным документом должны признаваться преступлениями по уголовному праву и предусматривать наказание2. 18 декабря 1992 г. Гекнеральная Ассамблея ООН в Резолюции 47/133 также провозгласила Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений3.

ÂСальвадоре во время военной хунты высокопоставленные армейские начальники приказывали подчиненным похищать состоятельных сальвадорцев в целях выкупа4, т.е. захват заложников осуществлялся на государственном уровне.

После неудачной интервенции кубинских эмигрантов с помощью Пентагона (США) на Кубу в апреле 1961 г. революционными войсками Фиделя Кастро были захвачены в качестве заложников около 1000 пленных американцев, которые впоследствии были обменены на 500 тракторов.

Âапреле 1975 г. западногерманские террористы захватили посольство ФРГ в Стокгольме и потребовали освобождения арестованных ранее террористов5.

Âоктябре 1985 г. четыре террориста Палестинского фронта освобождения захватили итальянское круизное судно «Акилле Лауро», на котором было около 400 пассажиров, все они стали заложниками. Только через два дня заложники были отпущены и террористы покинули судно6.

Нельсон Мандела, лидер Африканского национального конгресса ЮАР, провел в заключении 28 лет, оставаясь фактически заложником, и только в 1990 г. правительство страны под давлением Запада выпустило его на свободу.

17 декабря 1997 г. в Перу боевики Революционного движения имени Тупак Амару атаковали японское посольство и захватили несколько сотен человек в качестве заложников, среди которых были послы, дипломаты, чиновники, бизнесмены. Более 80 человек удерживались в течение нескольких месяцев7.

1Ñì.: Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. и авт. вступ. ст. В.А. Карташкин и Е. А. Лукашова. М., 1999. С. 183.

2Òàì æå. Ñ. 185.

3Ñì.: Права человека. Насильственные или недобровольные исчезновения. Изложение фактов ¹ 6 (Rev. 2). С. 20.

4Найер А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 67.

5Жаринов К.В. Терроризм и террористы: Справочник. Минск, 1999. С. 397.

6Òàì æå. Ñ. 365.

7Ñì: Известия. 1998. 10 февраля.

14

ÂКитае особую опасность в настоящее время вызывают террористические действия мусульманских сепаратистов, выступающих за отделение от КНР, в северо-западном Синьцзян-Уйгурском автономном районе. 16 и 20 сентября 1999 г. полиция в ходе специальной операции арестовала более 20 террористов, при этом был освобожден трехлетний заложник, которого преступники удерживали у себя1.

Имеются свидетельства и о захватах людей спецслужбами, в том числе на территории других стран. Так, 27 февраля 1995 г. в Греции был похищен тайно покинувший Ирак ученый-атомщик Кидир Абд аль-Аббас Хамза. В совершении захвата подозреваются иракские спецслужбы.

Захват заложников используют повстанцы, партизаны — участники гражданских войн и войн за независимость, сепаратисты. Так, 13 июля 1995 г. курдские сепаратисты похитили японского туриста

âТурции. 1 сентября того же года в Колумбии партизаны похитили американского бизнесмена, которого освободили после уплаты выкупа в сумме 30 тыс. долл. США.

Известны случаи захвата людей в качестве заложников племенами, не подчиняющимися правительствам своих стран. Так, 25 ноября 1997 г. в Йемене представители одного из племен захватили американского гражданина, а также двух итальянских туристов, за освобождение которых потребовали защиты прав на жилище для своего соплеменника, которого правительство пыталось выселить из собственного дома2.

А. Найер отмечал, что, по сообщениям западной прессы, во время внутреннего конфликта на территории бывшей Югославии сербами использовались специальные лагеря для выкачивания денег у заключенных боснийских мусульман и их родственников3.

ÂСССР до начала 1970-х годов не было подобных преступлений. Первым случаем был захват рейсового пассажирского самолета АН-24 отцом и сыном Бразинскасами и угон его в Турцию. При этом была убита стюардесса Н. Курченко.

Âмае 1979 г. в г. Новокузнецке два молодых человека при подъезде автобуса с пассажирами к зданию аэровокзала захватили его, потребовав предоставить самолет для вылета в Японию и большую сумму денег. При этом был убит один из пассажиров, обратившийся к преступникам с требованием прекратить их действия.

1Ñì.: Коммерсант. 1999. 22 сентября.

2Жаринов К.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 495.

3Найер А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 212.

15

В результате проведенной УВД города специальной операции один из преступников был убит, второй задержан.

В 1989 г. на Северном Кавказе группа преступников под предводительством некого Яшкиянца также захватила автобус с детьми и потребовали предоставить самолет для вылета за границу. В результате самолет с заложниками вылетел в Израиль и там преступники были задержаны.

Случаи массовых беспорядков в учреждениях уголовно-испол- нительной системы, как правило, сопровождаются захватом заложников из числа персонала этих учреждений. Так, по данным А.Г. Лоскутова, с 1986 по 1990 г. в ИТУ и СИЗО было 160 захватов заложников, в которых принимали участие 635 осужденных и заклю- ченных, захвачено 347 человек. При этом погибли двое заложников, трое сотрудников мест лишения свободы и 50 участников захвата1.

В России, как и в странах СНГ, в последние годы (особенно в начале и середине 1990-х) захваты заложников стали обычным явлением. К числу многих факторов, существенно осложняющих оперативную обстановку, связанную с захватом заложников в Российской Федерации, являются политическая и социально-экономическая нестабильность, общее обострение криминальной ситуации, а также религиозный экстремизм на Юге России, межнациональные конфликты, продолжение антитеррористической операции федеральных войск, крайне тяжелое экономическое положение, массовая безработица, особенно в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии — Алании, близость государственной границы и т.д.

Наиболее распространены захват заложников и похищение людей на территории Северного Кавказа.

Так, 14 июня 1995 г. бандой чеченского террориста Басаева в количестве около 80 человек был захвачен г. Буденновск Ставропольского края. Была захвачена больница, в которой находилось более 500 человек, их и удерживали в качестве заложников. 19 июня банда в сопровождении 150 заложников покинула город, и им была продоставлена возможность скрыться в пределах Чечни. Погибло более 100 мирных жителей2.

9 января 1996 г. чеченский отряд боевиков во главе с С. Радуевым захватил больницу в дагестанском г. Кизляре. В больнице были собраны жители близлежащих домов, после чего террористы предъявили требования о немедленном выводе федеральных войск из Чечни,

1Лоскутов А.Г. Пресечение захвата заложников // Социалистическая законность. 1991. ¹ 12. С. 37.

2Ñì.: Российская газета. 1995. 20 июня.

16

Дагестана и Северного Кавказа. В результате переговоров руководства Дагестана с бандитами было достигнуто соглашение об освобождении заложников и их беспрепятственном выезде в Чечню. С ними оставались добровольные заложники из числа руководителей Дагестана. Но боевики в нарушение договоренности захватили 117 жителей города из числа находящихся в больнице. Затем боевики вернулись на территорию Дагестана и захватили пос. Первомайский. Националистически настроенные местные жители собрались на митинг с призывами блокировать российские войска. Заложники были живым щитом, их выставляли на брустверы и заставляли размахивать белыми флагами1.

Только в 1998 г. на территории Северного Кавказа, включающей десять субъектов РФ, в том числе Ростовскую область и Калмыкию (исключая Чечню), было зарегистрировано 14 случаев захвата заложников (из них в Дагестане — 9) и 322 похищения человека (из них в Дагестане — 115)2.

Сейчас заложничество, как и рабство, широко распространено в Чечне. Людей держат в кошарах, дальних деревнях, горной местности, на ночь закрывают в зинданы. Сосед-чеченец продал своего соседарусского, которого обманным путем вывезли в отдаленную деревню (пообещав хорошо заплатить за работу)3. Похищаются российских военнослужащие, причем известны случаи, когда солдат продавали их собственные командиры. Иногда солдаты шли в рабство по доброй воле, чтобы не служить в армии. Впоследствии их выкупали через Комитет солдатских матерей4.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г. все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность5. Поэтому захват заложников, представляющий особую опасность и нередко носящий транснациональный характер, признается преступлением международного характера. По этой причине современные проблемы захвата заложников, как и терроризма, не могли не отразиться на содержании международных правовых актов по борьбе с этим явлением.

1Ñì.: Ùèò и меч. 2001. 11 января. С. 3.

2Акутаев Р.М., Гаджиэменов Б.А. Некоторые аспекты криминологической характеристики похищения граждан // Государство и право. 2001. ¹ 2. С. 58—63.

3Ñì.: Ùèò и меч. 2001. 5 февраля. С. 5.

4См.: Там же. 1 марта. С. 5.

5Ñì.: Действующее международное право: В 3 т. /Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2. С. 6.

17

Захват заложника как общественно опасное преступление принял всеобъемлющий характер для всего мира. Впервые вопросы борьбы с захватом заложников стали обсуждаться на уровне Организации американских государств (ОАГ)1 в связи с ростом случаев захвата в качестве заложников дипломатических работников и членов их семей. В соответствии с резолюцией, принятой в рамках ОАГ в 1970 г., похищения людей в целях вымогательства квалифицировались как преступления против человечности. А в 1971 г. в г. Вашингтоне была подписана межамериканская конвенция, в соответствии с которой похищения людей, убийства, вымогательства

èдругие проявления насилия против лиц, пользующихся международной защитой, независимо от мотивов их совершения рассматривались как преступления уголовно-правового характера, имеющие международное значение. СССР присоединился к данной Конвенции в 1987 г.

Проблема борьбы с захватом заложников рассматривалась и на европейском уровне. В 1973 г. Консультативная ассамблея Совета Европы в Рекомендации ¹ 703 отнесла к тяжким уголовным преступлениям похищения (захват) ни в чем не повинных людей.

Следующим важным шагом по противодействию захвату заложников стало подписание в 1977 г. в г. Страсбурге Конвенции о борьбе с терроризмом. В этой Конвенции похищение людей, взятие заложников или незаконное лишение свободы были приравнены к актам международного терроризма.

Âсоответствии с Европейской конвенцией по борьбе с терроризмом, подписанной членами ЕС 27 января 1977 г. в Страсбурге

èодобренной Комитетом министров Совета Европы, правонарушениями, относящимися к ее сфере — наряду с предусмотренными Гаагской и Монреальской конвенциями по борьбе с преступлениями против гражданской авиации и на борту воздушного судна, посягательствами на жизнь, здоровье и свободу лиц, имеющих право на международную защиту, использованием бомб, гранат, ракет, автоматического оружия, писем и посылок ловушек — счи- таются также похищение, взятие заложников и незаконное лишение свободы.

Âдекабре 1979 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята

Международная конвенция по борьбе с захватом заложников. В ст. 1 Конвенции говорится: «Любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждение или продолжать удерживать другое лицо (здесь и далее именуемое

1 Ñì.: Международные акты о правах человека. С. 720.

18

как «заложник») для того, чтобы заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, кокае-либо физическое или юридическое лицо или группу лиц — совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника, совершает преступление захвата заложников по смыслу настоящей Конвенции»1.

Учитывая повышенную общественную опасность преступлений на борту воздушных и водных судов, которые, как правило, связаны с захватом заложников, большое значение имеют несколько международных конвенций, направленных на предотвращение преступлений на воздушных и водных судах: Токийская (1963), Гаагская (1970)2 и Монреальская (1971)3.

В соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, преднамеренное совершение убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, должно рассматриваться каждым государством-участником в соответствии с его внутренним законодательством как преступление4.

Африканская Хартия прав человека и народов, принятая 26 июня 1981 г. на встрече глав государств — членов Организации Африканского единства в Найроби, гласит: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность5.

Таким образом, проблема захвата заложников имеет глубокие исторические корни и многовековую историю. В древние времена

1Ñì.: Сборник международных договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1989. Вып. XXXXIII. С. 99.

2Ñì.: Международное право в документах. М., 1982. С. 390—430.

3Òàì æå. Ñ. 403—406.

4В соответствии с Гаагской конвенцией о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970) акты незаконного захвата или осуществления контроля над воздушным судном, находящимся в полете, угрожают безопасности лиц и имущества, серьезно нарушают воздушное сообщение и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации. В соответствии с Монреальской конвенцией о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 г. любое договаривающееся государство, на территории которого находится преступник или предполагаемый преступник, заключает его под стражу или принимает другие меры, обеспечивающие его присутствие. См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1979. Вып. XXXIII. С. 91. В настоящее время действует также Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в Риме 10 марта 1988 г.

5Òàì æå. Ñ. 738.

19

заложников захватывали (главным образом для обращения их в рабство) во время междоусобных войн и завоевательных походов, причем в качестве захватчиков выступали как преступники (пираты), так и военачальники и политические деятели государств.

По мере развития цивилизации спектр причин захватов заложников расширялся. Их стали захватывать для обеспечения выполнения условий договоров, покорности и послушания завоеванных народов, собственного обогащения (получение выкупа), обмена на пленных и т.д.

XX век оказался особенно богатым как на количество случаев захвата заложников, так и на многообразие целей, которые при этом достигались, что не только двумя прошедшими мировыми войнами, но и значительным количеством локальных войн и конфликтов в разных частях планеты. Причем тяжесть последствий таких действий постоянно увеличивается. В определенной степени это связано с захватом заложников на воздушном и водном транспорте.

Именно увеличение количества подобных преступлений и их тяжести, а также преобретение ими транснационального характера привели к активизации деятельности международных правозащитных организаций и выработке целого ряда международных правовых актов по борьбе с захватом заложников. Такие же меры стали активно предприниматься и отдельными государствами в рамках собственных правовых систем.

1.2.Ответственность за захват заложника

вуголовном законодательстве Российской Федерации и отдельных зарубежных государств

Уже на ранних этапах развития человечества предусматривалась ответственность за похищение человека, как свободного, так и несвободного (как вещь), однако отдельной ответственности за захват заложника не существовало. В то же время захват людей (подданных других стран, а иногда и своего государства) в качестве заложников нередко поощрялся и был введен в ранг внешней и внутренней политики.

Одним из первых упоминаний об ответственности за похищение человека или захват заложников являются Законы Хаммурапи (Древний Вавилон, XVIII в. до н.э.). Так, за кражу малолетнего сына другого человека предусматривалась смертная казнь1. В соответ-

1 Ñì.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: Древние и Средние века / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2000. С. 12.

20