Досудебное производство с участием несовершеннолетних. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
М.В. Мешков, А.А. Орлова
Досудебное
производство с участием
несовершеннолетних
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
Закон и право Москва 2017
ÓÄÊ [343.13:343.221.5-053.5](470+571) ÁÁÊ 67.408.011(2Ðîñ)+67.410.21(2Ðîñ)
Ì55
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Мешков, Михаил Викторович.
Ì55 Досудебное производство с участием несовершеннолетних: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М.В. Мешков, А.А. Орлова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 159 с.
II. Орлова, Алла Алексеевна.
ISBN 978-5-238-02710-4
Агентство CIP РГБ
Излагаются теоретико-правовые основы досудебного производства с участием несовершеннолетних лиц. Раскрывается действие положений института представительства по уголовным делам с участием несовершеннолетних лиц. Особое внимание уделяется обстоятельствам, подлежащим доказыванию при производстве по уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних. Рассматриваются особенности возбуждения уголовного дела и предварительного расследования с участием несовершеннолетних. Приводятся общая характеристика и особенности оконча- ния предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», курсантов образовательных учреждений системы МВД России, а также для практических работников органов предварительного расследования.
ÁÁÊ 67.408.011(2Ðîñ)+67.410.21(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-02710-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Введение
Забота о подрастающем поколении, создание условий для нормального здорового развития детей, обеспечение необходимых гарантий защиты их прав и свобод — приоритетные задачи, стоящие перед любым цивилизованным обществом и государством. Существенные изменения и преобразования, начавшиеся в конце прошлого столетия в связи с распадом Советского Союза, до сих пор порождают определенные последствия, наблюдаемые во всех сферах жизнедеятельности новой России.
Резкая дифференциация в уровне доходов разных слоев населения, безработица, наркомания, алкоголизм, общий духовный и мо- рально-нравственный кризис — все эти негативные социальные явления отражаются в первую очередь на наиболее чувствительной и хрупкой в социально-психологическом плане группе — детях и подростках.
Следствием этого становятся беспризорность, бродяжничество, подростковая преступность и иные негативные факторы, дестабилизирующие общественные отношения современной России. Поэтому Российской Федерацией взят курс на преодоление существующих проблем, в том числе связанных с обеспечением нормального развития молодого поколения, однако объективная действительность показывает, что значительное количество проблем еще остается нерешенными.
Обращает на себя внимание тот факт, что на данном этапе развития России статистика, характеризующая преступность несовершеннолетних, выглядит неутешительно. Несмотря на некоторую стабилизацию количественных показателей, по-прежнему имеют место негативные качественные изменения в структуре данного вида преступности.
По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», за 10 месяцев 2013 г. выявлено около 47 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления, что составляет около 6% всех лиц, привлеченных к уголовной ответственности. В 2012 г. этот показатель равнялся около 59,5 тыс. (около 6% числа всех преступников), а в 2011 г. — около 66 тыс. (около 6,5% числа всех преступников)1. Показательно, что по отчетам за 10 месяцев начиная с 2012 по 2014 г. наблюдается
1 Официальный сайт МВД России // www.mvd.ru (режим доступа: 15.01.2014).
4
устойчивая тенденция совершения преступлений несовершеннолетними или при их соучастии: 4,9% — 2012 г.; 4,9 — 2013 г.; 4,8% — 2014 г.1
Значительным остается число тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними, зачастую в составе организованной преступной группы.
Тревожит и тот факт, что несовершеннолетние все чаще становятся объектом преступных посягательств. Не случайно средства массовой информации буквально «пестрят» заголовками о фактах преступлений сексуального, насильственного, корыстного и иного характера, в результате которых потерпевшими становятся дети.
Насилию в различных проявлениях (не только в уголовноправовом значении) подвергаются каждый год до 2 млн несовершеннолетних; по различным данным, от 50 тыс. до 500 тыс. подростков ежегодно убегают из своих семей и специализированных детских учреждений, спасаясь от насилия. Возросло количество похищений детей в целях получения выкупа. Значительными темпами увеличивается число грабежей и разбоев (в основном связанных с хищением мобильных устройств), совершаемых в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста. В связи со сложными миграционными процессами в стране, потерей в такой ситуации социальных связей увеличивается количество безнадзорных детей2.
Все это представляет собой большую опасность для общества, объясняет стабильно высокое количество несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений, предопределяет необходимость обеспечения на законодательном уровне и в правоприменительной практике устойчивых гарантий защиты прав несовершеннолетних участников уголовного процесса.
Âсложившейся ситуации вполне обоснованным представляется повышенный интерес представителей науки и практики к проблемным аспектам уголовного судопроизводства по делам о преступлениях несовершеннолетних и с их участием, к формированию уголовной и уголовно-процессуальной политики Российского государства в данной сфере общественных отношений.
Âсоответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации предварительное расследование по уголовным делам с участием несовершеннолетних осуществляется в форме предварительного следствия и в форме дознания (дознание в сокращен-
ной форме в отношении несовершеннолетних производиться не
1Официальный сайт МВД России. www.mvd.ru (режим доступа: 05.12.2014 г.)
2Скичко О.Ю. Проблемы протоколирования показаний несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. ¹ 1. С. 24.
Введение |
5 |
может (п. 1 ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ). В то время как по УПК РСФСР 1960 г. производство дознания по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, было запрещено и производилось лишь предварительное следствие. Такое правило существовало на протяжении более 40 лет и расценивалось как одна из гарантий обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних.
Существующий порядок, введенный Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, изначально был воспринят неоднозначно и научным сообществом, и правоприменителями, высказывающими опасения по поводу защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе расследования преступлений в форме дознания.
Кроме того, на практике возникло множество проблем в силу недостаточно четкой правовой регламентации отдельных аспектов участия несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, порядок и правила которого не в полной мере учитывают присущие им возрастные психологические, социальные и физиологические особенности.
При этом следует заметить, что несовершенство отдельных уго- ловно-процессуальных норм, регламентирующих порядок производства предварительного расследования, касается не только подозреваемых и обвиняемых, но и несовершеннолетних, вовлекаемых в уголовный процесс в качестве свидетелей и потерпевших.
Глава 1
Теоретико-правовые основы досудебного производства
сучастием несовершеннолетних лиц
1.1.Общая характеристика предварительного расследования по уголовным делам с участием несовершеннолетних
Характеризуя досудебное производство по уголовным делам с участием несовершеннолетних, следует отметить, что указанные субъекты могут обладать различным процессуальным статусом и фигурировать в уголовном деле в качестве подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей.
Обращение к истории вопроса указывает на то, что уже в середине XIX в. (со времени вступления в силу Устава уголовного судопроизводства 1864 г.) порядок производства по уголовным делам несовершеннолетних обладал определенными особенностями.
Так, например, С.И. Викторский писал, что согласно ст. 356.1-6 Устава уголовного судопроизводства судебный следователь, признав необходимым привлечь в качестве обвиняемого несовершеннолетнего от 10 до 17 лет, производил расследование, обращая особое внимание на степень его умственного и нравственного развития, осознания содеянного и последствий деяния, а также на причины, приведшие его к совершению преступления, а затем, по окончании следствия, передавал производство прокурору, который вносил его со своим заключением на рассмотрение окружного суда. Суд в распорядительном заседании, признав несовершеннолетнего «учи- нившим преступное деяние без разумения», выносил определение о прекращении судебного преследования и по своему усмотрению избирал для применения к несовершеннолетнему одну из мер, указанных в ст. 137 Уложения о наказаниях: ответственный надзор благонадежных лиц, помещение в исправительный приют или колонию, монастырь. В остальных случаях дело возвращали прокурору для дальнейшего рассмотрения в общем порядке.
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 7
О дне рассмотрения судом производства о несовершеннолетнем надлежало извещать его родителей или лиц, на попечении которых он состоит, которые в случае явки могли давать суду объяснения. В заседание вызывали и обвиняемого, который в зале суда не присутствовал, а приглашался для дачи объяснений.
Согласно ст. 365.5 Устава уголовного судопроизводства при возникновении необходимости в заседание суда в качестве «сведущих» людей вызывали врачей, воспитателей, учителей или лиц, «занимавшихся воспитанием юношества», а также тех из опрошенных на предварительном следствии свидетелей, допрос которых суд считал необходимым для выяснения обстоятельств дела и «умственного или нравственного развития обвиняемого».
В случае возникновения обстоятельств, дававших повод предполагать, что обвиняемый несовершеннолетний «лишен здравого рассудка или страдает умственный расстройством» или что он «учинил преступное деяние в припадке болезни», в распорядительном заседании производили освидетельствование обвиняемого, по результатам которого несовершеннолетний мог быть помещен в больницу или под ответственный присмотр «благонадежных лиц»1.
Изложенное свидетельствует о наличии определенного рода преемственности в законодательном регулировании производства по делам несовершеннолетних, так как целый ряд положений Устава уголовного судопроизводства 1864 г., претерпев определенные изменения, с течением времени нашли отражение в уголовнопроцессуальном законодательстве Советской России.
C учетом особенностей, объективно присущих личности несовершеннолетних, сформировалось так называемое особое производство, специфика которого учитывалась и при решении вопроса о подследственности уголовных дел о преступлениях данной категории лиц.
Так, в УПК РСФСР 1960 г. (ч. 2 ст. 126 УПК РСФСР) закреплялось обязательное производство предварительного следствия по всем уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних. При этом согласно ч. 1 ст. 119 УПК РСФСР 1960 г. при наличии признаков преступления, по которым обязательно производство предварительного следствия, органы дознания были вправе лишь возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия. После этого дело подлежало направлению следователю.
Устанавливая особые процессуальные правила производства по делам о преступлениях несовершеннолетних, законодатель исходил
1 Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М.: Городец, 1997. С. 343—344.
8 |
Глава 1 |
из возрастных, психофизических, социально-психологических и иных свойств личности граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства в качестве подозреваемых (обвиняемых), не достигших совершеннолетия. При этом учитывались и отдельные положения Пекинских правил — минимальных стандартных правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. В том числе необходимость соответствующей квалификации лиц, ведущих производство по делам несовершеннолетних.
Âнастоящее время производство по делам несовершеннолетних может осуществляться как в форме предварительного следствия, так
èв форме дознания (за исключением дознания в сокращенной форме).
Сам факт совершения преступления несовершеннолетним не является обстоятельством, влияющим на форму предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ).
Âтех случаях, когда несовершеннолетним совершено одно из преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, предварительное расследование осуществляется в форме дознания. По письменному указанию прокурора, по уголовным делам об иных (кроме указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ) преступлениях небольшой и средней тяжести также допускается расследование в форме дознания (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ). При этом, по письменному указанию прокурора, уголовные дела о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по общему правилу подлежащих расследованию в форме дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ).
Предварительное следствие производится и по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2, п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ.
Обращает на себя внимание тот факт, что позиции ученыхпроцессуалистов по вопросу об обоснованности предоставления права расследования преступлений несовершеннолетних органам дознания, в оценках квалификации субъектов, осуществляющих различные формы расследования, т.е. следователей и дознавателей,
èс учетом процессуальных особенностей дознания и предварительного следствия разделились1.
При этом высказываются сомнения в научной обоснованности упрощенного подхода к судопроизводству по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и отмечается,
1 Уголовный процесс: Учебник. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 531—532.
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 9
что такой подход противоречит стандартам и нормам международного права, игнорирует накопленный в России бесценный опыт специализации следователей, судей и прокуроров по делам несовершеннолетних и данное решение законодателя неизбежно приведет к ухудшению качества предварительного расследования по делам этой категории1.
Следует отметить, что норма УПК РФ, определяющая составы преступлений, уголовные дела по которым расследуются в форме дознания (ч. 3 ст. 150 УПК РФ), содержит более ста составов преступлений. Однако далеко не все из них расследуются в форме дознания. По письменному указанию прокурора, соответствующие уголовные дела о преступлениях такого рода могут быть переданы для производства предварительного следствия. Кроме того, надлежит учитывать, что ряд преступлений по объективным причинам не может совершаться лицами, не достигшими 18 лет. В связи с этим среднее количество расследуемых в форме дознания преступлений, которые совершают несовершеннолетние, составляет около 14—15%2.
Вместе с тем проблема профессиональной квалификации должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование, представляется актуальной. Ее существование, по нашему мнению, косвенно подтверждается позицией законодателя, отразившейся в регламентации подследственности уголовных дел.
Так, например, анализ содержания ст. 150 и 151 УПК РФ приводит к выводу, что к компетенции следователей относятся дела по наиболее сложным для расследования составам преступлений. Кроме того, согласно п. «г» ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.
Показательна в связи с этим позиция Пленума Верховного Суда РФ, который рекомендует постоянно совершенствовать квалификацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, обеспечивать их профессиональную компетентность, обуче- ние и переподготовку по различным специальным вопросам в сфере педагогики, социологии, психологии, криминологии, виктимоло-
1Бобров В.К., Божьев В.П., Бордин С.В. и др. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Спарк, 2003. С. 431.
2Воронова Е.Л. Правосудие в отношении несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом: вопросы правоприменения и законодательного обеспече- ния // Вопросы ювенальной юстиции. 2012. ¹ 2. С. 16.
10 |
Глава 1 |
гии. Кроме того, как следует из соответствующего постановления Пленума Верховного Суда, при производстве по делам несовершеннолетних необходимо применять ювенальные технологии, внедрять современные методики индивидуальной работы с несовершеннолетними1.
Âтеории уголовного процесса наблюдается преемственность подходов к решению вопросов, связанных со специализацией должностных лиц, расследующих уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Характеризуя уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних, регламентированное нормами УПК РСФСР 1960 г., ученые-процессуалисты отмечали, что на законодательном уровне и в теории отмечена необходимость специализации судей, прокуроров, следователей, лиц, производящих дознание. Это связано с наличием существенных особенностей
âразрешении вопросов ответственности и наказания несовершеннолетних, обстоятельств, подлежащих доказыванию, процессуального статуса участников, гласности уголовного судопроизводства, осуществления отдельных следственных действий. При этом справедливо, на наш взгляд, подчеркивается, что игнорирование специфики производства по делам несовершеннолетних с очевидностью приводит к неполноте процессуального производства, подрывает его воспитательно-профилактическое значение2.
Разумеется этим не исчерпывается круг проблем, возникающих
âпроцессе расследования преступлений по уголовным делам с уча- стием несовершеннолетних, так как, помимо подозреваемых и обвиняемых, в сферу уголовного судопроизводства могут вовлекаться свидетели и потерпевшие, не достигшие совершеннолетия.
Âсвязи с этим Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает ряд особенностей регламентации процессуального производства по делам с участием несовершеннолетних. В сочетании с рекомендациями следственной тактики и методики расследования преступлений это позволяет более детально исследовать обстоятельства, причины и условия совершения общественно опасного деяния, его мотивы, особенности личности подозреваемого (обвиняемого), а также особенности личности потерпевших и свидетелей, являющихся несовершеннолетними.
1Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. ¹ 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» (ред. от 9 февраля 2012 г.) // СПС «ГАРАНТ».
2Гуковская Н.И., Долгова А.И., Миньковский Г.М. Расследование и судебное разбирательство дел о преступлениях несовершеннолетних. М.: Юрид. лит., 1974. С. 5.