Досудебное производство с участием несовершеннолетних. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 11
Так, в ч. 4 УПК РФ «Особый порядок уголовного судопроизводства» содержатся нормы, регламентирующие особенности производства по уголовному делу на всех стадиях уголовного процесса.
Раздел XVI именуется «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» и содержит в себе две главы: «Производство по делам в отношении несовершеннолетних» и «Производство о применении принудительных мер медицинского характера». Исходя из толкования их наименований, мы можем заключить, что законодатель предусмотрел особый порядок уголовного судопроизводства по категориям дел, в которых привлекаемое к уголовной ответственности лицо обладает специфическими свойствами, связанными в первую очередь с особенностями психики.
Глава 50 УПК РФ «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» призвана обеспечить права несовершеннолетних лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а также не допустить негативного психического и физического воздействия на них в процессе уголовного преследования. В данной главе содержатся некоторые исключения, отражающие особенности производства с участием несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых.
Применительно к предварительному расследованию к исключе- ниям такого рода отнесены:
расширенный круг обстоятельств, подлежащих установлению (ст. 421 УПК РФ), возможность выделения в отдельное производство уголовного дела в отношении несовершеннолетнего в случае совершения им преступления совместно со взрослым (ст. 422 УПК РФ);
особый порядок вызова на допрос и допроса несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого (ст. 424, 425 УПК РФ);
усиленные гарантии неприкосновенности личности несовершеннолетнего при задержании и избрании меры пресечения (ст. 423 УПК РФ);
обязательное участие в процессе предварительного расследования защитника и законного представителя (ст. 425, 426
ÓÏÊ ÐÔ).
В силу того что несовершеннолетний субъект преступления обладает особенностями, связанными с его психофизиологическим состоянием и социальным статусом, законодатель выделил вопросы назначе- ния наказания и привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности в отдельный уголовно-правовой институт, основные положения которого сосредоточены в главе 14 УК РФ «Особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».
При избрании и применении к несовершеннолетнему меры наказания за совершенное преступление следует учитывать, что нака-
12 |
Глава 1 |
зание такого рода должно быть избрано с учетом его воспитательного воздействия, но никак не в виде «кары». Именно поэтому как альтернатива наказанию или уголовной ответственности для несовершеннолетнего могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия, а несовершеннолетние осужденные содержатся в специализированных учреждениях отдельно от взрослых.
Необходимо также упомянуть о том, что определение российским законодателем особенностей уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних и особенностей уголовного судопроизводства по данной категории уголовных дел стало одним из элементов в становлении ювенальной уголовной юстиции в Российской Федерации.
Показательно в связи с этим, что еще авторы Концепции судебной реформы в РСФСР вносили предложение о закреплении на конституционном уровне необходимости разрешения вопросов, связанных с совершенствованием судебной системы, предусмотрев в ней и ювенальные суды1.
Однако, поскольку данное положение Концепции судебной реформы так и не нашло своего практического воплощения, в настоящее время участие в уголовном судопроизводстве несовершеннолетних потерпевших и свидетелей никоим образом не влияет на выбор формы предварительного расследования и рассмотрения дела в суде. УПК РФ не содержит специальной главы, охватывающей в полном объеме порядок и правила осуществления процессуальных действий с участием несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства в качестве потерпевших и свидетелей.
Потерпевший любого возраста, в том числе и несовершеннолетний, в уголовном процессе России наделен правами, предусмотренными в ст. 42 УПК РФ. При этом согласно ч. 10 данной статьи участие в уголовном деле законного представителя и представителя потерпевшего не лишает его прав, предусмотренных в ст. 42 УПК РФ.
Следует отметить, что согласно изменениям, внесенным в УПК РФ в декабре 2013 г., содержание целого ряда статей, имеющих отношение к регулированию уголовно-процессуальных отношений, возникающих ходе предварительного расследования с участием несовершеннолетних потерпевших, претерпели изменения, содержание которых направлено на обеспечение защиты указанных участников уголовного судопроизводства2.
1Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. ¹ 44. Ст. 1435.
2Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. ¹ 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» // СПС «ГАРАНТ».
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 13
Гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних в уголовном процессе может быть предъявлен их законными представителями или прокурором (ч. 3 ст. 44 УПК РФ).
УПК РФ регламентирует положение, согласно которому для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители или представители. В предусмотренных законом случаях представителями несовершеннолетних потерпевших могут быть адвокаты (ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ).
Предусмотрены и специальные нормы, регламентирующие порядок вызова на допрос свидетелей и потерпевших, не достигших возраста 16 лет. Согласно ч. 4 ст. 188 УПК РФ данные участники уголовного судопроизводства по общему правилу вызываются на допрос через законных представителей либо администрацию по месту учебы или работы. Иной порядок вызова на допрос допускается лишь в случае, когда это вызывается обстоятельствами уголовного дела. В данном случае следует иметь в виду, что подобный порядок вызова несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля, не достигшего 16 лет, применяется и при производстве с их участием иных следственных действий.
Потерпевшие и свидетели в возрасте до 16 лет не предупреждаются об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Им рекомендуют говорить правду (ч. 2 ст. 191 УПК РФ). Данные ограничения взаимосвязаны с положениями ч. 1 ст. 20 УК РФ, согласно которой по общему правилу (за исключением составов преступлений, предусмотренных в ч. 2 данной статьи) лицо подлежит уголовной ответственности с 16-лет- него возраста.
Согласно ч. 7 ст. 42 УПК РФ1 за уклонение от прохождения освидетельствования, от производства в отношении от него судебной экспертизы, в случаях, когда не требуется его согласие, или от предоставления образцов почерка и иных образцов для сравнительного исследования потерпевший несет ответственность в соответствии со ст. 308 УПК РФ. Однако в отношении несовершеннолетних потерпевших данное положение не нашло своего отражения в какой-либо специальной норме, как это сформулировано в ч. 2 ст. 191 УПК РФ применительно к отказу несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля от дачи показаний и даче заведомо ложных показаний.
1 В редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. ¹ 432-ФЗ.
14 |
Глава 1 |
Таким образом, в целом в УПК РФ представлены лишь отдельные нормы, предусматривающие некоторые правила производства процессуальных действий с участием несовершеннолетних свидетелей и потерпевших, отличные от общих правил уголовного судопроизводства. С таким положением дел вряд ли можно согласиться. Полагаем, что назрела необходимость объединить совокупность предписаний, определяющих особенности уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей в единый уголовно-процессуальный институт, например институт, именуемый «Производство по уголовным делам с участием несовершеннолетних лиц».
В рамках данного процессуального института можно было бы более успешно разрешать некоторые проблемы, связанные с пробелами в правовом регулировании уголовно-процессуальной деятельности с участием несовершеннолетних.
Например, конкретизировать права и обязанности несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства, педагога и психолога, участвующих в проведении следственных действий; усовершенствовать порядок разрешения вопроса приглашения адвоката для обеспечения интересов несовершеннолетнего потерпевшего в качестве его представителя; установления возможности и определения порядка приглашения и участия в деле адвоката несовершеннолетнего свидетеля и решать некоторые другие проблемы, возникающие в процессе процессуального производства с участием несовершеннолетних.
Четкое и безпробельное правовое регулирование процедуры предварительного расследования приобретает для деятельности следователя, дознавателя особую актуальность в том числе и как одна из гарантий обеспечения прав несовершеннолетних, относящихся к социально незащищенным, малоимущим слоям населения, так как законные представители таких лиц в силу своего образовательного уровня (иных причин) достаточно часто не могут должным образом защитить их права и законные интересы.
Показательно, что данная проблема длительное время обсуждается учеными-процессуалистами1. При этом, как отмечает А.С. Дежнев, потребность в обеспечении возможности оказания квалифи-
1 Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб., 2001. С. 68; Тетерина Т.В. Проблемы обеспечения имущественных, иных прав и законных интересов потерпевшего в уголовном процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 16.
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 15
цированной юридической помощи несовершеннолетним потерпевшим подтверждают 86% из числа опрошенных им практических работников1.
Кроме того, представляется очевидной важность не только правовой, но и социальной защищенности несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства и необходимость повышения ответственности должностных лиц к расследованию преступлений с их участием.
В условиях сложной криминогенной ситуации, обусловленной ростом числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, и совершаемых в отношении лиц данной категории, особую актуальность приобретает повышение качества воспитательно-профилак- тической работы, в том числе повышение эффективности деятельности по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
Мы полагаем, что применительно к предварительному расследованию по делам с участием несовершеннолетних лиц целесообразно предусмотреть специальную норму, которая бы не только расширила положения ч. 1 ст. 421 УПК РФ (содержащей перечень дополнительных обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном несовершеннолетним), но и позволила бы расширить и конкретизировать данный перечень.
Очевидно, что несовершеннолетние находятся в процессе развития личности, они не в состоянии в полной мере использовать правовые средства защиты, зачастую не могут должным образом оценить характер совершенного деяния, его последствия. Данную категорию лиц отличает своеобразное восприятие, запоминание, воспроизведение наблюдаемых ими обстоятельств происшедшего. Поэтому соблюдение прав несовершеннолетних лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, либо ставших потерпевшими от преступного посягательства или очевидцами происшествия, требует особого внимания со стороны законодателя и органов, осуществляющих уголовное судопроизводство.
Таким образом, очевидно, что досудебное производство с уча- стием несовершеннолетних лиц должно обладать специфическими особенностями, регламентация которых представляется наиболее оптимальной в рамках единого процессуально-правового института. Данный уголовно-процессуальный институт, например институт
1 Дежнев А.С. Реализация социальных функций семьи в уголовном процессе России: Монография. Омск, 2012. С. 105.
16 |
Глава 1 |
«Производство по уголовным делам с участием несовершеннолетних лиц», в случае его введения в уголовно-процессуальное право мог бы включать в себя всю систему правовых предписаний, определяющих особенности уголовно-процессуального производства с участием несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и свидетелей.
1.2.Особенности правового статуса несовершеннолетних в российском уголовном процессе
Âтеории государства и права понятия «правовое положение» и «правовой статус» фактически отождествляются и используются различными авторами при определении содержания прав и обязанностей человека и гражданина, закрепленных, в частности, в нормах международного права, Конституции Российской Федерации, отраслевом национальном законодательстве1. Очевидная взаимосвязь международно-правового, конституционно-правового и отраслевого статуса граждан приводит к необходимости рассмотреть вопросы правового положения несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства с различных точек зрения.
Действующие в российском уголовном процессе нормы, направленные на защиту несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства, представляют собой результат длительного этапа эволюции системы уголовно-процессуального права Российской Федерации. В юридической литературе по данному вопросу отме- чено, что система защиты детей в современном мире включает в себя, кроме национального, еще и международный уровень как развитую совокупность всеобщих и региональных деклараций и конвенций2.
Закрепление в Конституции Российской Федерации положения, согласно которому общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной ча-
1Следует подчеркнуть, что данный длительное время дискуссионный вопрос в целом выходит за рамки темы настоящей работы и ее содержание базируется на разделяемой авторами в целом преобладающей в теории точке зрения. См., например: Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Инфра-М: Норма, 1999; Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Юстицинформ, 2004; Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008; Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2009.
2Чашин А.Н. Ювенальная юстиция. М.: Дело и Сервис, 2014. С. 25
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 17
стью российской правовой системы при их приоритетном значении для правоприменителя (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), привело к необходимости решения социально значимой задачи совершенствования правового регулирования уголовного судопроизводства с уча- стием несовершеннолетних лиц и приведения его в соответствие с современными требованиями.
Âконцептуальных основах уголовно-процессуального закона заложена соответствующая общепризнанным принципам необходимость учитывать особенности личности и правового положения несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства, применяя правила, соответствующие уровню их физиологического и социально-психологического развития в целях наилучшего обеспе- чения предоставленных им прав и создания надлежащих условий для их реализации.
Таким образом, осуществление уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних лиц при соблюдении норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства предполагает необходимость учитывать и требования международных актов.
Âобщем плане основополагающие начала правового статуса ре-
бенка заложены в Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 г.1
Âданной Декларации, равно как и в Конвенции о правах ребенка, заключенной 20 ноября 1989 г. и подписанной в настоящее время в 193 государствах (государством-участником которой как правопреемник СССР является и Российская Федерация)2, нашли свое дальнейшее развитие положения Декларации прав детей (Женевской декларации) 1924 г.3, где отражен призыв к созданию нормальных условий для морального и физического развития ребенка
èввиду его социальной незрелости — к необходимости обеспече- ния надежной защиты его прав и законных интересов.
Âч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, администра-
1Декларация прав ребенка (принята 20 ноября 1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. С. 385—388.
2От имени СССР подписана 26 января 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. ¹ 45. Ст. 955.
3Декларация прав ребенка. 26 ноября 1924 г. Одобрена и утверждена Пятой Ассамблеей Лиги Наций в Женеве // СПС «КонсультантПлюс».
18 |
Глава 1 |
тивными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
При расследовании преступлений по уголовным делам с участием лиц, обладающих возрастными психофизиологическими и соци- ально-психологическими особенностями, надлежит учитывать и положения Пекинских правил — минимальных стандартных правил отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. 1, а также Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях2, Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы3, Международного пакта о гражданских и политических правах4. На защиту прав ребенка в значительной степени направлена и Всеобщая декларация прав человека5, а также ряд других международных актов.
О многогранности проблемы обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних свидетельствует представленная в юридической литературе классификация международных актов, имеющих отношение к данному вопросу. Она включает в себя:
1)специализированные международные акты, т.е. те, содержание которых полностью посвящено вопросам правового статуса ребенка;
2)закрепляющие некоторые основы правового статуса ребенка;
3)кратко закрепляющие соответствующие положения общего характера о правовом статусе несовершеннолетних6.
Сосредоточенные в международно-правовых актах общепризнанные принципы и нормы международного права, так или иначе трансформируясь при инкорпорации в национальное законодатель-
1 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс», 2013.
2Международные соглашения и рекомендации ООН в области защиты прав че- ловека и борьбы с преступностью: Сб. междунар. док. М., 1989. С. 275.
3Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (приняты 14 декабря 1990 г. Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс», 2013.
4Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. ¹ 12.
5Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. См.: Международное право в документах. М., 1982. С. 302.
6Ñì.: Чашин А.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 26.
Теоретико-правовые основы досудебного производства с участ. несоверш. 19
ство государств с различиями в политическом и социально-эко- номическом устройстве, как правило, сохраняют основные положения, отражающие специфику защитных мер по отношению к несовершеннолетним.
Положения такого рода касаются становления и развития институтов защиты и представительства, ограничения мер принудительного характера, применяемых к несовершеннолетним, исклю- чения физического насилия и психологического воздействия, формирования альтернативных подходов к назначению наказания и изоляции от общества, особенностей процессуального порядка выполнения отдельных следственных действий, необходимости соответствующей квалификации лиц, ведущих процессуальное производство с участием несовершеннолетних, повышения роли и ответственности семьи за воспитание детей и их поступки.
Из наименований и содержания международных актов, имеющих отношение к обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, следует, что в данных актах объектом защиты выступают ребенок, несовершеннолетний либо лицо, не достигшее возраста 18 лет.
Рассматривая вопрос о регулировании правового положения несовершеннолетних применительно к проблемам досудебного судопроизводства с их участием, надлежит определиться, в каком соотношении указанные понятия находятся, поскольку на страницах юридической печати широко представлена дискуссия по проблеме содержания понятий «правовой статус ребенка», «ребенок», «несовершеннолетний»1.
Из содержания ст. 1 Конвенции о правах ребенка следует, что ребенком является лицо, не достигшее 18-летнего возраста, если по применимому к нему закону он не достигает совершеннолетия ранее.
В связи с этим В.С. Савельева справедливо отмечает, что в указанном акте международного права понятия «ребенок», «несовершеннолетний» и «лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста» фактически отождествляются2. В российском законодательстве подобное тождество юридически зафиксировано в ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. ¹ 124-ФЗ (с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2011 г.
1Ювенальное право: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. В.С. Толстой, Д.А. Сумской. М.: Изд-во РГСУ, 2011. С. 35—36; Рогова М.И. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации // Современное право, 2009. С. 18—21.
2Савельева В.С. Уголовная ответственность за преступления против несовершеннолетних: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2014. С. 5.
20 |
Глава 1 |
¹ 252-ФЗ), согласно которой под «ребенком» следует понимать лицо до достижения им возраста 18 лет, что свидетельствует о соответствии российского законодательства положениям международной Конвенции о правах ребенка в вопросе о соотношении понятий «ребенок» и «несовершеннолетний».
Установление указанного обстоятельства значимо для решения целого ряда вопросов, возникающих на досудебных этапах уголовного судопроизводства, как опосредованно, так и непосредственно связанных с конституционно-правовым, гражданско-правовым, ад- министративно-правовым положением несовершеннолетних, а также их статусом в уголовном судопроизводстве.
Характеризуя конституционно-правовое положение несовершеннолетних, следует исходить из того, что имеющий гражданство Российской Федерации несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами как гражданин Российской Федерации. Необходимо учитывать, что в ряде конституционных норм непосредственно фигурируют понятия «ребенок» и «дети»:
ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, где закреплено положение, согласно которому дети находятся под защитой государства;
ст. 39 Конституции РФ, закрепляющей право на социальное обеспечение по возрасту и для воспитания детей;
ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, регламентирующей обязательность основного общего образования детей.
Âостальных они включены в более широкие понятия — «человек», «гражданин», а также подразумеваются под термином «каждый»1. На обоснованность подобного подхода указывает и содержание ряда статей ранее приведенного Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», свидетельствующее о том, что физическое лицо, не достигшее возраста 18 лет, рассматривается в качестве человека и гражданина.
Вместе с тем при осуществлении уголовного судопроизводства с участием несовершеннолетних лиц необходимо учитывать, что их конституционно-правовой статус обладает рядом особенностей, суть которых определяется национальным законодательством, ориентированным в соответствии с требованиями общепризнанных принципов и норм международного права на создание благоприятных условий для физического и духовного развития ребенка, защиты его прав и законных интересов.
1 Данная позиция в целом совпадает с изложенной авторами ранее указанного учебного пособия. См.: Ювенальное право: Учеб. пособие для вузов / Отв. ред. В.С. Толстой, Д.А. Сумской. С. 61—62.