Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

Однако ранее в месячный срок, предоставленный для наложения дисциплинарного взыскания, с учетом специфики работы на железнодорожном транспорте, не включалось время нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, а также времени использования работником суммированных дней отдыха.

Но Определением Верховного Суда РФ от 05.11.2002 N ГКПИ 2002-375 разъяснено, что ч. 1 п. 26 признана незаконной в части слов: «...времени нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах..., а также времени использования работником суммированных дней отдыха» и Определением Верховного Суда РФ от 24.05.2002 N ГКПИ 2002-375 указанное решение оставлено без изменения. Следовательно, в настоящее время в месячный срок включается период нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, а также время использования работником суммированных дней отдыха.

Развивая общие нормы ТК РФ о наложении дисциплинарных взысканий, для работников железнодорожного транспорта вопрос о наложении дисциплинарного взыскания может быть передан на рассмотрение трудового коллектива.

Дополнительно в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта уточняется, что в случае передачи материалов в органы дознания или предварительного следствия, а также на рассмотрение трудового коллектива дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела либо вынесения трудовым коллективом решения о постановке перед соответствующим руководителем вопроса о применении дисциплинарного взыскания.

Так же, как и в общем порядке, установленном ТК РФ, работник железнодорожного транспорта в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания и в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении может обжаловать такие приказы в установленном порядке, т.е. в комиссию по трудовым спорам или в суд, а по делам об увольнении — непосредственно в суд. Такое обжалование не приостанавливает исполнения приказа о наложении на работника дисциплинарного взыскания. Следует отметить, что в ст. 193 ТК РФ есть указание на государственную инспекцию труда, которая также вправе урегулировать спорные вопросы. Работники железнодорожного транспорта также вправе обратиться в государственную инспекцию труда за разрешением возникших споров, т.к. несмотря на то,

81

что это право прямо не предусмотрено Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта, им это право предоставлено в силу ст. 193 ТК РФ.

Для железнодорожников порядок снятия дисциплинарных взысканий соответствует правилам ст. 194 ТК РФ, т.е. если работник в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не подвергался новому дисциплинарному взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию и также, если работник не допустил нового нарушения трудовой дисциплины и проявил добросовестное отношение к труду, наложенное на него дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года.

Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Ранее при восстановлении на работе после увольнения в связи с нарушением трудовой дисциплины или отстранения работника железнодорожного транспорта от работы, связанной с движением поездов и маневровой работой, он должен был выдержать установленные испытания. Испытания не проводились, если перерыв в работе не превышал трех месяцев. В том случае, если работник дважды не выдерживал испытания, то он переводился на другую работу с его согласия или увольнялся как несоответствующий занимаемой должности из-за недостаточной квалификации. Однако такой порядок решением Верховного Суда РФ от 07.07.2003 N ГКПИ 03-624 признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу и Определением Верховного Суда РФ от 18.09.2003 N КАС 03-414 указанное решение оставлено без изменения. Таким образом, в настоящее время абзац 3 п. 29 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ признан недействующим, следовательно, перед восстановлением на работе работник железнодорожного транспорта не должен проходить установленные испытания.

Государственные гражданские служащие

Законодатель, регулируя служебные отношения с государственными гражданскими служащими, широко использует специальные нормы-изъятия, т.е. те нормы, которые ограничивают применение в отношении указанных категорий общих правил, установленных законодателем. Нормы-изъятия буквально про-

82

низывают такие вопросы, как прием на службу, служебная дисциплина, возможность совместительства и т.п.

Отличительной особенностью дисциплинарной (служебной) ответственности государственных гражданских служащих от общей дисциплинарной ответственности является то, что на них распространяется иная терминология, что обусловлено не трудовыми, а служебными отношениями. Итак, государственный гражданский служащий обязан соблюдать не трудовую, а именно служебную дисциплину.

Законодатель определяет служебную дисциплину как обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Подобно правилам внутреннего трудового распорядка в трудовых отношениях служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Принимается служебный распорядок с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа, как и в трудовых отношениях.

В сфере государственной гражданской службы установлен более широкий перечень дисциплинарных взысканий. Так, за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям, установленным законом.

Обращаем внимание, что на гражданской службе понятие дисциплинарного проступка в целом совпадает с общепринятым понятием в рамках трудовых отношений.

Как и при общей дисциплинарной ответственности, для государственных гражданских служащих за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, т.е. закон устанавливает

83

право, а не обязанность на применение дисциплинарного взыскания, что говорит об отсутствии принципа неотвратимости наказания в служебных отношениях.

Касательно порядка применения дисциплинарного взыскания в отношении государственного служащего можно отметить наличие сходства и различия в сравнении с общей дисциплинарной ответственностью в трудовом праве.

Как и в трудовых отношениях до применения дисциплинарного взыскания, представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Важным отличием порядка применения взысканий на государственной службе является служебная проверка, которая проводится до применения дисциплинарного взыскания. Хотя при общей дисциплинарной ответственности работодатель также должен проверить все обстоятельства произошедшего дисциплинарного проступка, но законодатель для государственных гражданских служащих подробно предусмотрел всю процедуру осуществления служебной проверки.

Служебная проверка проводится на основании:

1)решения представителя нанимателя;

2)по письменному заявлению гражданского служащего. Необходимо обратить внимание на то, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены следующие обстоятельства:

а) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; б) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским слу-

жащим дисциплинарного проступка; в) вина гражданского служащего;

г) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

д) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Законодатель конкретизирует, что проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и вы-

84

борного профсоюзного органа данного государственного органа, но при этом представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Законодатель установил максимальный срок — 1 месяц на проведение служебной проверки. Исчисляется этот срок со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Отличительной особенностью от общей дисциплинарной ответственности является возможность отстранения от участия в служебной проверке как самого виновного государственного служащего, так и иных заинтересованных в ее результатах лиц.

Так, гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Решение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности принимается представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах, обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. Если заинтересованный все же принимал участие в служебной проверке и факт заинтересованности доказан, то ее результаты считаются недействительными.

Детально перечислены права государственного служащего при проведении проверки. Итак, он имеет право:

1)давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2)ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

3)обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку.

85

По результатам служебной проверки оформляется письменное заключение, в котором указываются:

а) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

б) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Данное заключение подписывает руководитель подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другие участники служебной проверки, а затем оно приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Как и при общей дисциплинарной ответственности, при выборе дисциплинарного взыскания для государственного служащего учитываются те же самые факторы: тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, степень вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, а также предшествующие результаты службы.

Сроки применения дисциплинарных взысканий для государственных гражданских служащих те же самые, что и при общей дисциплинарной ответственности работников, установленные ТК РФ, однако есть особенность: дополнительно в месячный срок, предусмотренный для применения дисциплинарного взыскания с момента его обнаружения, не включается время проведения служебной проверки, а это еще 1 месяц. Так, дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Более длительные сроки применения дисциплинарных взысканий для государственных служащих не отличаются от установленных в ТК РФ — дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

86

Отличительной особенностью является еще и то, что в отношении государственного гражданского служащего законодатель конкретизирует процедуру ознакомления с документацией и определяет срок такого ознакомления.

Так, копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. В трудовых же отношениях приказ о применении взыскания должен быть доведен до сведения работника в течение 3-х дней.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Сроки погашения дисциплинарной ответственности для государственного служащего такие же, как и при общей дисциплинарной ответственности, — если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Но следует обратить внимание, что для них отличается процедура снятия досрочно дисциплинарного взыскания. Это возможно до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания как по собственной инициативе представителя нанимателя, так и по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

Особенность специальной дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих состоит еще и в том, что отдельные виды взысканий, в т.ч. и увольнение за утрату доверия, выделены законодателем как меры наказания за коррупционную составляющую в их деятельности.

В целях противодействия коррупции для государственных гражданских служащих предусмотрены дополнительные виды дисциплинарных взысканий. Так, за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, налагаются следующие дополнительные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)увольнение в связи с утратой доверия.

87

Еще одним отличием от общей дисциплинарной ответственности будет то, что законодатель уточняет, что взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов, соответственно, при более грубых нарушениях такой вид взыскания, как замечание не может быть применено к государственному гражданскому служащему.

Основанием для увольнения в связи с утратой доверия могут быть не только действия, совершенные непосредственно самим служащим, но и членами его семьи. Такое увольнение в целях противодействия коррупции для государственных гражданских служащих возможно в связи с утратой доверия в следующих случаях:

1)непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2)участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

3)непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

4)осуществления гражданским служащим предпринимательской деятель-

ности;

5)вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

6)нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

88

При коррупционных нарушениях явно просматривается признак неотвратимости дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего, т.к. представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, приводящей к конфликту интересов (даже при наличии только возможности возникновения конфликта интересов), подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию указанного конфликта, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий.

Особый порядок установлен для применения взысканий за коррупционные правонарушения. Так, взыскания за коррупционные правонарушения применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, — и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий учитываются следующие факторы:

-характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения;

-обстоятельства, при которых оно совершено;

-тяжесть коррупционного правонарушения;

-исполнение гражданским служащим обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

-соблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований

опредотвращении или об урегулировании конфликта интересов;

-предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей гражданским служащим.

При коррупционных нарушениях взыскания в отношении государственных гражданских служащих применяются в общем порядке, т.е. не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки, но есть уточнение — дополнительно в этот месячный срок не

89

включается время рассмотрения материалов служебной проверки комиссией по урегулированию конфликтов интересов. Максимальный срок — взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Еще одним отличием от общей дисциплинарной ответственности будет то, что законодатель уточняет, что взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов, соответственно при более грубых нарушениях такой вид взыскания как замечание не может быть применено к государственному гражданскому служащему69.

Прокурорские работники

Трудовые отношения прокурорских работников имеют ряд особенностей, в то же время общие нормы ТК РФ на них также распространяются, но с учетом действия специальных норм права. Так же, как и для государственных гражданских служащих, для прокурорских работников действуют специальные нормы, причем норм-изъятий из них немало. Особенности предусмотрены на стадии приема на работу (как правило, это сложный юридический состав и в большинстве случаев — это назначение на должность), затем ограничение в ходе прохождения службы в прокуратуре, проверка соответствия занимаемой должности (например, аттестация), присвоение классных чинов, специальная дисциплинарная ответственность, а также прекращение службы в органах прокуратуры.

Кратко остановимся на особенностях привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников.

Во-первых, обратим внимание на то, что для прокурорских работников применяется более детальное понятие дисциплинарного проступка и более широкий перечень мер дисциплинарного взыскания, о чем мы говорили ранее. Более широкое понятие дисциплинарного проступка и широкий перечень мер

69 См. подробнее: Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Российская газета». N 162. 31.07.2004; Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О противодействии коррупции» // «Российская газета». N 266. 30.12.2008.

90