Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

Дополнительно можно отметить: если начальник предприятия считает, что решение вышестоящего должностного лица о лишении предупредительного талона машиниста (помощника) принято необоснованно, он вправе обратиться к нему с соответствующим ходатайством. В этом случае должностное лицо, принявшее решение о лишении предупредительного талона, рассматривает ходатайство в трехдневный срок со дня его получения и информирует о результатах начальника предприятия и машиниста (помощника).

Существует схожий порядок погашения или снятия дисциплинарных взысканий и возврата предупредительных талонов. Так, изъятые предупредительные талоны № 1 и № 2 возвращаются машинистам (помощникам) по истечении 12-ти месяцев со дня последнего допущенного ими нарушения при условии безупречного исполнения ими служебных обязанностей, т.е. применяется тот же 12-ти месячный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 194 ТК РФ.

Предупредительные талоны № 1 и № 2 могут возвращаться машинистам (помощникам) досрочно, через 6 месяцев после нарушения, по ходатайству закрепленного машиниста-инструктора и при условии исполнения указанными работниками служебных обязанностей без замечаний или предотвращения ими нарушений безопасности движения поездов. Подобное досрочное снятие дисциплинарного взыскания допустимо ч. 2 ст. 194 ТК РФ, но при снятии дисциплинарного взыскания досрочно какой-либо минимальный срок не предусмотрен.

Ответственность за соблюдение установленного срока и порядка возвращения предупредительных талонов и ведение соответствующей отчетности возлагается на заместителя начальника предприятия по кадрам, начальника отдела кадров или специалиста по управлению персоналом предприятия.

Таким образом, лишение предупредительных талонов — это дополнительная мера дисциплинарного воздействия для работников железнодорожного транспорта, направленная на поддержание более высокого уровня трудовой дисциплины, а в конечном итоге, на профилактику нарушений безопасности движения поездов, сохранение жизни и здоровья пассажиров, сохранности перевозимых грузов и т.д.

111

§ 4.3. Депремирование как особая мера дополнительного дисциплинарного воздействия

Депремирование занимает особое место среди мер дисциплинарного воздействия. По поводу характера этой меры в науке трудового права высказывались различные точки зрения. Одни авторы считают лишение премии видом материальной ответственности, другие — формой учета трудового вклада работника, а третьи — дисциплинарной санкцией. Мы согласны с мнением Л.А. Сыроватской, которая отмечала, что поскольку эта мера, независимо от основания проступка, не направлена на восстановление причиненного ущерба, не преследует этой цели, а носит характер карательной, она должна быть отнесена к мерам дисциплинарного воздействия77.

Возникает вопрос: есть ли разница между такими понятиями как депремирование и невыплата премии? По нашему мнению, депремирование следует отличать от невыплаты премии.

Премия не выплачивается работнику, если он не выполнил показатели премирования, предусмотренные Положением о премировании в организации или на предприятии, а депремирование возможно только тогда, когда работник, имея право на премию, совершает определенные действия, и именно за эти действия лишается премии, т.е. депремируется. Например, к таким действиям может быть отнесено невыполнение должностных инструкций, невыполнение или некачественное выполнение заданий, несоблюдение правил техники безопасности, несоблюдение трудовой дисциплины, нарушение правил внутреннего трудового распорядка, наличие дисциплинарных взысканий за определенный период и т.п.

Поэтому мы полагаем, что депремирование по существу является санкцией за совершенное правонарушение, но оно не включается в перечень мер дисциплинарного взыскания (ст. 192 ТК РФ), не имеет столь важного значения, и поэтому его следует относить к мерам дополнительного дисциплинарного воздействия.

77 Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства.

М.: Юр. лит., 1990. С. 66.

112

Применяя меры дополнительного дисциплинарного воздействия, предусмотренные локальными нормативными актами, руководитель не ограничивает права работников с точки зрения закона, не лишает их какого-либо блага, установленного законом, в таких случаях, по нашему мнению, эти блага просто не предоставляются работнику за то, что он совершил правонарушение, указанное в локальном нормативном акте. Другие же работники пользуются этими дополнительными благами в силу локальных нормативных актов.

113

ГЛАВА 5. ПООЩРЕНИЕ РАБОТНИКОВ КАК СПОСОБ ПОДДЕРЖАНИЯ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

§ 5.1. «Позитивная» дисциплинарная ответственность

Еще одним из способов мотивации работника к труду, поддержания более высокого уровня трудовой дисциплины в коллективе является применение мер поощрения к работникам, которые ответственно и добросовестно исполняют свои трудовые обязанности.

В настоящее время правовое поощрение становится все более значимым инструментом по созданию благоприятного правового режима для развития положительной социальной значимости личности78.

Закон предоставляет работодателю широчайшие права в решении вопроса о поощрении работников. В соответствии с нормами ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Поощрения могут носить моральный и материальный характер.

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Все поощрения и награждения работника должны быть внесены в соответствующий раздел (Раздел 3) в трудовую книжку работника.

При использовании поощрения как меры поддержания уровня трудовой дисциплины работодатель должен исходить из следующих принципов:

-своевременность поощрения работников;

-адекватность вида поощрения достигнутым результатам работы;

-публичность и торжественность поощрения работников;

-адресность поощрения;

-точный учет показателей в работе;

-поощрение всех работников, имеющих высокие результаты работы.

78 Нырков В.В. К вопросу о модернизации правовой политики. //Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юрист, 2004. С. 161.

114

Опираясь на указанные принципы, работодатель сможет повысить мотивацию работников к труду, что позволит обеспечить эффективность работы любого коллектива.

§ 5.2. Меры поощрения: виды и порядок применения

Кратко рассмотрим особенности применения мер поощрения к рассматриваемым выше категориям работников.

Работники железнодорожного транспорта

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта включает в себя не только правила о дисциплинарной ответственности, но и устанавливает дополнительные (по сравнению со ст. 191 ТК РФ) меры поощрения.

ВПоложении о дисциплине работников железнодорожного транспорта закрепляются основания для поощрения работников:

- за добросовестное выполнение трудовых обязанностей; - за улучшение качества работы; - за повышение производительности труда;

- за новаторство, инициативу в труде; - за обеспечение сохранности перевозимых грузов и багажа;

- за бережное отношение к вверенному имуществу; - за продолжительную и безупречную работу.

ВПоложении79 перечисляется достаточно широкий круг поощрений, которые могут быть применены к работникам железнодорожного транспорта:

1) объявление благодарности;

2) выдача премии;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение Почетной грамотой;

79 Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 1993 г., 23 апреля 1996 г., 8 февраля 1999 г., 14 июля 2001 г.).

115

5)присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения;

6)поощрения, предусмотренные коллективным договором;

7)награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику». Допускается одновременно применение нескольких видов поощрений.

За особые трудовые заслуги работники представляются в установленном

порядке к государственным наградам Российской Федерации.

Относительно полномочий различных категорий руководителей в сфере железнодорожного транспорта, так же как и при применении дисциплинарных взысканий, в Положении конкретизируются их полномочия при поощрении работников. Право объявления благодарности предоставлено каждому руководителю, в подчинении которого находятся работники.

Такие поощрения, как объявление благодарности в приказе, выдача премии, награждение ценным подарком, Почетной грамотой производятся руководителем, имеющим право приема на работу данного работника. Награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику» предоставлено только министру МПС РФ и производится приказом министра путей сообщения Российской Федерации.

Как и по общим нормам трудового законодательства, поощрения объявляются в приказе и вносятся в трудовую книжку работника.

Вышестоящий руководитель пользуется принадлежащим нижестоящему руководителю правом поощрения работников в полном объеме, т.е. вышестоящий руководитель вправе применять любые меры поощрения.

В вопросах, связанных с поощрениями работников, огромное значение имеют коллективные договоры, а также локальные нормативные акты, принимаемые руководителем предприятия. Коллективный договор — отнюдь не произвол работодателя. Коллективный договор — результат соглашения сторон, которое может и должно быть основано на разумном компромиссе80. Все нормы в указанных актах направлены на улучшение положения работников в сравнении с федеральными актами, относятся к специальным нормам-льготам. Обращаем внимание на то, что в отличие от видов поощрений, меры дисциплинар-

80 Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992. С. 87.

116

ного взыскания не могут быть предусмотрены в коллективном договоре или локальных актах.

Руководитель вправе применить к работнику любое поощрение, в т.ч. предусмотренное коллективным договором или локальным нормативным актом, принятым руководителем организации или предприятия и в некоторых случаях с учетом мнения представительного органа работников (ст. 8 ТК РФ).

Врамках настоящего исследования нами изучались некоторые коллективные договоры и локальные нормативные акты предприятий железнодорожного транспорта. Можно привести несколько примеров из коллективного договора и локальных актов Вологодского отделения Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД».

Так, Правила внутреннего трудового распорядка Вологодского отделения Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда и эффективности производства, новаторство в труде, проявление инициативы и находчивости на работе, продолжительную и безупречную работу предусматривают дополнительные виды поощрения для железнодорожников:

награждение именными часами; - награждение знаком «За безупречный труд на федеральном железнодо-

рожном транспорте»; - присвоение звания «Лучший по профессии».

Коллективный договор Вологодского отделения Северной железной — филиала ОАО «РЖД» предусматривает еще ряд дополнительных поощрений, а именно званий:

- «Почетный ветеран Северной железной дороги»; - «Лучший мастер на Северной железной дороге»;

- «Лучший командир среднего звена на Северной железной дороге»; - «Лучший по профессии на Северной железной дороге»;

- «Лауреат дорожного приза имени Героев Социалистического труда машинистов А.П. Папавина и В.И. Болонина».

Необходимо отметить, что эти виды поощрения применяются не ко всем работникам в ОАО «РЖД», а только к работникам основных профессий, непосредственно связанных с движением поездов.

Вцелях активизации и повышения результативности работы в области охраны труда на железнодорожном транспорте Вологодского отделения Север-

117

ной железной дороги — филиала ОАО «РЖД» коллективным договором предусмотрены некоторые виды поощрения для общественных инспекторов по безопасности движения поездов и уполномоченных по охране труда — звания «Лучший общественный инспектор по безопасности движения поездов», «Лучший уполномоченный по охране труда», а также 10 ежеквартальных и 10 ежегодных дорожных премий лучшим в этих профессиях.

На уровне коллективного договора предусмотрено поощрение за добросовестный труд, активное участие в общественной работе к юбилейным датам работников дороги –50 лет, 55 лет — для женщин, 60 лет — для мужчин.

Во исполнение названного коллективного договора в целях установления единого подхода по социальной поддержке работников отделения дороги принято несколько локальных нормативных актов руководителем Вологодского отделения Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД», предусматривающих дополнительные виды поощрений работников. Так, Положением о поощрении за добросовестный труд, активное участие в работе в связи с юбилейными датами81, к юбилейным датам размер премии определяется пропорционально стажу работы на железнодорожном транспорте: при стаже работы

-от 1 до 5 лет до 30 % оклада (тарифной ставки);

-от 5 до 10 лет — до 40 %;

-от 10 до 15 лет — до 60 %;

-от 15 до 20 лет — до 70 %;

-от 20 до 25 лет — до 80 %;

-свыше 25 лет — до 100 %.

В целях материальной заинтересованности и повышении ответственности работников железнодорожного транспорта в Вологодском отделении Северной железной дороги — филиале ОАО «РЖД» принято Положение о премировании работников. Следует отметить, что подход к определению размеров премии в Вологодском отделении СЖД — филиале ОАО «РЖД» осуществляется дифференцированно с учетом сложности и характера профессиональной деятельности (т.е. для работников, непосредственно связанных с движением поездов, и для работников, труд которых непосредственно не связан с движением поездов).

81 Положение о поощрении за добросовестный труд, активное участие в общественной жизни в связи с юбилейными датами в 2005 г. Утв. Начальником ВО СЖД — филиала ОАО

«РЖД» от 11.03.05 г.

118

Премирование работников производится по результатам работы за фактически отработанное время, но не более установленной нормы часов за качественное и своевременное выполнение своих трудовых обязанностей, а также за отсутствие жалоб и претензий по выполняемой работе, как со стороны других работников, так и со стороны пассажиров. В среднем в зависимости от результатов работы размер премии определяется от 10 до 60 % заработной платы.

Положение о премировании содержит исчерпывающий перечень производственных упущений, за которые процент премии может снижаться или производится депремирование. К ним относятся: невыполнение должностных инструкций, невыполнение или некачественное выполнение заданий, несоблюдение правил техники безопасности, несоблюдение трудовой дисциплины, нарушение правил внутреннего трудового распорядка. К премированию не представляются лица, совершившие прогул или появление на работе в нетрезвом состоянии. При наличии в отчетном месяце дисциплинарного взыскания размер премии снижается: за выговор — на 50 %, за замечание — на 25 %. При наличии двух дисциплинарных взысканий процент снижения премии суммируется. При невыполнении задания по производительности труда размер премии снижается на 10 %.

Государственные гражданские служащие

Правовое положение государственных гражданских служащих предусмотрено Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.06.2015)»О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон достаточно подробно перечисляет виды поощрения и награждения за безупречную и эффективную гражданскую службу:

-объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

-награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

-иные виды поощрения и награждения государственного органа;

-выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

-поощрение Правительства Российской Федерации;

-поощрение Президента Российской Федерации;

-присвоение почетных званий Российской Федерации;

119

-награждение знаками отличия Российской Федерации;

-награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Заметим, что наряду с моральными видами поощрений в сфере государственной гражданской службы применяется и материальное поощрение, например, объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения. Причем закон определяет порядок применения мер поощрения и конкретизирует властные полномочия руководителей различного уровня в применении тех или иных видов поощрения.

Так, решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1–4 (см. выше) принимается представителем нанимателя, а решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5–9 (см. выше) принимается по представлению представителя нанимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1–4 части оформляются правовым актом государственного органа, а в соответствии с пунктами 5–9 — нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так же как и в общем порядке, соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Дополнительно можно отметить, что отдельные виды поощрения применяются вместе с материальным вознаграждением. Например, при поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 5–9 (см. выше) выплачивается единовременное поощрение в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются порядок и условия выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящей статьи.

120