Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

По мнению О.И. Карпенко, «всю совокупность правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность по уставам о дисциплине, можно разделить … на собственно дисциплинарный проступок — нарушение трудовых (служебных) обязанностей и нарушения, приравненные к дисциплинарному проступку. Это нарушения общих правил поведения в служебных помещени-

ях и на служебных территориях при исполнении трудовых обязанностей … не при исполнении трудовых обязанностей; административные правонарушения,

совершенные при исполнении трудовых обязанностей; проступки, несовместимые с должностным положением лица»20.

Законодатель уточняет, что в сфере железнодорожного транспорта перечень категорий работников, которые несут дисциплинарную ответственность за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудовых обязанностей, определяется Министерством путей сообщения Российской Федерации по согласованию с Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей. То есть такое расширенное понятие дисциплинарного проступка характерно не для всех работников железнодорожного транспорта, а только для тех, которые предусмотрены в соответствующем перечне.

Еще одним примером могут быть прокурорские работники. Для прокурорских работников дисциплинарным проступком также является неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и также дополнительно уточняется: «совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника»21. Опять же мы видим, что законодатель расширяет само понятие дисциплинарного проступка, включая в него деяния, порочащие честь прокурорского работника.

Теперь подробнее о субъекте дисциплинарной ответственности. Субъектом дисциплинарной ответственности может быть работник, состоящий в трудовых отношениях с работодателем на момент совершения дисциплинарного проступка. Причем даже если трудовые отношения должным образом не оформлены, на работника всё равно распространяются требования закона. Субъект, несомненно, должен обладать деликтоспособностью, т.е. способностью нести ответственность за нарушение обязанностей, которая возникает по

20Карпенко О.И. Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды: дисс. ... канд. юрид. наук. МГЮА. М., 2003. С. 104.

21Статья 41.7 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 8. Ст. 266; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

21

общему правилу, как известно, с 16 лет. Трудовая правосубъектность (включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность) свидетельствует не только о достижении лицом установленного возраста, но и о наличии у него волевой способности осознавать свои деяния, отдавать отчет в своих поступках. Лицо, признанное недееспособным, не может отвечать за свое поведение. Дисциплинарную ответственность, таким образом, может нести только дееспособный субъект.

Общим субъектом считается любой работник, совершивший дисциплинарный проступок, за исключением тех, кто в силу отдельных законов и иных нормативных правовых актов (уставов и положений о дисциплине) является специальным субъектом. Специальные субъекты дисциплинарной ответственности — это отдельные категории работников, для которых федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине предусмотрены особенности применения дисциплинарной ответственности, как правило, более строгие меры взыскания и несколько иной порядок их применения.

Всоветской правовой науке Л.А. Сыроватская классифицировала субъектов специальной дисциплинарной ответственности на 4 группы:

1) с особыми функциями государственного аппарата; 2) с выполнением обязанностей по должностям, замещаемым по выборам;

3) с осуществлением полномочий по руководству предприятиями (учреждениями) или иными подразделениями;

4) со специальной ролью отдельных отраслей экономики и характером труда рабочих и служащих в этих отраслях22.

Внастоящее время на основе действующего законодательства специальных субъектов можно разделить на две группы:

1) работники, занятые в отдельных отраслях производства с особенностями характера труда в этих отраслях. К ним, в частности, относятся работники железнодорожного транспорта, работники рыбопромыслового флота РФ, работники морского транспорта, работники организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии и ряд других;

2) государственные служащие, которые в силу особого правового статуса несут специальную дисциплинарную ответственность. Среди них выделяют

22 Сыроватская Л.А. Дисциплина труда и ответственность по советскому трудовому праву. Советское трудовое право: учебник / Под ред. В.С. Андреева, В.Н. Толкуновой.

М., 1977. С. 374.

22

гражданских государственных служащих, служащих правоохранительной государственной службы и военнослужащих.

Общим субъектом дисциплинарной ответственности может быть только работник, состоящий в трудовых правоотношениях с работодателем и совершивший дисциплинарный проступок, обладающий трудовой праводееспособностью, т.е. по крайней мере, это лицо, достигшее 16-летнего возраста, а в некоторых случаях, предусмотренных ст. 63 ТК РФ, 15-ти и 14-летнего возраста, а в творческой сфере — и не достигшие 14-ти лет. Трудовая праводееспособность не только указывает на достижение лицом определенного возраста, но и говорит о его способности отдавать себе нести личную ответственность за свои действия и отчет в своих поступках.

Как правило, для специальных субъектов дисциплинарной ответственности предусмотрен более высокий возрастной ценз, имеются определенные требования к состоянию здоровья, уровню образования, к наличию гражданства РФ, к наличию определенной профессиональной подготовки, опыта работы в определенной сфере деятельности и т.п.

На государственной гражданской службе специальным субъектом дисциплинарной ответственности может быть гражданин Российской Федерации, владеющий государственным языком Российской Федерации, достигший возраста 18 лет и соответствующий квалификационным требованиям, установленным законом23. Соответственно, для государственных гражданских служащих (в отличие от общего порядка) предусмотрен более высокий возрастной ценз, определенный образовательный ценз, предъявляются дополнительные требования относительно стажа и профессиональной подготовки, имеется масса ограничений по допуску в государственной гражданской службе. Заметим, что с указанной категорией заключается не трудовой договор, а служебный контракт.

Специальными субъектами дисциплинарной ответственности являются, например, прокуроры. Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой, т.е. для них схожие критерии. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образо-

23 Статья 21 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 08.06.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

23

вательной программе, а также способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности24.

В сфере железнодорожного транспорта специальным субъектом дисциплинарной ответственности может быть только лицо, состоящее в трудовых отношениях с организациями, учреждениями, предприятиями железнодорожного транспорта. К специальным субъектам, несущим дисциплинарную ответственность по специальным актам, относятся работники железнодорожного транспорта, на которых распространяется Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 (с последующими изменениями и дополнениями)25.

На наш взгляд, всех работников железнодорожного транспорта, а точнее сказать, субъектов специальной дисциплинарной ответственности в сфере железнодорожного транспорта, условно можно разделить на две категории:

1)работники, непосредственно связанные с движением и обслуживанием поездов;

2)работники, не связанные непосредственно с управлением и обслуживанием железнодорожных транспортных средств.

Поскольку первая категория работников железнодорожного транспорта осуществляет свою профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, к ним предъявляются дополнительные требования в отношении дисциплины труда, т.е. это специальные субъекты, подпадающие под действие специальных норм о дисциплинарной ответственности. Вторая категория работников подпадает под действие общих норм о дисциплинарной ответственности, предусмотренных ТК РФ, т.е. относится к субъектам, подпадающим под действие общих норм об ответственности за дисциплинарные проступки.

На железнодорожном транспорте субъект, подпадающий под действие специальных норм о дисциплинарном проступке, т.е. непосредственно связанный с движением поездов, обладает дополнительными признаками.

Во-первых, он должен быть не моложе 18 лет.

24 Статья 40.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г.// Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 8. Ст. 266; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

25 Яковлев А.И. Дисциплинарная и материальная ответственность работников железнодорожного транспорта. М., 2002. С. 13.

24

Во-вторых, пройти профессиональный отбор, выдержать испытания, пройти периодическую аттестацию.

В-третьих, проходить медицинские осмотры как при приеме на работу, так и ежедневно непосредственно перед допуском к работе (предрейсовые или предсменные медицинские осмотры).

Кроме того, в научной литературе предлагается разделить на 3 группы субъектов специальной дисциплинарной ответственности, подпадающих под действия уставов и положений о дисциплине:

1)непосредственно эксплуатирующие источник повышенной опасности (машинисты, помощники машинистов);

2)трудовая функция которых связана с эксплуатационной деятельностью (работники, деятельность которых связана с движением поездов);

3)трудовая деятельность которых не связана с эксплуатационной деятельностью (все остальные работники)26.

Однако с этим можно не согласиться, мы полагаем, что в отношении третьей группы работников целесообразнее в указанной классификации было бы применять общие нормы о дисциплинарной ответственности, предусмотренных ТК РФ, т.е. ограничить в отношении их действие Положения о дисциплине27, так как их круг обязанностей практически не отличается от обязанностей работника на любом другом предприятии или производстве.

Как известно, обязанности работника перечисляются и в ТК РФ, и в Уставах, и в Положениях о дисциплине, и в правилах внутреннего трудового распорядка, но эти обязанности носят общий характер, а детализируются они, конкретизируются непосредственно в текстах трудового договора и должностных инструкциях.

Соответственно, в зависимости от вида субъекта трудовых отношений можно классифицировать и их обязанности.

Предлагаем разделить трудовые обязанности работников на общие и специальные, т.е. общие обязанности свойственны всем работникам независимо от профессиональной принадлежности, условий труда, отрасли экономики, а спе-

26Карпенко О.И. Дисциплинарная ответственность работника в трудовом праве: понятие и виды: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 99.

27Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.92 г. № 621 (с последующими изменениями).

25

циальные связаны со спецификой трудовых функций, отраслевой принадлежностью и т.п.

Так, специальные обязанности, например, для работников железнодорожного транспорта (как, в общем-то, и на работников любых других транспортных организаций) можно разделить еще на две группы:

1)для работников, непосредственно связанных с обслуживанием источника повышенной опасности — движением транспорта, в данном случае с движением поездов;

2)для работников, труд которых непосредственно не связан с обслуживанием источника повышенной опасности (с движением транспорта), в нашем примере — с движением поездов.

Для этих двух групп субъектов круг обязанностей отличается именно отраслевой принадлежностью, т.е. самим фактом работы в сфере железнодорожного транспорта, на них распространяется Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта и круг их обязанностей уточняется в данном Положении28.

Относительно работников железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно не связан с движением поездов и их обслуживанием, следует применять только общую дисциплинарную ответственность в рамках ТК РФ, так как меры специальной дисциплинарной ответственности следует применять только в отношении тех категорий работников железнодорожного транспорта, которые так или иначе связаны с движением и обслуживанием поездов, ведь именно они работают с источниками повышенной опасности и от их добросовестного выполнения своей работы зависит жизнь и здоровье пассажиров, сохранность грузов и весь перевозочный процесс.

Теперь рассмотрим объект дисциплинарной ответственности.

Общим объектом нарушения правовых требований дисциплины труда являются общественные отношения, складывающиеся в процессе выполнения трудовой функции и регулируемые нормами трудового права29. Объектом дисциплинарного проступка в области трудового права выступает внутренний трудовой распорядок, а точнее «те общественные отношения, которые складыва-

28Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.92 г. № 621 (с последующими изменениями).

29Михайленко Н.Т. Трудовая дисциплина: теория и практика. Фрунзе, 1987. С. 130.

26

ются в процессе его осуществления и охраняются нормами данной отрасли»30. В качестве непосредственных объектов дисциплинарных проступков могут выступать отдельные элементы внутреннего трудового распорядка: выполнение трудовых обязанностей должным образом, эффективное и полное использование рабочего времени; правильная эксплуатация помещений, оборудования, машин, сооружений, материалов, инструментов, правильная организация технологического процесса31, менеджмент управления кадровыми ресурсами; охрана жизни и здоровья работников, бережное отношение к имуществу как работника, так и работодателя — на железнодорожном транспорте, например, это может быть безопасность движения поездов, сохранность перевозимых грузов, слаженный порядок обслуживания пассажиров и т.п.

На наш взгляд, подобная детализация объекта дисциплинарного проступка и его сравнение с кругом обязанностей работника позволяет работодателю оценить содержание дисциплинарного проступка и более правильно определить меру дисциплинарного взыскания.

Проанализируем более подробно объект дисциплинарной ответственности на примере железнодорожного транспорта, хотя сразу же можно отметить, что его особенности характерны для любой транспортной отрасли экономики.

В сфере железнодорожного транспорта можно выделить общий и специальный объект дисциплинарного проступка. В научной литературе высказано мнение о том, что общим объектом дисциплинарных проступков железнодорожников является совокупность охраняемых правом общественных отношений в сфере деятельности железнодорожного транспорта, направленных на его бесперебойную и безопасную работу. Специальным объектом дисциплинарного проступка железнодорожников является внутренний трудовой распорядок железнодорожных предприятий, учреждений, организаций32 с учетом того, что работники этих организаций обслуживают источники повышенной опасности в достаточно широких пространственных границах.

железнодорожного транспорта: дисс. ... канд. юрид. наук. М.: МЮИ, 1992. с. 173.

27

Действительно, на железнодорожном транспорте внутренний трудовой распорядок имеет свои особенности, вытекающие из специфики транспортной деятельности на всей территории страны и даже за ее пределами.

Во-первых, сеть железных дорог — это единая система, где все составляющие элементы транспортного процесса должны быть максимально взаимосвязаны. Работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением и обслуживанием поездов, чаще всего имеют разъездной характер работы (машинисты, проводники и т.п.).

Таким образом, на железнодорожном транспорте трудовой распорядок имеет широчайшие пространственные границы и охватывает не только режим труда, существующий на конкретном предприятии, с которым работник состоит в трудовых правоотношениях, но и порядок в пределах всей сети железных дорог, главным образом — в сфере эксплуатационной деятельности, где действуют общесетевые транспортные правила поведения, подлежащие соблюдению работниками независимо от места нахождения того транспортного предприятия, в штате которого они состоят (например, Приказ МПС РФ от 17 апреля 2000 г. N 911 «Об утверждении Положения о порядке применения предупредительных талонов машинистов, помощников машинистов локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и водителей, помощников водителей дрезин», Приказ МПС РФ от 17 ноября 2000 г. N 28Ц «О порядке проверки знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, других нормативных актов МПС России и Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации», Положение об организации обучения и проверки знаний по охране труда на федеральном железнодорожном транспорте (утв. МПС РФ от 20 ноября 2002 г. N ЦБТ-924) и др.).

Во-вторых, в отличие от производственных предприятий (например, в сфере особо опасных производств), где круг трудовых обязанностей все-таки ограничивается рамками данного предприятия, профессиональные обязанности работников железнодорожного транспорта выходят за указанные границы. Внутренний трудовой распорядок организаций железнодорожного транспорта отражает не только требования, предъявляемые к работникам как членам определенного трудового коллектива, но и также общие требования ко всем работникам железнодорожной сети, которые вытекают из единства транс-

28

портной системы, требований по обеспечению безопасности всего перевозочного процесса.

В-третьих, специфика организации труда работников основных профессий железнодорожного транспорта состоит в том, что их деятельность зачастую осуществляется небольшими группами или даже в одиночку. И, как следствие, в системе железнодорожного транспорта существует потребность в дополнительных формах контроля за осуществлением трудовых функций таких работников33.

В настоящее время дополнительные средства организации труда и контроля за эффективностью выполнения трудовой функции доступы и широко используются. В частности, к ним можно отнести широкое использование разнообразных технических средств связи: телефонной, видеосвязи, рации и т.п.

На наш взгляд, можно кратно отметить следующие особенности объекта дисциплинарного проступка в сфере железнодорожного транспорта:

1)широкие пространственные границы, выходящие за рамки отдельного предприятия или станции, а в некоторых случаях даже за пределы страны;

2)выполнение работы вне места постоянной работы или юридического ад-

реса работодателя и чаще всего небольшими группами (бригадами) или

водиночку;

3)более широкий круг функциональных обязанностей работников железнодорожного транспорта, обусловленный не только условиями трудового договора, но и единством транспортной сети.

Указанные признаки объекта специальной дисциплинарной ответственности характерны не только для железнодорожного транспорта, они могут быть применены, например, к морскому транспорту, рыбопромысловому флоту и т.п.

Проанализируем следующий элемент дисциплинарного проступка — объективную сторону. К объективной стороне дисциплинарного проступка относятся вредные последствия и причинная связь между ними и противоправным действием (бездействием) правонарушителя. В каких же формах возможно нарушение трудовых обязанностей? Нарушение трудовых обязанностей проявляется в двух формах:

1)совершение запрещенного действия;

33 Ермичева Н.Г. Дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта СССР: дисс. ... канд. юрид. наук. Л., 1977. С. 66–67.

29

2) бездействие, т.е. воздержание от предписанного действия. Как отмечает Л.А. Сыроватская, «и то, и другое предполагает необходимость уяснения содержания трудовых обязанностей, возложенных на работника»34.

Любое нарушение трудовой дисциплины, даже самое незначительное, в конечном счете, несет неблагоприятные последствия. Таким образом, вредные последствия являются обязательными признаками нарушения трудовой дисциплины35. К факультативным элементам дисциплинарного проступка относятся поведение работника, обстоятельства совершения проступка, время, место, а также способ неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовой обязанности. Хотя сами по себе указанные факультативные элементы дисциплинарного проступка не влияют на квалификацию нарушения дисциплины труда, однако они характеризуют объективную сторону проступка, а, значит, должны учитываться при выборе меры дисциплинарного взыскания36.

Характеризуя объективную сторону дисциплинарного проступка, надо помнить, что зачастую работодатель привлекает работника к дисциплинарной ответственности за деяния, не связанные с выполнением его трудовой функции, трудовых обязанностей, например, объявляя выговор или замечание за «недостойное поведение, позорящее честь коллектива» за то, что работник был привлечен, например, к административной ответственности за мелкое хулиганство, не связанное с трудовой деятельностью работника, совершенное в свободное от работы время.

Необходимо помнить, что по общему правилу нарушением дисциплины труда является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, обусловленных наличием трудовых отношений между работником и работодателем. При общей дисциплинарной ответственности поведение работника за рамками этих отношений (в быту, в семье, в обществе) не является предметом оценки работодателем, поскольку трудовой договор не регулирует и не может регулировать отношения, не связанные с исполнением трудовой функции работника.

34 Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства.

М.: Юр. лит. 1990. С. 51.

35Абрамова А.А. Дисциплина труда в СССР. М., 1969. С. 60; Сыроватская Л.П. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990. С. 52.

36Барабаш А.Т. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Киев, 1977.

С. 14.

30