Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

ка понести наказание, предусмотренное нормами трудового права за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Дисциплинарная ответственность по своей природе является договорной, поскольку работник свободно берет на себя обязательство лично выполнять определенную функцию и соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Она вытекает из «хозяйской власти» работодателя (как писал Л.С. Таль), именно на нем в первую очередь лежит обязанность обеспечить трудовую дисциплину. Вместе с тем, в трудовом договоре указывается на обязанность работника лично выполнять свои трудовые обязанности и соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Высказано мнение о том, что дисциплинарная ответственность, будучи реализацией дисциплинарных санкций за нарушение участником трудового правоотношения своих трудовых обязанностей, — особый вид «штрафной» или «карательной» ответственности13, конечно, по смыслу это так, но штрафы как вид взыскания ТК РФ не предусмотрены.

Дисциплинарная ответственность характеризуется наличием дисциплинарного проступка, особых санкций — дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка, субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарное взыскание.

§1.2. Общая и специальная дисциплинарная ответственность:

вчем отличие?

Основные принципы дисциплинарной ответственности

Действующее законодательство о труде выделяет общую и специальную дисциплинарную ответственность. Если общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК РФ и Правилами внутреннего трудового распорядка, то специальная дисциплинарная ответственность — уставами и положениями, устанавливаемые федеральными законами.

Следует отметить, что общая дисциплинарная ответственность распространяется на все категории работников во всех отраслях экономики. Правила

13 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.: Горо-

дец-издат., 2001. С. 138.

11

внутреннего трудового распорядка принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Таким образом, как отмечается в научной литературе, «наше законодательство избрало модель, при которой правила внутреннего трудового распорядка воспринимаются как акт «хозяйской власти», который не подлежит согласованию с представительным органом работников, но должен только учитывать его мнение. Такой же порядок принятия правил внутреннего распорядка используется в ряде стран зарубежья»14.

Уставы и положения о дисциплине действуют в некоторых отраслях экономики. Установление специальной дисциплинарной ответственности обусловлено, прежде всего, спецификой трудовых функций, которые выполняют отдельные группы работников (в частности, транспортные работники, деятельность которых связанна с движением транспортных средств, государственных гражданских служащих, служащих правоохранительных органов, работников, занятых на особо опасных производствах и т.п.). При этом они распространяются на работников лишь основных профессий, к которым в силу характера и условий их труда предъявляются повышенные, более строгие требования.

Специальное дисциплинарное законодательство в нашей стране стало развиваться в период 20-х гг. ХХ в. «Его развитие шло в основном в трех направлениях:

1)по линии обособленного регулирования дисциплинарных отношений работников со специфическими условиями труда;

2)по линии усиления дисциплинарной ответственности работников с особо ответственными видами труда;

3)по линии выделения ответственности за особо вредные проступки»15. Анализируя действующие в настоящее время положения (уставы) о дисци-

плине, можно отметить их некоторые общие особенности специальной дисциплинарной ответственности. Положения (уставы) о дисциплине, как правило, предусматривают:

- более широкое понятие дисциплинарного проступка, нежели при общей дисциплинарной ответственности;

14 Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: учебник. М.: Проспект, 2005.

С. 180.

15 Плюхин Н.В. Влияние КЗоТ РСФСР 1922 года на развитие законодательства о дисциплинарной ответственности рабочих и служащих. ВЮЗИ. Труды Том. ХХХУ. КЗоТ РСФСР 1922 года и современность. М., 1974. С. 87.

12

-более широкий перечень мер дисциплинарных взысканий (кроме предусмотренных в ст. 192 ТК);

-конкретизируются полномочия руководителей различного уровня (в частности, имеются перечни руководителей, которые применяют отдельные виды дисциплинарных взысканий и меры поощрения);

-иной порядок применения мер взыскания (отличающийся от порядка, установленного в ст. 193 ТК);

-иной порядок досрочного снятия дисциплинарных взысканий или их погашения (отличающийся от порядка, предусмотренного ст. 194 ТК РФ).

Следует обратить внимание на тот факт, что в ТК РФ не дается понятия специальной дисциплинарной ответственности, четко не обозначен круг работников, на которых она распространяется, не указаны виды специальных дисциплинарных взысканий, а также порядок их применения. Все эти факты говорят

опробелах в правовом регулировании дисциплинарной ответственности. Считаем, что можно закрепить следующее понятие: Дисциплинарная ответственность работника — это обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами ТК РФ (и иными федеральными законами) за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

На отдельных категорий работников (работников транспорта, работников особо опасных видов производств, педагогических работников, государственных служащих, в т.ч. государственных гражданских служащих, военнослужащих, служащих правоохранительных органов) распространяется специальная дисциплинарная ответственность, которая представляет собой обязанность отдельных категорий работников понести наказание за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей и предусматривает иные меры дисциплинарных взысканий (помимо предусмотренных ст. 192 ТК РФ), налагаемых и обжалуемых в особом порядке (в отличие от порядка, предусмотренного ст. 193 ТК РФ), предусмотренном специальным федеральным законом.

Исторически выделение специальной дисциплинарной ответственности работников в самостоятельный вид ответственности по трудовому законодательству завершилось с принятием специальных уставов и положений о дисциплине на рубеже 30-х гг. XX в., например, в сфере железнодорожного транс-

13

порта это осуществилось с принятием Положения о дисциплинарных взысканиях на транспорте от 03.11.30 г. («Известия НКТ СССР». 1930. № 23.)16

В заключение первой главы кратко рассмотрим принципы дисциплинарной ответственности работников, которые применимы как для общей, так и для специальной дисциплинарной ответственности.

Для дисциплинарной ответственности характерны следующие принципы:

1)принцип законности, который состоит в том, что возможно привлечение

кответственности только за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей и только в случаях и порядке, установленных законом;

2)принцип всеобщности, т.е. при нарушении дисциплины труда со стороны любого работника работодатель вправе привлечь его к ответственности;

3)принцип справедливости состоит в том, что характер санкций — дисциплинарных взысканий должен соответствовать степени вины и тяжести совершенного дисциплинарного проступка, за один дисциплинарный проступок возможно применение только одного дисциплинарного взыскания;

4)принцип применения ответственности только за виновные деяния (дисциплинарные проступки), который базируется на принципе законности;

5)принцип неотвратимости ответственности — ни один дисциплинарный проступок не должен остаться не замеченным работодателем (хотя при общей дисциплинарной ответственности работодатель вправе применять дисциплинарные взыскания, тогда как при специальной дисциплинарной ответственности в некоторых случаях законодатель обязывает работодателя применять дисциплинарные взыскания к нарушителям трудовой дисциплины);

6)принцип целесообразности и индивидуальности характеризуется тем, что при выборе дисциплинарного взыскания работодатель должен учесть и особенности совершения дисциплинарного проступка, и отношение самого работника к труду и к совершенному дисциплинарному проступку, а также этот принцип проявляется в возможности досрочного снятия примененного дисциплинарного взыскания или отказа от его применения;

7)принцип быстроты привлечения к дисциплинарной ответственности с учетом сроков, установленных ст. 193 ТК РФ.

16 Плюхин Н.В. Влияние КЗоТ РСФСР 1922 года на развитие законодательства о дисциплинарной ответственности рабочих и служащих. ВЮЗИ. Труды Том. ХХХУ. КЗоТ РСФСР 1922 года и современность. М., 1974. С. 89.

14

ГЛАВА 2 ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ

ПРИ ОБЩЕЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

§2.1. Понятие дисциплинарного проступка при общей и специальной дисциплинарной ответственности: сравнительный анализ

Всовременный период нарушения законодательства о дисциплинарной ответственности носят массовый характер. Их объем показывают, в частности, данные анализа результатов судебной практики по делам о восстановлении на работе, об оспаривании дисциплинарных взысканий, а также периодических и внеплановых проверок, проведенных госинспекторами труда по вопросам соблюдения законодательства о труде, в т.ч. о соблюдении порядка применения дисциплинарных взысканий.

Данные статистики показывают, что имеют место на практике случаи незаконного привлечения работников к дисциплинарной ответственности за деяния, не являющиеся дисциплинарными проступками, примерно в 35–40 % дисциплинарных дел вина нарушителей непосредственно не выявлена.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Дисциплинарный проступок посягает на внутренний трудовой распорядок в организации и «дезорганизует работу, а дезорганизация является общественно вредным состоянием управленческих отношений»17.

Исходя из приведенной формулировки понятия дисциплинарного проступка, можно выделить признаки данного правонарушения.

Действие или бездействие работника признается дисциплинарным проступком при одновременном наличии следующих условий:

1) неисполнение (ненадлежащее исполнение) трудовой обязанности, закрепленной в трудовом договоре;

17 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Часть 2. Теория права. М.: Юрист, 1997.

С. 98.

15

2)виновность действия (бездействия), т.е. совершено умышленно или по неосторожности;

3)противоправность действия (бездействия), т.е. работник нарушает свои юридические обязанности, предусмотренные как законом, так и трудовым договором, должностной инструкцией.

Соответственно, работник не должен привлекаться к дисциплинарной ответственности за несовершение действий, не входящих в круг его трудовых обязанностей, а также за поступки, находящиеся за пределами трудовых отношений.

Таким образом, считаем необходимым установить, что же понимает законодатель в указанной норме под трудовыми обязанностями.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан:

1)добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

2)выполнять установленные нормы труда;

3)соблюдать трудовую дисциплину;

4)бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

5)соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности

труда;

6)соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

7)незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

В отдельных отраслях экономики (особо опасные производства, транс-

портная сфера и т.п.) гарантом надежности и безопасности является неукоснительное и строгое соблюдение работниками установленных правил поведения, ибо нарушение трудовой дисциплины создает угрозу жизни и здоровью как самих работников, так и может причинить непоправимый вред другим лицам. Именно поэтому законодатель в специальных нормативных актах предусматривает более строгие требования к дисциплине труда работников особо опасных производств, транспортных организаций, в т.ч. и на железнодорожном транспорте, более детально регламентирует поведение работников при исполнении трудовой функции и устанавливает специальную дисциплинарную ответственность.

16

В отличие от Трудового кодекса РФ, в уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников перечень обязанностей значительно шире. Так, например, для работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии круг трудовых обязанностей значительно шире, они обязаны:

1)соблюдать относящиеся к их трудовой деятельности федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, быть постоянно готовыми к предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, предотвращению развития аварии или ликвидации ее последствий, действовать при возникновении аварийной ситуации в соответствии с требованиями противоаварийных инструкций и согласно плану ликвидации последствий аварии;

2)знать и соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, технологические регламенты, требования технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций, требования по безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды;

3)прибыть незамедлительно на работу по вызову работодателя или уполномоченного им лица для предотвращения развития аварии или ликвидации ее последствий;

4)соблюдать установленный порядок хранения документов, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, обеспечивать защиту и (или) сохранность сведений, составляющих государственную, коммерческую тайну, иной информации ограниченного доступа, если исполнение трудовых (должностных) обязанностей связано с использованием таких сведений, информации, выполнять требования по организации и обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, требования к безопасному использованию атомной энергии при производстве, использовании, переработке, перевозке (транспортировании) и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также при проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных ис-

17

точников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

5)иметь разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии при занятии должности, предусмотренной перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, утвержденным Правительством Российской Федерации;

6)проходить в установленном порядке обеспечивающие поддержание уровня квалификации подготовку, переподготовку и проверку знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, технологических регламентов, требований технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций, требований по безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды, инструктаж, необходимый для выполнения работ и исполнения трудовых (должностных) обязанностей;

7)не оставлять самовольно свое рабочее место (работники дежурной смены — не оставлять самовольно ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилище радиоактивных отходов);

8)проходить в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти;

9)выполнять своевременно и в полном объеме приказы, распоряжения и указания своего непосредственного руководителя, отданные в пределах его полномочий, а в случае получения указания от вышестоящего руководителя в порядке подчиненности после выполнения указания известить об этом непосредственного руководителя;

10)незамедлительно извещать своего непосредственного руководителя или вышестоящего руководителя в порядке подчиненности о возникновении любых аварийных ситуаций, об изменениях и (или) о нарушениях технологических процессов, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о возникновении признаков острого профессионального заболевания (отравления), а также о выходе из строя сооружений, оборудования;

18

11) своевременно информировать своего непосредственного руководителя или вышестоящего руководителя в порядке подчиненности о причинах и состояниях, при которых запрещается продолжать ведение работ в области использования атомной энергии (наличие детей на грудном вскармливании, установление инвалидности, наличие медицинских противопоказаний)18.

Законодатель в ст. 192 ТК РФ, а также в уставах и положениях о дисциплине для отдельных категорий работников, определяя понятие дисциплинарного проступка, подразумевает весь комплекс трудовых обязанностей, которые возложены на работника в силу трудовых отношений между ним и работодателем.

За совершенный дисциплинарный проступок работодатель вправе применить одно из дисциплинарных взысканий. К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится: замечание, выговор и увольнение работника по основаниям, предусмотренным подп. 5, 6, 9 и 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и п. 1 ст. 336 или ст. 348.11 ТК РФ, а также подп. 7, 7.1, 8 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в случаях, когда виновные действия, дающие основание для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Верховный Суд РФ уточняет, что к дисциплинарным проступкам, в частности, относятся следующие случаи:

-отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда;

-отсутствие работника без уважительных причин на работе или рабочем

месте;

-отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе19.

18 Статья 2 ФЗ РФ «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии». N 35-ФЗ (ред. от 30.11.2011). 08.03.2011.

19 Пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 (ред. от 28.09.2010) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // «Российская газета». N 72. 08.04.2004.

19

§ 2.2. Элементы дисциплинарного проступка, их характеристика

Рассмотрим более подробно элементы дисциплинарного проступка в целом, а также их особенности для отдельных категорий работников (например, для работников железнодорожного транспорта, государственных гражданских служащих, прокуроров, а также работников особо опасных производств).

Субъектом дисциплинарной ответственности, реализуемой в рамках охранительных правоотношений, являются, с одной стороны, работник, а с другой стороны — работодатель в лице его представителей (администрации), перед которыми отвечает правонарушитель.

Итак, как ранее было отмечено, основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Заметим, что при специальной дисциплинарной ответственности понятие дисциплинарного проступка обычно трактуется более широко. Приведем примеры.

Так, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта (в отличие от общего понятия дисциплинарного проступка) обращает на себя внимание расширенное понятие дисциплинарного проступка, под которым понимается виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, даже если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей.

Данное расширение понятия дисциплинарного проступка вызвано тем, что работники железнодорожного транспорта находятся в сфере действия источника повышенной опасности, и от их действий во многом зависит жизнь и здоровье людей, безопасность движения поездов, а также сохранность перевозимых грузов. Конечно же, такое расширенное понимание дисциплинарного проступка допустимо не для всех работников, а только в отношении работников железнодорожного транспорта, связанных с движением и обслуживанием поездов. Однако п. 3 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта в действительности имеет очень широкую трактовку и фактически распространяет свое действие на большинство работников железнодорожного транспорта, в т.ч. и на тех, кто реально не связан с движением и обслуживанием поездов (например, бухгалтера, юрисконсульты и т.п.).

20