Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

мых грузов, багажа и иного вверенного имущества, принимать меры к предупреждению и пресечению случаев их хищения;

г) проявлять заботу о пассажирах, обеспечивая высокую культуру их обслуживания;

д) знать и выполнять иные требования Положения.

Предлагаем все обязанности работников железнодорожного транспорта классифицировать на две группы в зависимости от их характера:

1.Общие обязанности, возлагаемые на работников всех отраслей экономики (в том числе — и на работников железнодорожного транспорта), вне зависимости от специфики трудовой деятельности, условий труда, и т.п. К данной группе обязанностей можно отнести обязанность соблюдать дисциплину труда, добросовестно выполнять свои трудовые функции, соблюдать правила техники безопасности и производственной санитарии и т.д.

2.Специальные обязанности, т.е. обусловленные специфическими особенностями труда работников в сфере эксплуатационной деятельности железных дорог. В эту группу обязанностей входят следующие: выполнение требований Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, приказов и инструкций, действующих на железнодорожном транспорте, соблюдение

режима отдыха для работников, связанных с безопасностью движения поездов и т.д.58

Важно обратить внимание на то, что в большинстве действующих уставах и положениях о дисциплине детально регламентируются полномочия руководителей различного уровня, в т.ч. конкретизируется объем их дисциплинарной власти. Так, например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта четко определены и обязанности руководителя, в т.ч. его полномочия по применению дисциплинарных взысканий. Руководитель обязан:

а) правильно организовать работу подчиненных, четко отдавать приказы и указания и проверять их точное и своевременное исполнение, уделяя особое внимание вопросам организации безопасности движения поездов и маневровой работы, обеспечивать внедрение научной организации труда и управления;

б) уделять внимание повышению уровня государственной и трудовой дисциплины, добиваться сокращения потерь рабочего времени и текучести кадров,

58 Карпенко О.И. Специальная дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта // Трудовое право. № 1. 2003. С. 63.

71

поощрять отличившихся по службе работников и строго взыскивать с нарушителей дисциплины, быть чутким к людям, их нуждам и запросам;

в) обеспечивать соблюдение режима экономии, соблюдение финансовой дисциплины и выполнение договорных обязательств, рациональное и эффективное использование материальных ресурсов, сохранность перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их утрате, порче и хищению;

г) подавать пример добросовестного отношения к выполнению служебного долга, а также достойного поведения как на службе, так и вне ее59.

ВПоложении также обращается внимание на то, что руководящий состав и работники, связанные с обслуживанием пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, движением поездов и маневровой работой, получающие форменную одежду на льготных условиях, при исполнении трудовых обязанностей должны быть одеты по форме, если для них не установлена специальная производственная одежда.

Врамках настоящего исследования нами изучалась динамика состояния трудовой дисциплины в Вологодском отделении СЖД — филиале ОАО «РЖД», в связи с этим важно обратить внимание на некоторые статистические данные.

Можно сделать вывод о том, что возраст нарушителей трудовой дисциплины в большинстве случаев молодой — до 30 лет, стаж работы непродолжительный, уровень образования невысокий, но количество прогулов и появлений на работе в нетрезвом состоянии за 4 года в Вологодском отделении СЖД — филиала ОАО «РЖД» несколько снизилось, вероятно, это обусловлено тем, что руководству дороги удалось предпринять определенные меры по укреплению трудовой дисциплины работников (в т.ч. применение дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения).

Вопросы трудовой дисциплины в Вологодском отделении СЖД — филиале ОАО «РЖД» в течение года рассматриваются на совещаниях руководителей различных уровней, обсуждаются непосредственно в коллективах работников, отделом управления персоналом ведется еженедельный контроль за состоянием

59 Пункт 6 Постановления Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 1993 г., 23 апреля 1996 г., 8 февраля 1999 г., 14 июля

2001 г.)

72

трудовой дисциплины. Создан банк данных по нарушителям трудовой дисциплины, что помогает оперативно решать вопросы по принятию мер и укреплению трудовой дисциплины.

Причинами нарушения трудовой дисциплины в структурных подразделениях Вологодского отделения СЖД — филиала ОАО «РЖД», по мнению кадровой службы предприятия, являются рост текучести кадров, частая сменяемость руководителей высшего и старшего ранга, повышенная требовательность руководства дороги к соблюдению правил внутреннего трудового распорядка, низкая требовательность руководства структурных подразделений к мастерам, начальникам участков, непосредственно ответственных за состояние трудовой дисциплины, более квалифицированный осмотр на предрейсовом медосвидетельствовании локомотивных бригад с применением алкотестера60.

На отделении дороги ежегодно проводятся плановые и внеплановые проверки по соблюдению трудового законодательства, в т.ч. проверки правовой инспекцией труда, специалистами отдела управления персоналом, Государственной инспекцией труда Вологодской области. По результатам таких проверок за низкий уровень трудовой дисциплины отдельным руководителям выносились дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, производилось депремирование работников. По итогам проверок на участках предприятий проводились рабочие собрания, где до всех работников доведены результаты проверок.

Хотелось бы предложить статистические данные, полученные нами по результатам социологического опроса61 работников локомотивных бригад Вологодского отделения СЖД — филиала ОАО «РЖД» о причинах текучести кадров на железнодорожном транспорте (всего в опросе участвовало 16 человек). Большинство работников отметили в качестве причин текучести кадров следующие:

-невысокие размеры заработной платы (43 %);

-отсутствие карьерного роста (7 %);

-невозможность решить жилищный вопрос (11 %);

-неудовлетворенность решением социальных вопросов (9 %);

-отказались отвечать на вопросы (30 %).

60Статистические данные предоставлены кадровой и юридической службой Вологодского отделения Северной железной дороги — филиала ОАО «РЖД».

61Потапова Н.Д. Дифференциация в правовом регулировании труда работников железнодорожного транспорта: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 149.

73

На наш взгляд, своевременное решение указанных проблем могло бы способствовать повышению уровня трудовой дисциплины в сфере железнодорожного транспорта. С целью снижения уровня нарушения трудовой дисциплины на железнодорожном транспорте руководителям структурных подразделений, кадровой службе можно и нужно было бы проводить исследование психологического микроклимата внутри коллективов структурных подразделений на предмет удовлетворения условиями труда, решения социальных и иных вопросов, интересующих работников.

Раскроем более подробно виды и порядок наложения дисциплинарных взысканий в сфере железнодорожного транспорта.

В отличие от иных видов юридической ответственности для дисциплинарной ответственности характерно то, что уполномоченной стороной выступают должностные лица и органы, не обладающие функциями представителей государственной власти. В трудовых отношениях касательно применения мер дисциплинарной ответственности государство делегирует свои полномочия руководителям предприятий или учреждений.

Известно, что за каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. За совершение работником железнодорожного транспорта дисциплинарного проступка к нему могут применяться только те общие виды взысканий, которые предусмотрены ТК РФ: замечание, выговор, увольнения.

Ранее для них в Положении предусматривались дополнительные виды дисциплинарных взысканий по сравнению с общим порядком. Это такие, как:

-лишение машиниста свидетельства на право управления транспортным средством,

-лишение помощника машиниста удостоверения помощника на срок до 3 месяцев или до 1 года с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок;

-освобождение от занимаемой должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода другой работы;

-увольнения за определенные действия.

Однако Решениями Верховного Суда РФ от 28 октября 2002 г., от 24 мая 2002 г. N ГКПИ 2002-375 эти дополнительные виды дисциплинарных взысканий признаны незаконными и соответствующими Определениями Кассационной коллегии Верховного Суда РФ указанные решения оставлены без измене-

74

ния. Отмена дополнительных видов дисциплинарных взысканий, очевидно, вызвана тем, что п. 15, 16 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации не соответствуют законодательству и ограничивают трудовые права и свободы граждан РФ, гарантированные Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ.

Конечно же, повышенная дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта выдержала проверку временем и должна быть сохранена в настоящее время62. На наш взгляд, для работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, целесообразно установить дополнительные виды дисциплинарных взысканий, в т.ч. и увольнение за соответствующее нарушение дисциплины, но только на уровне федерального закона, так как этого требует принцип, сформулированный в п. 3 ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека могут быть ограничены только федеральными законами. Этот конституционный принцип получил свое развитие и в ст. 330 ТК РФ, которая предусматривает, что положения и уставы о дисциплине должны утверждаться федеральными законами.

Виды дополнительных дисциплинарных взысканий для работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, в т.ч. и увольнение целесообразно было бы отразить более подробно в ст. 26 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» г. или принять отдельный федеральный закон, утверждающий Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, как этого требует ТК РФ и ст. 26 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Безусловно, сами по себе меры дисциплинарного взыскания, будь они строгие или мягкие, не решают проблемы трудовой дисциплины. Для повышения уровня трудовой дисциплины в любом коллективе, требуется, в первую очередь, повысить мотивацию работников к качественному выполнению своей трудовой функции, создать благоприятные условия труда. Но для этого недостаточно установления дополнительных видов дисциплинарных взысканий, правовые средства укрепления трудовой дисциплины должны более тесно сочетаться с экономическими средствами, только тогда возможно реальное улучшение состояния дисциплины труда.

62 Ермичева Н.Г. Дисциплинарная ответственность работников железнодорожного транспорта СССР: дисс. ... канд. юрид. наук. — Л., 1977. С. 182.

75

Следует отметить, что в развитие общих норм ТК РФ о дисциплинарной ответственности, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта63 подробно регламентируется порядок применения дисциплинарных взысканий и уточняется объем дисциплинарных полномочий различных должностных лиц системы железнодорожного транспорта.

Так, согласно п. 19 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта от 25.08.92 г. 64 дисциплинарное взыскание может налагать руководитель, имеющий право приема на работу работника, совершившего дисциплинарный проступок. В отсутствие соответствующих руководителей дисциплинарные взыскания могут применяться должностными лицами, официально исполняющими их обязанности.

Каждый вышестоящий руководитель может полностью осуществлять дисциплинарные права, принадлежащие нижестоящим руководителям, в отношении работников подчиненных им предприятий, учреждений и организаций. В Положении65 подробно указываются полномочия отдельных руководителей в области применения дисциплинарной власти, например, министр путей сообщения Российской Федерации, заместители министра, руководители департаментов Министерства путей сообщения Российской Федерации, начальники железных дорог, отделений железных дорог, руководители предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта могут налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на тех подчиненных им работников, которые назначаются на должность вышестоящими органами.

Ввиду того, что железнодорожный транспорт имеет огромные пространственные границы, условия труда часто имеют разъездной характер, поэтому некоторым руководителям предоставлено право дисциплинарной власти над работниками, которые непосредственно ему не подчинены. Например, п. 21 Положения предусматривает, что начальник железнодорожной станции может налагать дисциплинарные взыскания (кроме увольнения) на работников (независимо от их подчиненности) предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, работающих на территории станции, в случае невыполнения ими данного начальником станции распоряжения по вопросам, свя-

63 Постановление Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25 декабря 1993 г., 23 апреля 1996 г., 8 февраля 1999 г., 14 июля 2001 г.).

64Там же.

65Там же.

76

занным с обеспечением нормальной работы станции, с последующим уведомлением об этом соответствующих руководителей. Например, проводник или машинист поезда может ненадлежащим образом исполнять свои обязанности в пути далеко от места нахождения работодателя, но на подконтрольной территории уже другой руководитель обязан обеспечить и безопасность движения поездов, и высокий уровень обслуживания пассажиров и т.п., поэтому дисциплинарная власть в определенном объеме ему и принадлежит.

Еще одним отличием специальной дисциплинарной ответственности железнодорожников является то, что в Положении о дисциплине закреплена обязанность, а не право руководителя применять дисциплинарную власть к нарушителям трудовой дисциплины, что подтверждено в п. 21 Положения: «Без соответствующего воздействия руководителя не должен оставаться ни один дисциплинарный проступок». Более того, на руководителя, не использующего или превысившего предоставленные ему дисциплинарные полномочия, может быть возложена ответственность в установленном порядке.

Таким образом, отличительной особенностью будет такой признак, как неотвратимость дисциплинарной ответственности в сфере железнодорожного транспорта.

Полномочия вышестоящего руководителя отличаются тем, что в пределах предоставленных ему полномочий он имеет право отменить, смягчить или усилить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим руководителем, если найдет достаточные основания для такого решения. Но предусмотрен исключительный случай, когда усиление дисциплинарного взыскания не допускается — это возможно, если вопрос о взыскании рассматривается в связи с обращением виновного работника.

На наш взгляд, именно закрепление в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта обязанности руководителя о необходимости воздействия на работника, совершившего дисциплинарный проступок, подчеркивает принцип неотвратимости наказания, что является очень важным моментом и стимулирует работников железнодорожного транспорта более ответственно относиться к своим трудовым обязанностям.

Что касается самого порядка применения дисциплинарных взысканий к работникам железнодорожного транспорта, совершившим дисциплинарный проступок, то следует отметить, что от общего порядка он мало чем отличается. Так же как и в общем порядке, предусмотренном ТК РФ, привлечь работника к

77

дисциплинарной ответственности можно только за виновное нарушение дисциплины. Вина может быть выражена как форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (самонадеянность или небрежность).

Определяя меру взыскания за совершенный работником дисциплинарный проступок, руководитель может учесть обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину работника.

Ксмягчающим вину работника обстоятельствам можно отнести такие обстоятельства, как совершение дисциплинарного проступка впервые, вследствие случайного стечения обстоятельств, совершение дисциплинарного проступка в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств, в силу материальной, служебной или иной зависимости, наличие малолетних детей у виновного, дальнейшее правомерное поведение работника и т.п.

Котягчающим вину обстоятельствам можно отнести такие, как неоднократность совершения дисциплинарного проступка, наступление тяжких последствий, совершение проступка в состоянии опьянения, по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти, совершение проступка организованной группой лиц, активная роль в этой группе и т.п.

Как и по общим нормам трудового законодательства, для железнодорожников до применения дисциплинарного взыскания руководитель обязан всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах допущенного проступка, выяснить, имеется ли в этом вина работника, предварительно затребовав от него письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не освобождает виновного работника от дисциплинарной ответственности. В случае отказа работника дать письменное объяснение по поводу совершенного им проступка составляется акт.

Соблюдение порядка наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст. 193 ТК РФ, очень важно на практике. Если руководитель неправильно оформляет документы, не соблюдает сроки применения дисциплинарных взысканий, то это может повлечь признание применения дисциплинарного взыскания незаконным. Приведем пример из судебной практики. Так, в Вологодском отделении СЖД — филиала ОАО «РЖД» было зафиксировано 3 случая восстановления работников, уволенных по инициативе работодателя, один из них за нарушение трудовой дисциплины — за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. 6 пп. «б» ст. 81 ТК РФ). Данное увольнение было признано судом незаконным, и работ-

78

ник был восстановлен на работе. Причиной признания увольнения незаконным и восстановления работника на работе явилось неграмотное оформление документов, представленных в суд, что говорит об ослаблении контроля по этим вопросам со стороны кадровой и юридической служб. В результате работодатель оплатил работнику время вынужденного прогула, возместил моральный вред и оплатил судебные издержки66.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, обстоятельствам, при которых он совершен, степени вины работника. При определении вида дисциплинарного взыскания руководитель должен учитывать характер данного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующее отношение работника к труду.

Для справедливого выбора вида, меры дисциплинарного взыскания работодателю необходимо установление четких и объективных критериев оценки поведения работника, с тем, чтобы выяснить причины дисциплинарных проступков подчиненных, ведь любой проступок и его причины всегда индивидуальны. Так, по мнению А.И. Яковлева, одно дело, когда работник проштрафился из-за недостаточной подготовленности, не совсем правильно уяснил свои обязанности и не получил необходимой помощи от непосредственного начальника. И совсем иное дело, если проступок является следствием безответственности и уклонения от выполнения своих обязанностей. Конкретная причина как раз и должна определять характер применяемых мер дисциплинарного взыскания67.

При выборе вида взыскания руководителю важно не ошибиться, ведь несправедливо примененное взыскание не может способствовать укреплению правопорядка, воспитанию уважения к закону, да и к самой администрации предприятия, нарушает благоприятный микроклимат внутри самого коллектива. Верно отмечено в литературе, что жажда справедливости живет в каждом человеке и в конечном счете доминирует над многими другими чувствами. Поэтому при выборе меры взыскания и порядка ее применения руководитель обязан учитывать это естественное стремление работника.68

66Информация предоставлена кадровой и юридической службой Вологодского отделения СЖД — филиала ОАО «РЖД».

67Яковлев А.И. Дисциплинарная и материальная ответственность работников железно-

дорожного транспорта. М., 2002. С. 23. 68 Там же.

79

В Положении о дисциплине обращено внимание и на соблюдение этических норм и правил, так при наложении дисциплинарного взыскания руководитель должен соблюдать правила служебной этики и не допускать унижения личного достоинства подчиненного. Действительно, любой руководитель, независимо от количества подчиненных работников, от отраслевой принадлежности должен вести себя достойно, без грубости, не допускать пренебрежительного отношения к подчиненным. Недостойное поведение руководителя не только безнравственно, но и противоправно. Подобные действия руководителя не способствуют поддержанию дисциплины в коллективе, а наоборот, могут вызвать у работника озлобленность, обиду, что может привести к неоднократности нарушения дисциплины.

Таким образом, можно отметить некоторые особенности порядка применения мер дисциплинарного взыскания в отношении работников железнодорожного транспорта:

1)неотвратимость наказания;

2)учет смягчающих и отягчающих вину обстоятельств;

3)индивидуализация наказания;

4)уважение личности работника.

Еще одним отличием специальной дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта является то, что работник, совершивший проступок, угрожающий безопасности движения поездов и маневровой работы, жизни и здоровью людей, отстраняется от работы на этот рабочий день (смену) должностным лицом, осуществляющим распорядительные или кон- трольно-инспекторские функции на данном участке, с немедленным уведомлением об этом соответствующего руководителя. В таком уведомлении должны быть подробно изложены причины и обстоятельства, вызвавшие отстранение от работы. Отстранение от работы без достаточных оснований влечет за собой ответственность виновного должностного лица в установленном порядке.

Что касается сроков применения дисциплинарных взысканий к работникам железнодорожного транспорта, то они общие, т.е. такие же, что предусмотрены ст. 193 ТК РФ. Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагаться позднее шести месяцев, а по результатам ревизии финан- сово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня совершения проступка. В этот срок не включается время производства по делу в уголовном порядке.

80