Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

дисциплинарных взысканий объясняются тем, что законодатель установил повышенные требования не только к деловым, но и личным качествам прокурорского работника, к нормам морали и нравственности, которые они должны соблюдать не только на службе, но и в свободное время.

Итак, за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

1)замечание;

2)выговор;

3)строгий выговор;

4)понижение в классном чине;

5)лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

6)лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

7)предупреждение о неполном служебном соответствии;

8)увольнение из органов прокуратуры.

Во-вторых, в отличие от общей дисциплинарной ответственности для прокурорских работников закон определяет круг полномочий руководителей различного уровня при применении дисциплинарных взысканий.

Так, Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Кроме того, дисциплинарная власть Генерального прокурора РФ ограничена, в частности, он не может применять отдельные виды мер дисциплинарного взыскания в отношении сотрудников, труд которых отмечен Президентом РФ, в частности, в качестве меры взыскания не может быть:

а) понижение в классном чине — в отношении прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации;

б) увольнение из органов прокуратуры — в отношении заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации.

91

При совершении проступка указанными категориями прокурорских работников, закон обязывает Генерального прокурора Российской Федерации проинформировать Президента Российской Федерации о наложении иного дисциплинарного взыскания на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или прокурорского работника, назначенного на должность Президентом Российской Федерации.

Законом уточнены полномочия прокуроров субъектов РФ и прокуроров городов. Так, прокуроры субъектов Российской Федерации (к ним приравнены прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры) имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», а прокуроры городов, районов, (в т.ч. приравненные к ним прокуроры) имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

В отдельных случаях наложение определенных видов дисциплинарных взысканий может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации. Такой порядок применим в случае избрания такого вида взыскания как увольнение из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Относительно сроков применения взысканий особенностей нет, для прокуроров, как и при общей дисциплинарной ответственности, взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.

Прокурорские работники относятся к категории государственных служащих и в связи с этим можно выделить общие моменты, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности как государственных гражданских служащих, так и прокурорских работников. Они касаются порядка проведения служебных проверок и возможности привлечения к ответственности при наличии коррупционной составляющей в их деятельности.

92

Так же, как и с государственными гражданскими служащими, прокурорский работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. В трудовых отношениях столь весомая гарантия не предоставляется работнику, совершившему дисциплинарный проступок.

Отстранение от должности в таких случаях производится по распоряжению соответствующего руководителя, имеющего право назначать работника на прокурорскую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

В целях противодействия коррупции закон предусматривает возможность применения всех видов дисциплинарных взысканий (см. выше) в отношении работника прокуратуры за следующие нарушения:

-несоблюдение ограничений и запретов;

-несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов;

-неисполнение иных обязанностей, предусмотренных в антикоррупционных целях.

Тем самым законодатель расширяет понятие дисциплинарного проступка в отношении прокурорских работников в отличие от общепринятого его понятия при общей дисциплинарной ответственности.

Как и в области государственной гражданской службы, для прокурорских работников предусматривается возможность увольнения в связи с утратой доверия в следующих случаях:

-при непринятии работником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

-участия работника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации (исключения: случаи, предусмотренные ФЗ РФ);

-осуществления работником прокуратуры предпринимательской деятельности;

-вхождения прокурорского работника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений (исключения могут

93

быть предусмотрены международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации);

-непредставления работником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

-нарушения работником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть

и(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Учитывая вышеперечисленные случаи, можно подчеркнуть тот факт, что поводом для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности в антикоррупционных целях могут быть деяния, совершенные не только лично работником прокуратуры, но и членами его семьи.

Соответствующий руководитель органа (организации) прокуратуры, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему работник, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах прокуратуры. Тем самым законодатель закрепляет принцип неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения, как и с гражданскими служащими.

Увольнение в связи с утратой доверия прокурорского работника осуществляется в общем порядке, но с некоторыми особенностями.

Особенности эти состоят в том, что увольнение за утрату доверия возможно на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа прокуратуры по профилактике

94

коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), — и на основании рекомендации указанной комиссии.

При принятии решения об увольнении прокурорского работника в связи с утратой доверия должны быть учтены следующие моменты:

-тяжесть коррупционного правонарушения;

-характер совершенного работником коррупционного правонарушения;

-обстоятельства, при которых оно совершено;

-соблюдение работником прокуратуры других ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов;

-исполнение работником прокуратуры обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

-предшествующие результаты работы, а также исполнения работником прокуратуры своих должностных обязанностей.

Увольнение прокурорского работника за утрату доверия возможно не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении работником коррупционного правонарушения, не считая следующих периодов:

-периода временной нетрудоспособности работника;

-пребывания его в отпуске;

-иных случаев отсутствия работника прокуратуры на службе по уважительным причинам;

-периода проведения проверки (напомним, что срок ее проведения не должен превышать 1 месяц);

-времени рассмотрения материалов проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих

иурегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). Максимальный срок для применения взыскания при совершении корруп-

ционного правонарушения не должен быть более шести месяцев со дня поступления информации о таком нарушении.

В отличие от общего порядка прокурорского работника необходимо ознакомить не в трехдневный, а в пятидневный срок с копией акта о применении к работнику взыскания с указанием коррупционного правонарушения, а также со

95

ссылкой на нормативные правовые акты, положения которых им нарушены (копией акта об отказе в применении взыскания с указанием мотивов), которая вручается под расписку со дня его издания.

Сроки погашения дисциплинарного взыскания (за исключением увольнения из органов прокуратуры, или взыскания за коррупционное правонарушение) общие как и в трудовых отношениях — если в течение одного года со дня применения взыскания работник не был подвергнут дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим такого взыскания70.

Работники организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты

в области использования атомной энергии

Во-первых, в целях обеспечения безопасности таких производств и объектов для указанных категорий работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии, установлены повышенные требования дисциплины труда, которые получили легальное закрепление в Уставе о дисциплине. Опять же для регулирования вопросов дисциплинарной ответственности указанных категорий работников законодатель использует специальные нормы — изъятия и ограничения.

Во-вторых, в отличие от общей дисциплинарной ответственности для данных категорий работников закон детально конкретизирует трудовые обязанности, связанные именно с обеспечением безопасности, перечень которых достаточно объемный:

а) соблюдать относящиеся к их трудовой деятельности федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, быть постоянно готовыми к предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций, предотвращению развития аварии или ликвидации ее последствий, действовать при возникновении аварийной ситуации в соответствии с требованиями противоаварийных инструкций и согласно плану ликвидации последствий аварии;

б) знать и соблюдать требования федеральных законов, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, технологические ре-

70 См. подробнее: Федеральный закон от 17.01.1992 г. N 2202-1 (ред. от 05.10.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета». N 39. 18.02.1992.

96

гламенты, требования технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций, требования по безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правила охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды;

в) соблюдать установленный порядок хранения документов, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, обеспечивать защиту и (или) сохранность сведений, составляющих государственную, коммерческую тайну, иной информации ограниченного доступа, если исполнение трудовых (должностных) обязанностей связано с использованием таких сведений, информации, выполнять требования по организации и обеспечению физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, требования к безопасному использованию атомной энергии при производстве, использовании, переработке, перевозке (транспортировании) и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также при проектировании, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

г) прибыть незамедлительно на работу по вызову работодателя или уполномоченного им лица для предотвращения развития аварии или ликвидации ее последствий;

д) иметь разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии при занятии должности, предусмотренной перечнем должностей работников объектов использования атомной энергии, утвержденным Правительством Российской Федерации;

е) проходить в установленном порядке обеспечивающие поддержание уровня квалификации подготовку, переподготовку и проверку знаний федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, технологических регламентов, требований технологических процессов выполнения работ, должностных и производственных инструкций, требований по безопасному ведению работ, технической эксплуатации и ремонту оборудования, а также правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и гигиены труда, пожарной безопасности и охраны окружающей среды, инструктаж,

97

необходимый для выполнения работ и исполнения трудовых (должностных) обязанностей;

ж) проходить в установленном порядке медицинские осмотры (обследования) и обязательные психофизиологические обследования в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти;

з) выполнять своевременно и в полном объеме приказы, распоряжения и указания своего непосредственного руководителя, отданные в пределах его полномочий, а в случае получения указания от вышестоящего руководителя в порядке подчиненности после выполнения указания известить об этом непосредственного руководителя;

и) не оставлять самовольно свое рабочее место (работники дежурной смены — не оставлять самовольно ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилище радиоактивных отходов);

к) незамедлительно извещать своего непосредственного руководителя или вышестоящего руководителя в порядке подчиненности о возникновении любых аварийных ситуаций, об изменениях и (или) о нарушениях технологических процессов, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о возникновении признаков острого профессионального заболевания (отравления), а также о выходе из строя сооружений, оборудования;

л) своевременно информировать своего непосредственного руководителя или вышестоящего руководителя в порядке подчиненности о причинах и состояниях, при которых запрещается продолжать ведение работ в области использования атомной энергии (наличие детей на грудном вскармливании, установление инвалидности, наличие медицинских противопоказаний).

Кроме того, отличительной особенностью можно назвать введение запретов для указанных категорий работников. Так, им запрещается:

1) организация и проведение публичных мероприятий за пределами территорий, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, если в результате организации и проведения таких мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материа-

98

лов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, либо будет затруднено исполнение работниками указанных объектов трудовых (должностных) обязанностей, либо возникнут угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде;

2)участие в организации и проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (далее — публичные мероприятия) на территориях, где размещены или сооружены ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ или хранилища радиоактивных отходов, и в их санитарно-защитных зонах;

3)проведение забастовок в эксплуатирующих организациях.

Если рассматривать само понятие дисциплинарного проступка в отношении работников, занятых на особо опасных видах производств в сфере использования атомной энергии, то его формулировка не отличается от той, которая используется при общей дисциплинарной ответственности, установленной ТК РФ, т.е. дисциплинарный проступок — это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником эксплуатирующей организации по его вине возложенных на него трудовых (должностных) обязанностей. Однако следует заметить, что круг обязанностей указанных работников в силу их особой деятельности, связанной с обслуживанием атомной энергии, обоснованно шире, что по смыслу расширяет общепринятое понятие дисциплинарного проступка.

В-третьих, закон устанавливает для таких работников иной перечень мер дисциплинарных взысканий, причем меры дисциплинарных взысканий, установленные ст. 192 ТК РФ к ним, тоже могут быть применены. Итак, наряду с дисциплинарными взысканиями, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания для работников, занятых в сфере атомной энергетики:

а) строгий выговор; б) предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности или

выполняемой работе; в) расторжение трудового договора за однократное совершение одного из

нарушений, предусмотренных ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», в случае, если последствия такого нарушения создают угрозу для безопасной работы эксплуатирующей организации и представляют опасность для жизни и здоровья граждан и окружающей среды.

99

Если при общей дисциплинарной ответственности ТК РФ предусматривает лишь 5 случаев увольнения за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), то в области атомной энергетики законодатель совершенно обоснованно установил широчайший перечень однократных нарушений, дающий основание для увольнения, причем этот перечень не исчерпывающий. Указанные меры направлены на обеспечение ядерной безопасности в масштабе не только всей страны, но и всего человечества, т.к. последствия катастроф в области атомной (ядерной) энергетики могут быть тяжелейшими. В частности, к однократным нарушениям, дающим основание для увольнения работника, относятся следующие:

1)нарушение норм и правил в области использования атомной энергии;

2)неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного регулирования безопасности;

3)нарушение условий разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

4)проведение работ на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения, а также обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами без указанного разрешения;

5)несоблюдение требований к размещению ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

6)выдача указанного разрешения (лицензии) и предписаний должностными лицами органов государственного регулирования безопасности с нарушением установленного порядка;

7)поставка, монтаж и ввод в эксплуатацию неисправного оборудования ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

8)приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника

ипункта хранения без реализации мер по обеспечению защиты работников и командированных работников указанных объектов использования атомной энергии, населения прилегающих районов и охраны окружающей среды;

9)приемка в эксплуатацию ядерной установки, радиационного источника

ипункта хранения без сооружения и ввода в действие всех предусмотренных в проекте указанных объектов;

10)невыполнение своих должностных обязанностей работниками ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

100