Дисциплинарная ответственность работников понятие и виды. Учебное пособие

11)самовольное оставление ядерной установки, радиационного источника

ипункта хранения работниками дежурной смены;

12)невыполнение своих должностных обязанностей в критических ситуациях, которое повлекло или могло повлечь за собой человеческие жертвы, необоснованное облучение людей или радиоактивное загрязнение окружающей среды;

13)допуск к работе на ядерной установке, на радиационном источнике и в пункте хранения работников без соответствующих документов, удостоверяющих квалификацию, работников, имеющих медицинские противопоказания для работы на указанных объектах, а также лиц моложе 18 лет;

14)направление должностным лицом работников объектов использования атомной энергии в радиационно опасные зоны с возможным превышением основных дозовых пределов и допустимых уровней радиационного воздействия без согласия указанных работников и без их информирования о возможных уровнях облучения, а также с нарушением предусмотренных для этих условий норм, правил и инструкций;

15)прямое или косвенное принуждение работников должностными лицами к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения;

16)насильственные действия, препятствующие должностным лицам и работникам эксплуатирующих организаций выполнять свои трудовые обязанности;

17)уклонение должностных лиц и других работников от выполнения обязанностей согласно действующему плану защиты работников объектов использования атомной энергии и населения в случае аварии;

18)создание препятствий для выполнения должностными лицами органов государственного регулирования безопасности своих функций;

19)сокрытие факта аварии или нарушение установленного порядка информирования об аварии на ядерной установке, радиационном источнике или в пункте хранения, сокрытие информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей среды, а также выдача преднамеренно ложной информации о состоянии радиационной обстановки указанных объектов;

20)нарушение требований к обеспечению физической защиты ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

101

21)нарушение установленного порядка учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ;

22)необоснованный или преднамеренный выброс, или сброс радиоактивных веществ в атмосферу, водную среду и недра в количествах, превышающих предельно допустимые уровни;

23)отказ в предоставлении информации, умышленное искажение или сокрытие информации по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;

24)хищение, незаконные использование, приобретение, хранение, передача, продажа или разрушение ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиационных источников, сокрытие информации об известных, о готовящихся или о совершенных указанных действиях;

25)нарушение установленного порядка экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии;

26)требование или принуждение к совершению определенных действий (бездействию), сопряженных с угрозой использования в преступных целях ядерных материалов или радиоактивных веществ;

27)вовлечение в хозяйственный оборот в целях использования и потребления населением продукции, загрязненной радиоактивными веществами выше установленных нормативов, или производство и реализация без разрешения уполномоченных на те органы здравоохранения Российской Федерации продукции, которая содержит радиоактивные вещества;

28)участие в организации и проведении на территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения несанкционированных публичных мероприятий;

29)организация и проведение митингов, других публичных мероприятий вне территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, если в результате организации и проведения таких публичных мероприятий может произойти нарушение работоспособности ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, либо будет затруднено выполнение работниками указанных объектов своих трудовых обязанностей, либо будут иметь место иные угрозы безопасности населения и окружающей среды.

102

Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нарушения, за совершение которых наступает ответственность, например, нарушение порядка и условий признания организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения.

В-четвертых, уточняется, что к работнику эксплуатирующей организации в сфере атомной энергетики не может быть применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном соответствии занимаемой должности или выполняемой работе, если несоответствие должности (выполняемой работе) вызвано не его виновными действиями, а объективно связаны с одним из двух обстоятельств:

-его недостаточной квалификацией, подтвержденной результатами аттестации;

-состоянием здоровья, препятствующим выполнению работы, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке.

В подобных ситуациях увольнение за нарушение трудовой дисциплины будет неправомерным, такие работники подлежат увольнению по основаниям, предусмотренным соответствующими пунктами ст. 81, 83 ТК РФ, которые не считаются дисциплинарными взысканиями.

В-пятых, отличием от общей дисциплинарной ответственности является то, что в течение срока действия дисциплинарного взыскания работник эксплуатирующей организации не поощряется71. Данное правило установлено законодателем на федеральном уровне. Подобной оговорки в ст. 192–194 ТК РФ нет, хотя на практике зачастую к работникам, имеющим не снятое и не погашенное дисциплинарное взыскание, поощрения не применяются. Как правило, виды поощрений и порядок их применения при общей дисциплинарной ответственности предусматриваются в правилах внутреннего трудового распорядка, в коллективных договорах, локальных актах, где оговаривается то, что на период действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий к работнику эксплуатирующей организации, а также обжалования работником такого взыскания полностью совпадает с общим порядком, установленным ст. 193, 194 ТК РФ.

71 См. подробнее: Федеральный закон от 08.03.2011 г. N 35-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии» // «Российская газета». N 51. 11.03.2011.

103

ГЛАВА 4. МЕРЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ПОДДЕРЖАНИЯ ТРУДОВОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

§ 4.1. Понятие и значение дополнительных мер дисциплинарного воздействия

Применение дисциплинарной ответственности к работнику, нарушившему трудовую дисциплину, может сочетаться с лишением премии, поощрения по итогам работы за год (так называемой «тринадцатой зарплаты») и иными мерами дисциплинарного воздействия. В ТК РФ меры дисциплинарного воздействия не урегулированы, но вместе с тем они достаточно популярны и зачастую используются работодателем. Такие меры направлены на поддержание уровня трудовой дисциплины, но они не имеют такого юридического значения, как меры дисциплинарного взыскания, например, при определении факта неоднократности совершения дисциплинарного проступка при применении п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта подчеркивается, что дисциплинарное взыскание может сочетаться с лишением в установленном порядке премий, вознаграждения по итогам работы за год и другими мерами дисциплинарного воздействия, предусмотренными законодательством Российской Федерации и коллективным договором. Такие меры не считаются дисциплинарными взысканиями, в литературе они получили название «меры дополнительного дисциплинарного воздействия»72.

Что представляют собой эти меры дисциплинарного воздействия? Можно ли их отнести к видам ответственности работника за нарушение трудовой дисциплины и почему?

В юридической литературе существуют различные точки зрения по этому поводу. Некоторые ученые не считают меры дисциплинарного воздействия, применяемые на основании приказа руководителя, дисциплинарной ответ-

72 Головина С.Ю. Правовое регулирование труда отдельных категорий работников.

М.: Дело, 2003. С. 208.

104

ственностью работников73, другие говорят о том, что меры дисциплинарного воздействия обладают признаками самостоятельного вида юридической ответственности74. Более точно, на наш взгляд, высказалась по этому вопросу Л.А. Сыроватская — все эти меры дополняют установленный законом перечень, их действительно можно считать дополнительными, а саму ответственность, заключающуюся в применении этих мер, — дополнительной. Однако вряд ли было бы правильным признание ее самостоятельным видом, существующим наряду с дисциплинарной и материальной ответственностью. Никакого особого правонарушения, лежащего в основе применения указанных санкций, нет. Этот же дисциплинарный проступок. Но поскольку меры дисциплинарного воздействия по своему назначению носят карательный, дисциплинарный, а не правовосстановительный характер, правильнее, как нам кажется, считать эту ответственность дополняющей дисциплинарную.75

Таким образом, меры дополнительного дисциплинарного воздействия, несомненно, направлены на повышение уровня трудовой дисциплины в коллективе, оказывают воспитательное воздействие, но при схожих целях они не могут быть отнесены к мерам дисциплинарного взыскания, поскольку дисциплинарная ответственность — это прерогатива законодателя на федеральном уровне. Кроме того, их применение не создает и не может создавать критерий неоднократности как меры дисциплинарного взыскания, установленные законом (уставом, положением о дисциплине), например, при квалификации по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия, в отличие от мер дисциплинарного взыскания, может быть урегулирован и на локальном уровне.

73Плюхин Н.В. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. М., 1978. С. 5.

74Стависский П.Р. Дополнительные меры воздействия в трудовом праве // Советское государство и право. 1985. № 5. С. 72.

75Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М.: Юр. лит., 1990. С. 65.

105

§ 4.2. Меры дополнительного дисциплинарного воздействия для специальных субъектов трудового права:

правовое регулирование, виды и порядок применения

Раскроем особенности мер дополнительного дисциплинарного воздействия как меры поддержания трудовой дисциплины на примере работников железнодорожного транспорта, т.к. именно для них (из рассматриваемых категорий работников) такие меры дисциплинарного воздействия урегулированы в централизованном порядке — нормативным правовым актом федерального уровня.

В сфере железнодорожного транспорта достаточно широко применяются дополнительные меры дисциплинарного воздействия, которые утверждены МПС РФ, а также локальными нормативными актами.

Так, в целях дальнейшего совершенствования профилактики нарушений безопасности движения поездов, производства маневровой работы издан Приказ МПС РФ от 17 апреля 2000 г. N 911 «Об утверждении Положения о порядке применения предупредительных талонов машинистов, помощников машинистов локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и водителей, помощников водителей дрезин»76.

Это Положение распространяется только на работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, в частности, на машинистов, помощников машинистов локомотивов, моторвагонного подвижного состава, специального самоходного подвижного состава и на водителей, помощников водителей дрезин федерального железнодорожного транспорта, т.е. те категории работников, которые управляют источником повышенной опасности.

Для чего же введены такие предупредительные талоны? Предупредительные талоны предназначены для проведения профилактики нарушений безопасности движения поездов, производства маневровой работы, обеспечения охраны труда и соблюдения техники безопасности машинистами (помощниками) при исполнении ими служебных обязанностей.

76 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 июня 2000 г., N 24. Зарегистрирован в Минюсте РФ 31 мая 2000 г. регистрационный N 2241. Введено в действие с 1 июня 2000 г.

106

Дополнительно отметим, что предупредительный талон — это обязательный документ (помимо прочих, установленных трудовым законодательством), который должен быть на руках у машиниста перед непосредственным допуском к работе. Установлены три категории предупредительных талонов — предупредительные талоны N 1, N 2, N 3, которые могут быть изъяты у машинистов (помощников) в установленных случаях.

Как распознать такой документ? Предупредительный талон представляет собой карточку из плотного картона размером 90 х 60 мм, имеющую на лицевой стороне поперечную (по диагонали) полосу: талон N 1 — зеленого цвета, N 2 — желтого цвета, N 3 — красного цвета.

По общему правилу при выходе на работу или при допуске к работе у машиниста (помощника) на руках должен быть предупредительный талон. При отсутствии предупредительного талона машинист (помощник) может быть допущен к работе, но только на одну поездку с последующим выяснением причин отсутствия талона. Таким образом, наличие предупредительного талона является необходимым условием ежедневного допуска к работе железнодорожников, непосредственно связанных с движением поездов. А вот лишение предупредительного талона является одной из мер дисциплинарного воздействия в отношении работников железнодорожного транспорта, труд которых непосредственно связан с движением поездов, возможно, это за незначительные нарушения правил и норм в сфере железнодорожного транспорта.

Отметим некоторые особенности порядка выдачи предупредительных талонов.

Предупредительный талон № 1, подписанный начальником локомотивного депо (его заместителем), выдается машинисту (помощнику) после издания приказа о назначении его на должность. Следовательно, это одно из условий оформления на работу, обязательный документ допуска к управлению источником повышенной опасности.

Предупредительный талон № 2 выдается машинисту (помощнику) в случае принятия решения о лишении предупредительного талона № 1, а предупредительный талон № 3 — решения о лишении предупредительного талона № 2.

Рассмотрим процедуру применения дополнительной меры дисциплинарного воздействия — лишения предупредительного талона. Лишение предупредительных талонов № 1 и № 2 производится в случае нарушения машини-

107

стом (помощником) положений нормативных правовых и иных актов МПС России, железных дорог, отделений железных дорог, других предприятий железнодорожного транспорта по вопросам обеспечения безопасности движения поездов при условии, что указанные нарушения не влекут за собой применения дисциплинарных взысканий в соответствии с Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, т.е. за мелкие нарушения, которые не создают и не могут создать возможность наступления негативных последствий (катастрофы, аварии, гибели людей, повреждения грузов и т.п.).

За указанные мелкие нарушения к работнику, непосредственно связанному с движением поездов, применяется процедура лишения предупредительных талонов № 1, 2, т.е. применяется дополнительная мера дисциплинарного воздействия, но только при условии, если эти действия не влекут наложение дисциплинарного взыскания. Следовательно, невозможно за совершение одних и тех же нарушений произвести лишение предупредительного талона № 1, 2 и наложить дисциплинарное взыскание.

Особенность применения такой меры дисциплинарного воздействия состоит еще и в том, что не допускается лишение предупредительных талонов №1 и № 2 во время работы (включая и время отдыха в пункте оборота) машинистов (помощников), а также перед началом их работы, соответственно, при выявлении незначительных нарушений изъятие талона возможно по результатам рассмотрения такого нарушения и только после окончания рабочего дня.

Если же машинист или его помощник уже имеют на руках предупредительный талон № 3 и вновь совершают нарушение положений нормативных правовых и иных актов, то такое поведение влечет за собой наложение дисциплинарного взыскания в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. При этом предупредительный талон № 3 остается у машиниста (помощника), очевидно, с целью допуска к работе, т.е. как один из документов, необходимых для допуска к работе.

За однократное нарушение нормативных правовых или иных актов машинист (помощник) лишается только одного предупредительного талона.

Существует разница в порядке наложения дисциплинарных взысканий и в порядке лишения предупредительных талонов. Так, право налагать дисциплинарные взыскания предоставлено руководителю предприятия, а вот право лишения машиниста (помощника) предупредительных талонов № 1 и № 2

108

имеют непосредственные руководители более низкого, а также работники, обладающие контрольно-властными полномочиями, причем такое решение они вправе вынести самостоятельно, без согласований:

-начальники предприятий и их заместители (главный инженер, заместитель начальника предприятия по эксплуатации, заместитель начальника предприятия по ремонту);

-начальники отделений железных дорог, их заместители и начальники соответствующих отделов отделений железных дорог;

-начальники соответствующих служб железной дороги и их заместители;

-машинисты-инструкторы;

-ревизоры по безопасности движения соответствующей службы железной дороги и отделения железной дороги.

Лишение предупредительного талона оформляется соответствующей записью в формуляре машиниста (помощника) лицом, принявшим такое решение. Датой лишения предупредительного талона считается день допущенного нарушения.

Указанные лица, принявшие решение о лишении машиниста или его помощника предупредительного талона, обязаны в течение 3 суток направить рапорт (сообщение) начальнику соответствующего предприятия, на котором работает машинист (помощник), с кратким изложением причин лишения талона и ссылкой на конкретные пункты (параграфы) нормативных правовых и иных актов, нарушенных машинистом (помощником).

На начальника предприятия в связи с лишением работника предупредительного талона также возлагаются некоторые обязанности. При лишении предупредительных талонов № 1 или № 2 начальник предприятия в срок не позднее 3 суток после нарушения обязан провести с машинистом (помощником) собеседование, а при лишении предупредительного талона № 1 разрешается проведение такого собеседования заместителем начальника предприятия.

По результатам собеседования устанавливается правомерность лишения предупредительного талона, о чем информируется соответствующий выборный профсоюзный орган.

После собеседования и подтверждения правомерности лишения предупредительного талона машинисту (помощнику) выдается соответствующий талон, т.е. талон № 2 или 3.

109

Результаты собеседования и дата выдачи талона отмечаются в формуляре машиниста (помощника). Рапорты (сообщения) о лишении предупредительного талона с резолюцией начальника (заместителя) предприятия хранятся в личном деле машиниста (помощника).

В связи с тем, что такие меры дополнительного воздействия применимы только к работникам, непосредственно обслуживающим источник повышенной опасности, а мелкие нарушения грозят снижением уровня дисциплины в целом, что может в дальнейшем привести к катастрофическим последствиям, то каждый случай лишения машиниста (помощника), предупредительного талона рассматривается на производственных совещаниях по безопасности движения работников локомотивных бригад, бригад специального самоходного подвижного состава. В комнате инструктажа машинистов (помощников) помещается «экран лишения предупредительных талонов» с кратким описанием характера нарушений.

При несогласии работника с лишением предупредительного талона машинист (помощник) вправе в письменной форме обратиться к начальнику (заместителю) предприятия для повторного рассмотрения причин лишения предупредительного талона. Об итогах рассмотрения обращения начальник (заместитель) предприятия уведомляет машиниста (помощника) в письменной форме.

Однако сроки, в течение которых работник может обратиться к начальнику или его заместителю с заявлением о повторном рассмотрении причин лишения предупредительного талона, а также сроки, в течение которых начальник или его заместитель обязан уведомить работника об итогах рассмотрения обращения работника в Положении о порядке применения предупредительных талонов, не оговариваются. Видимо, в таких случаях следует действовать исходя из норм, предусмотренных ст. 386, 392 ТК РФ, которые устанавливают трехмесячный срок на обжалование действий руководителя со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

На наш взгляд, в целях защиты трудовых прав и интересов работников этот момент следует более четко отрегулировать в указанном Положении и указать конкретные сроки обращения работника о повторном рассмотрении причин лишения предупредительного талона и уведомления работника об итогах такого рассмотрения.

110