Внешняя торговля России. Учебное пособие

Федеральное собрание, состоящее из двух палат, Государственной думы и Совета Федерации, инициирует, рассматривает законопроекты и принимает законы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, т.е. устанавливает правила, которыми обязаны руководствоваться все участники ВЭС. К наиболее значительным законодательным актам, принятым Федеральным собранием и регулирующим внешнеторговую деятельность можно отнести законы «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г., «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. (в редакции от 22.07.2005 г.), а также Таможенный кодекс Российской Федерации и другие.

И, наконец, на верхней ступеньке государственного регулирования - Президент Российской Федерации. Президент, прежде всего, определяет стратегию, общее направление внешнеэкономической деятельности, координирует внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность, а также контролирует проблемы торговли стратегическими товарами, такими как нефть, газ, вооружения, ядерные материалы, драгоценные металлы и камни и т.д.

Таким образом, в ходе смены экономической формации и перехода к рыночным методам хозяйствования полностью сменилась организационная структура внешней торговли России. На смену системе Минвнешторга с ее командно-административными методами пришла многоуровневая, многофакторная структура, имеющая своей задачей оказывать регулирующее воздействие на разнонаправленную деятельность участников ВЭС с целью направлять ее по мере возможности на достижение общенациональных целей.

Глава 6. ДИНАМИКА ОБЪЕМОВ И ТОВАРНОЙ СТРУКТУРЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Объемы и товарная структура внешней торговли России на разных этапах были результатом выполнения задач, которые ставились перед внешнеторговой политикой.

В первые годы советской власти, в годы гражданской войны и послевоенной разрухи внешней торговли практически не существовало или ее объемы были незначительны. Обороты внешней торговли стали заметно нарастать с середины 20-х годов с началом реализации плана ГОЭЛРО и по мере развертывания плана индустриализации страны. Ниже приводятся данные об объемах внешней торговли в годы первой пятилетки. Здесь и далее до 1940 г. объемы торговли указаны в ценах соответствующих лет в инвалютных рублях из расчета один долл. США = 90 копеек.

Таблица 6.1.

Динамика объемов внешней торговли за четыре года первой пятилетки

Источник: НИКИ МВТ СССР. Внешняя торговля СССР в годы довоенных пятилеток

Характерно, что в начале индустриализации экспорт превышал импорт, но уже в 1930 г. эти показатели практически сравнялись, а далее импорт стал заметно превышать экспорт, давая отрицательный торговый баланс, который погашался за счет мобилизации внутренних золотовалютных ресурсов и прочих по сути дела нетоварных ценностей.

Товарная структура импорта определялась потребностями индустриализации. Если в 1929 г. стоимость ввезенных машин и оборудования составляла около трети импорта, то в 1932 г. на эту статью приходилось уже более половины его стоимости. Заметно вырос импорт металла, силового кабеля и изделий из металла, т.е. товаров производственного назначения.

В структуре экспорта преобладали продукты неглубокой переработки, сырье, энергоносители. Четверть экспорта формировало зерно и

продовольственное сырье (мясо, рыба), которое вывозилось из голодающей страны. Пятая часть приходилась на энергоносители — уголь, нефтепродукты

инефть. Заметную роль играл лесоэкспорт, а также вывоз пушнины, льна, хлопка.

Характерной была и география торговых связей. Оборудование для нужд индустриализации закупалось главным образом в Германии и США при резко отрицательном торговом балансе с этими странами, т.е. экспорт в эти страны никоим образом не покрывал расходы на закупку оборудования. На Германию

иСША приходилось около трети всего импорта. При этом торговля с США успешно развивалась, хотя США, как уже упоминалось, созрели для дипломатического признания СССР только в 1933 г. с приходом к власти президента Ф.Д. Рузвельта. Определенная роль в поставках оборудования принадлежала Великобритании и Франции. С этими странами торговый баланс

СССР имел заметное положительное сальдо. Таким образом, импорт из Германии и США в значительной мере оплачивался за счет поступлений от экспорта в Великобританию, Францию, а также в ряд других стран, среди которых были Иран, Монголия, Япония.

В годы второй пятилетки значительную часть необходимого для индустриализации технологического оборудования стала выпускать отечественная промышленность, и это позволило резко сократить его импорт и, тем самым урезать экспорт и снизить нагрузку на народное хозяйство страны, которое с трудом выкраивало экспортные ресурсы. Вместе с тем стали давать результаты тенденции к автаркии в развитии народного хозяйства, которое готовилось к ожидаемым военным осложнениям.

Таблица 6.2. Динамика объемов внешней торговли во второй пятилетке (млн. руб.)

Источник: НИКИ МВТ СССР. Внешняя торговля СССР в годы довоенных пятилеток

Данные таблицы 6.2. показывают, что импорт во второй пятилетке сократился в 2–4 раза против объемов 1929–32 гг., тогда как экспорт уменьшился приблизительно вдвое. И это позволило улучшить торговый баланс страны, который практически в течение всех пяти лет был положительным.

Произошли некоторые перемены и в товарной структуре импорта: доля машин и оборудования снизилась с половины до трети всего объема. Вторую треть заняло сырье и полуфабрикаты промышленного назначения. Выросла доля импорта химии, удобрений и каучука.

Характерны перемены в товарной структуре экспорта. Растущее внутренне потребление энергоносителей обусловило уменьшение экспорта нефтепродуктов и угля, которое было компенсировано увеличением лесоэкспорта и вывоза зерна. Помимо того, меры по машинизации экспорта привели к некоторому росту вывоза машин.

Хронический отрицательный торговый баланс с США и Германией в предшествовавший период обусловил уменьшение объемов импорта, в первую очередь, из этих стран. Свою роль сыграло обострение политической обстановки из-за гражданской войны в Испании, где СССР поддержал пришедших к власти республиканцев, а Германия с Италией — франкистов, сторонников мятежного генерала Франко. Уменьшились объемы импорта также из Великобритании и Италии. Среди заметных поставщиков импорта появилась Канада. Уменьшились объемы экспорта в Германию, Италию, Францию, но вырос экспорт в Бельгию.

Третья пятилетка была прервана Великой отечественной войной на середине четвертого года. Предвоенный характер пятилетки наложил свой отпечаток на динамику и географическое распределение внешней торговли тем

более, что большая ее часть совпала с началом политических и военных потрясений в Европе.

Таблица 6.3. Динамика объемов внешней торговли в третьей пятилетке

(млн.руб.)

Источник: НИКИ МВТ СССР. Внешняя торговля СССР в годы довоенных пятилеток

Как видно из таблицы 6.3., в последний предвоенный 1938 год объем торговли уже показал некоторое уменьшение, а в 1939 г., с началом мировой войны, резко сократился до рекордно низкого уровня в 272 млн. руб., но в 1940 г. снова резко возрос и сравнялся с объемом 1938 г. за счет усиленного товарообмена с Германией.

Товарная структура импорта изменилась мало — на машины и оборудование приходилось около трети. Вырос импорт продовольствия и продовольственного сырья. В экспорте увеличилась

доля хлопка в связи с развитием хлопководства в советских республиках Средней Азии и снова увеличилась доля зерна.

География торговли претерпела кардинальные перемены. С 1939 г., т.е. после начала Второй мировой войны, практически прекратилась вся торговля со странами Западной Европы, кроме Германии. На этом фоне выросла доля США при заметном увеличении физического объема импорта из-за океана. Без изменений остались торговые отношения со странами Восточного полушария. В то же время в рамках заключенного с Германией пакта Молотова-Рибентропа резко возросли поставки в Германию зерна, нефти и нефтепродуктов, лесоматериалов и других сырьевых товаров, а из Германии — машин, оборудования и проката черных металлов. Советский Союз до последнего

предвоенного дня поставлял Германии, своему завтрашнему военному противнику, стратегические материалы в соответствии с соглашением.

Сначалом Великой отечественной войны 1941–45 гг. внешняя торговля в

ееистинном значении практически прекратилась, а аппарат внешней торговли в странах антигитлеровской коалиции — в США и Великобритании — использовался для реализации поставок в СССР оружия, материалов и других товаров по заключенным с США и Великобританией соглашениям. По этим соглашениям, и прежде всего в рамках закона о ленд-лизе, в Советский Союз были поставлены танки, военные самолеты, военные и торговые морские суда, грузовые автомобили, необходимый для авиастроения алюминий, продовольствие и другие товары. Эти поставки внесли свой немалый вклад в дело разгрома фашизма.

В первые послевоенные годы, в течение которых выполнялись задачи по восстановлению народного хозяйства в районах, подвергшихся оккупации, внешняя торговля, как таковая, только начинала набирать обороты. Ввоз происходил, главным образом в виде репараций, в зачет которых шло демонтированное оборудование заводов и фабрик, в основном из Германии. Но уже в эти годы закладывались экономические связи в пределах Восточно– европейского блока стран во главе с СССР, на основе которых в дальнейшем была создана Мировая система социалистического хозяйства (МССХ), куда, помимо СССР и стран Восточной Европы в дальнейшем вошли некоторые страны Азии и Латинской Америки. Однако экономическое влияние МССХ заметно выходило за границы самой системы и захватывало страны Юго– Восточной Азии, Африки, арабского мира.

Как уже упоминалось ранее, координация экономического сотрудничества, в том числе и по линии внешней торговли, осуществлялась через созданный в

1947 г. СЭВ.

В процессе формирования МССХ усиленно развивались экономические связи между социалистическими странами. Так, торговый оборот СССР с социалистическими странами с 1946 по 1950 гг. вырос в три раза, хотя при этом

надо иметь в виду невысокий стартовый уровень 1946 года. С другой стороны, развязанная Западом после фултонской речи У.Черчилля «холодная война» против стран социализма тормозила расширение традиционных торговых отношений СССР с развитыми странами Западной Европы и США. Внешнеторговым организациям СССР под всякого рода предлогами отказывали в продаже передового технологического оборудования, которое ранее было основной статьей советского импорта. Положение значительно улучшилось в 70-е годы в результате достигнутой разрядки международной напряженности. Темпы роста объемов внешней торговли заметно выросли, что видно из данных таблицы 6.4.

Таблица 6.4. Динамика объемов внешней торговли с 1950 по 1990 гг.

(млрд. руб.)

Источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

Приведенные данные очень показательны. За шестидесятые годы объем торговли вырос вдвое. Далее, в 70-годах объем удваивался уже каждые пять лет. И хотя за пятилетие 1980–1985 гг. темп роста снизился, физический прирост остался на уровне прошлых периодов — около 50 млрд.руб. Год 1985- й оказался последним годом процветания советской внешней торговли, когда ее оборот достиг 142,1 млрд.руб., что очень условно можно приравнять к 200 млрд.долл.США. После этого началась «горбачевская» перестройка, дезинтеграция СССР и распад МССХ. Объемы внешнеторгового оборота уменьшились в 1990 г. до 131,2 млрд. руб. (приблизительно 185 млрд.долл. США) при сильнейшем дефиците торгового баланса и продолжали снижаться до конца столетия.

География внешней торговли к середине 70-х годов заметно расширилась. Советский Союз поддерживал торгово– экономические отношения со 115 странами мира, и в том числе с 76 развивающимися странами и 13 социалистическими, а также с 26 экономически развитыми странами. Эта география отражает политизированность советской внешней торговли, с помощью которой, с одной стороны, делались попытки перетянуть в социалистический лагерь развивающиеся страны, или, как минимум, изолировать их от капиталистического мира, а с другой — подкрепить политические связи в социалистическом лагере экономическими отношениями. Более половины торгового оборота, 28,6 млрд. руб., приходился на МССХ, куда входило 13 стран. Вместе с тем вырос и значительно перекрыл довоенные показатели объем торговли с Западом, достигнув в 1975 г. 15,8 млрд. руб., что составляет около трети от объема торговли. С Запада страна по традиции получала технологическое оборудование и не производившееся в СССР

промышленное сырье. Развитие торговли с экономически развитыми странами стало возможным в результате коренного поворота международной обстановки от конфронтации двух лагерей, капиталистического и социалистического, от «холодной войны» между ними к разрядке напряженности, что ознаменовалось подписанием в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Товарная структура импорта не претерпела серьезных изменений. Как и ранее, около трети его стоимости приходилось на машины и технологическое оборудование, ввоз которого позволял подтягивать технический уровень отечественной промышленности до уровня развитых стран. Импортное оборудование направлялось, в первую очередь, на модернизацию и развитие металлообрабатывающих предприятий, отраслей автомобильной, нефтехимической, целлюлозно– бумажной и металлургической. За 1966–75 гг. выпуск легковых автомобилей вырос в 6 раз. «Большая химия» приступила к выпуску новых продуктов — полиэтилена, «лавсана», аммиака, мочевины и

других. Используя импортное оборудование, подтягивались и предприятия пищевой промышленности.

В то же время продолжавшийся кризис в сельском хозяйстве вынудил к расширению импорта продовольственных товаров и сырья для их производства. Совершенно новой статьей импорта стало зерно, которое закупалось за рубежом в беспрецедентных количествах, что стало платой за развал собственного сельского хозяйства в годы коллективизации. В 1970 г. импорт зерна составил 2 млн.т, в 1975 г. вырос уже до 16 млн.т., а в 1984 г. достиг рекордного объема в 45 млн.т. Это составляло уже значительную долю

— до 17–18% — в мировом обороте торговли зерном.

Нижеследующая таблица дает более детальное представление о товарной структуре импорта в динамике по годам.

Таблица 6.5.

Динамика товарной структуры импорта в 1950-1985 гг. по основным товарным группам

(в % к итогу)

Источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

Как видно из таблицы 6.5., все основные группы товаров имели в целом положительную динамику. Последняя группа включала в основном прокат черных металлов и трубы большого диаметра для строительства нефте- и газопроводов. Наращивание собственного производства позволило сократить импорт труб и проката.

В отличие от импорта, товарная структура экспорта претерпела кардинальные перемены, обусловленные развитием науки и техники в СССР,

прогрессом и диверсификацией машиностроения. Экспорт приобретает все более самостоятельный характер, независимый от импорта, преследует в возрастающей мере иные цели, отличные от необходимости быть источником оплаты импорта.

Таблица 6.6.

Динамика товарной структуры экспорта в 1950-1985 гг. по основным товарным группам

(в % к итогу)

Источник: Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

Из приведенных в таблице 6.6. данных видно, что промышленный экспорт заметно вырос в 60–70- е годы за счет поставок машин и оборудования в страны МССХ. Вместе с тем большое значение приобрели поставки комплектного оборудования для строительства «под ключ» многочисленных предприятий за рубежом в порядке технического содействия дружественным странам.

Однако наиболее кардинальные перемены в товарной структуре, перемены негативного характера, связаны с резким ростом в экспорте удельного веса энергоносителей, главным образом нефти и газа. С 3,9% в 1950 г. доля продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) выросла до 52,7% в 1985 г. Экспорт продукции ТЭК, с одной стороны, решал имевшую политический характер проблему снабжения энергосырьем социалистических стран Восточной Европы, с другой — обеспечивал приток необходимой свободно-конвертируемой валюты (СКВ) из стран Запада. Но с третьей стороны,— будучи относительно легким путем развития экспорта, усиленный вывоз продукции ТЭК уже в те времена посадил страну на так называемую «нефтяную иглу», привел к замедлению темпов экономического роста, к