Внешняя торговля России. Учебное пособие

торговлей, или уступать это право всякому, кому оно сочтет возможным это право предоставить. Другая точка зрения, которую упорно отстаивал нарком внешней торговли Л.Б.Красин, сводилась к тому, что государственную монополию внешней торговли представляет государственный орган в лице НКВТ, который доверяет заключение внешнеторговых сделок своим подчиненным хозорганам, входящим в систему НКВТ (Наркомвнешторга) и работающим по закрепленной за ними товарной номенклатуре. Идея Л.Б.Красина в большей мере соответствовала принципам социалистического хозяйствования. Именно она и возобладала в этом многолетнем споре.

Окончательно организационные формы внешней торговли устоялись к 1930 году, когда все многочисленные акционерные общества, тресты, торги, конторы и т.п., имевшие право на занятие внешней торговлей, были преобразованы во всесоюзные экспортно-импортные объединения, жестко

объединения объединяли и таким образом состояли из оперативных контор в качестве своих структурных подразделений. Каждая контора наделялась своей товарной номенклатурой, вела в пределах этой номенклатуры торговые переговоры, заключала самостоятельно или через торгпредства внешнеторговые сделки и обеспечивала их выполнение.

Таким образом, на базе государственной монополии внешней торговли была создана система Внешторга, адекватная системе планового хозяйства, управляемая в плановом порядке, которая прочно отгораживала плановое хозяйства от мирового рынка.

В этой связи нельзя не отметить выдающуюся роль в создании системы внешней торговли Советского союза, которую сыграл А.И.Микоян, неоднократно занимавший с 1926 по 1955 гг. пост наркома и министра внешней торговли. В немалой степени благодаря его усилиям, а также и его влиянию в верхних этажах власти, удалось не только создать, но и сохранить в

годы жесточайших репрессий штат отличных профессионалов, которые в силу своих постоянных производственных связей с внешним миром подвергались в эти годы наибольшему риску попасть в лагеря Гулага.

Государственная монополия стала по своей сути методом планового ведения внешней торговли на стыке плановой экономики и стихии капиталистической рынка. Все остальные внешнеторговые атрибуты — таможенный контроль и таможенные пошлины, разрешения на экспорт и импорт, разрешения на затраты валюты и т.п.— приобрели в значительной степени декоративный характер, поскольку весь импорт и экспорт строго планировался высшими плановыми органами, а сделки заключались только во исполнение утвержденных плановых заданий.

В годы Второй мировой войны руководство страны во многом отказалось от фразеологии первых лет советской власти. Народные комиссариаты были в том числе преобразованы в общепринятые в мировой практике министерства. Соответственно и НКВТ был преобразован в Министерство внешней торговли

(МВТ).

Деятельность органов внешней торговли в качестве части всего народнохозяйственного комплекса СССР вкратце осуществлялась по следующей схеме.

Основным конституирующим фактором, определявшим объемы внешнеторгового оборота и, отчасти, его товарную номенклатуру, был импорт. Годовые объемы импорта определялись на основании запросов ведомств, которые, в свою очередь, основывались на заявках хозяйствующих предприятий. После сведения всех запросов объемы и товарная номенклатура жестко корректировалась высшими плановыми органами и урезалась с учетом общих политических и экономических задач, обеспечения критического

внутренних потребностей. Необходимая сумма валюты для оплаты импорта определялась с привлечением фактических цен мирового рынка.

По меткому выражению известного венгерского экономиста Корнаи, плановая экономика – это экономика дефицита, когда большинство товаров внутреннего товарооборота оказываются в дефиците и строго фондируются, т.е. выделяется потребителям строго в объемах утвержденных плановых фондов. Поэтому для плановой экономики любой экспорт означал создание еще более острого товарного дефицита. В силу этих обстоятельств изыскание товаров необходимого качества для экспорта в условиях товарного дефицита и общего технического отставания советской промышленности было нелегкой задачей для плановых органов. Запланированные для экспорта товары выделялись для МВТ в виде фондов, которые по заказ– нарядам поставлялись предприятиямипоставщиками.

МВТ на правах правительственного ведомства доводило утвержденные планы импорта и экспорта до своих линейных организаций, всесоюзных объединений в соответствии с закрепленной за ними товарной номенклатурой. Объединения в объемах выделенных товарных фондов, т.е. в пределах заказнарядов, заключали с иностранными контрагентами контракты на поставки экспортных товаров, выполняя таким образом свой основной план — план выручки валюты, которая была необходима для оплаты импорта. Таким же образом, в пределах импортного плана и отпущенных валютных средств заключались контракты на поставку импортных товаров, которые далее передавались народному хозяйству в соответствии с утвержденными планами снабжения.

В отличие от довоенного периода в послевоенные годы внешнеторговые функции разделились между двумя государственными ведомствами. Наряду с МВТ возникло другое внешнеторговое ведомство.

По договоренности между странами антигитлеровской коалиции, СССР

получал право на частичное возмещение нанесенного войной материального ущерба за счет бывших противников. Это возмещение происходило в качестве

репараций. Репарации поступали в СССР в основном в виде технологического оборудования, в массовом порядке демонтируемого в Германии и других странах, поддерживавших Германию в войне. Вместе с тем, в собственность

СССР в качестве репараций перешли многочисленные предприятия, которые продолжали функционировать в освобожденных странах Европы. Этими предприятиями необходимо было управлять, для чего в СССР при МВТ было создано специальное Государственное управление советским имуществом за границей (ГУСИМЗ). По мере формирования в Восточной Европе блока дружественных СССР стран, им возвращалось репарационное имущество. Необходимость в управляющей организации отпала, и на базе кадров ГУСИМЗа был создан самостоятельный Государственный комитет по экономическим связям (ГКЭС) при правительстве СССР.

Как уже указывалось в главе 3, формальной задачей ГКЭС было оказание экономического и технического содействия дружественным СССР странам социалистической ориентации, тогда как политическая цель заключалась в экспансии социалистической идеологии, вовлечении этих стран в МССХ. Таким образом, возникновение двухведомственной системы управления внешнеэкономической деятельностью означало, по сути дела, потерю МВТ своей роли единственного органа, осуществлявшего государственную монополию внешней торговли.

В отличие от объединений МВТ аналогичные объединения ГКЭС занимались не куплей– продажей товаров, а сооружением различных объектов в порядке выполнения политических решений высшего руководства страны. Внешнеторговые объединения ГКЭС заключали контракты на проектирование, инжиниринг, строительство «под ключ» и запуск в эксплуатацию многочисленных промышленных предприятий и прочих объектов в Индии, Египте, Кубе, Индонезии, Китае и восточноевропейских странах. Строительство велось силами советских специалистов в сотрудничестве с местными кадрами под руководством советских инженеров. В Египте при содействии ГКЭС была возведена Асуанская плотина с гидростанцией, которая

позволила нормализовать разливы Нила и вместе с тем получать электроэнергию. В Индии построены два металлургических комбината и прочие промышленные предприятия, создавшие фундамент ее индустриального развития. В ряде стран были построены атомные электростанции и т.д.

Строительство предприятий «под ключ» и связанные с этим комплектные поставки технологического оборудования позволяли машиностроительной промышленности СССР реализовывать за рубежом свою продукцию, не всегда отвечавшую передовым техническим требованиям. Многие предприятия строились с использованием щедрых советских кредитов.

Сложившаяся организационная структура, как и всякая экономическая система, имела свои минусы и свои плюсы. Несомненным минусом, свойственным всей плановой системе, была ее неповоротливость, слабая реактивность на внешние изменения, излишняя инерционность. Это приводило к тому, что нередко упускались моменты для наиболее выгодного заключения сделок.

Идеологизация всей внешнеторговой работы, подчинение ее целям экспансии коммунистических идей, под каким бы видом они ни внедрялись, несомненно, снижала ее экономическую эффективность.

Сложившаяся система создавала непреодолимый барьер между рыночной экономикой внешнего мира и народным хозяйством СССР, лишая последнее необходимых ориентиров и стимулов к техническому прогрессу, новым технологиям, к росту производительности труда и повышению качества

внешнеторговой деятельности. Централизация позволяла строго распределять товарную номенклатуру между объединениями и тем самым избегать конкуренции между ними на внешних рынках. Это давало возможность добиваться от контрагентов более выгодных условий в контрактах.

Система на определенных этапах защищала от ударов рыночной стихии советскую экономику, не приспособленную к противостоянию с рынком и с его жесткими законами.

Широкая либерализация внешней торговли, реализованная президентским указом «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г., устранив минусы прежней организационной структуры, не сохранила ее плюсов. Указ просто развалил всю систему, не предложив взамен ничего, кроме «дикого капитализма».

Внешнеторговые объединения МВТ, обладавшие кадрами профессионалов высокого класса, в новых условиях потеряли свои позиции. В торговлю хлынул поток плохо подготовленных юридических и физических лиц, готовых вывозить из страны все, что плохо лежит, за любые деньги и на любых условиях, лишь бы выручить валюту, которую далее можно было бы скрыть на зарубежных счетах. Как уже отмечалось выше, это обрушило мировые рынки некоторых товаров, создало нехватку этих товаров на внутреннем рынке

Таким образом, 90-е годы стали периодом первоначального накопления капитала, в том числе из внешнеторговых источников. Такой период первоначального накопления переживали все страны при переходе к капиталистическому способу производства, и везде он характеризовался разгулом насилия, криминала, мошенничества и т.п. Разница лишь в том, что на Западе этот период длился десятилетиями и веками, а в России — полтора десятилетия, в пределах которого все перечисленные явления поразили страну в концентрированном виде.

К концу 90-х годов российская внешняя торговля начала организационно структуризироваться. На фоне десятков тысяч участников внешнеторговой деятельности на нижнем, т.е. операционном уровне появились крупные внешнеторговые фирмы, которые специализировались на определенной товарной номенклатуре.

Фирмы создавались на разных материальных основаниях. Часть из них сформировалась на базе различных производственных, сбытовых и

снабженческих структур советского планового хозяйства. Это «Газпром», «Лукойл» и т.п.. Другие возникли на базе крупных добывающих и промышленных предприятий в качестве дочерних торговых фирм или структурных подразделений этих предприятий, получивших право на внешнеторговые операции. К ним относятся практически все нефтедобывающие компании (Сибнефть, Роснефть и др.), Норильский металлургический комбинат, Северсталь, Уралкалий, Кузбассразрезуголь, ОКБ Сухого и др. Третьи возникли как совершенно новые образования, которые сумели найти свою нишу в экспортных или импортных операциях, как, например, АО «Росалко» . Частично сохранили свои позиции и бывшие внешнеторговые объединения — « Авиаэкспорт», «Автоэкспорт» «Продинторг», «Союзхимэкспорт», «Станкоимпорт», «Технопромэкспорт», «Нафта» (бывший «Союзнефтеэкспорт»), «Разноимпорт» и др. И, наконец, широкий размах приобрела неорганизованная торговля, осуществляемая так называемыми «челноками». В основном, это были люди, потерявшие работу в ходе перестройки (научные сотрудники, служащие государственного и местного аппарата и т.п.), но так или иначе не нашедшие себе комфортного места в новых условиях. «Челноки» занимались закупками в основном ТНП в Турции, Китае и других приграничных странах, снабжая основную массу российского населения недорогой невысокого качества одеждой, обувью, бытовой мелочевкой и т.п. На рубеже веков объём «челночной» торговли стал спадать под конкурентным натиском крупных внешнеторговых фирм.

В соответствии с российским законодательством участники внешнеэкономической деятельности, не считая «челночную» торговлю, в основном формировались в качестве акционерных обществ различного вида — открытых, закрытых, обществ с ограниченной ответственностью, а также как государственные предприятия различных форм.

На следующем, более высоком, представительском уровне сформировались разного рода союзы, ассоциации и прочие структуры, созданные или по отраслевому принципу, или по торговле отдельными видами

товаров и услуг, или организации универсального характера. Эти структуры выполняют функции представительства и защиты интересов тех или иных деловых кругов, функции лоббирования в органах законодательной и исполнительной власти, изучения практического опыта, распространения прогрессивных методов работы, повышения квалификации сотрудников фирм– членов, информационного обслуживания.

Одной из авторитетных универсальных организаций является Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), сфера деятельности которого охватывает все аспекты российской экономики. Но поскольку все хозяйство современной России практически так или иначе связано с внешней торговлей, внешнеторговые проблемы также занимают определенное место в деятельности РСПП. Следует добавить, что РСПП представительствует в основном от лица крупного бизнеса. Что касается среднего и мелкого бизнеса, то его интересы в основном представлены в организациях «Деловая Россия» и «Опора».

Универсальная структура несколько иного плана — это Торговопромышленная палата (ТПП) — наследница существовавшей в советские времена до 1972 г. Всесоюзной торговой палаты. ТПП является общественной организацией, призванной содействовать развитию внешней торговли России, укреплению внешнеэкономических связей. С этой целью ТПП содействует налаживанию взаимодействия между государственными органами и деловыми кругами, способствует формированию деловых связей российских фирм с зарубежными контрагентами, концентрирует информацию об экономическом, правовом, таможенном, налоговом режиме в зарубежных странах, организует за рубежом выставки российской продукции для её продвижения на внешние рынки. ТПП обеспечивает решение спорных вопросов между российскими и иностранными фирмами в своих третейских судах: в Международном коммерческом арбитражном суде (МКАС) и в Морской арбитражной комиссии (МАК). Через Ассоциацию диспашеров регулируются дела по общим авариям на море. ТПП обладает правом выдавать сертификаты о происхождении товара,

а также карнеты МСАТ для использования в таможенной транзитной системе МДП. На региональном уровне действуют местные торговые палаты.

Более многочисленны отраслевые союзы и ассоциации. Среди них мы находим Союз экспортеров металлопродукции России, Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров, Союз производителей и экспортеров калия и соли, Союз производителей и экспортеров металлостройпродукции России, Ассоциацию производителей труб и др. В области транспорта действуют Российская ассоциация экспедиторов, Союз российских судовладельцев, Ассоциация международных автомобильных перевозчиков, Ассоциация судоходных компаний России и другие.

Следующий уровень — государственный. Это органы исполнительной власти, задача которых в части внешнеэкономических связей заключается в подготовке проектов соответствующих федеральных законов, в организации и контроле за их исполнением.

К органам исполнительной власти, причастным к внешней торговле относится, в первую очередь, Министерство экономического развития, в ведении которого находятся основные рычаги государственного регулирования внешней торговли.

Значительная роль принадлежит таможенному ведомству (ФТС), которое участвует в формировании таможенной политики и контролирует ее реализацию через сеть линейный таможенных органов.

Министерство финансов (Минфин) совместно с налоговым ведомством и другими структурами формирует налоговую политику страны, имеющую и прямое, и косвенное влияние на конкурентоспособность российских товаров за рубежом и иностранных — на внутреннем рынке России. Минфин участвует в формировании таможенной политики государства, в формировании уровня таможенных пошлин, Министерство отвечает за подготовку и исполнение главного финансового документа страны — федерального бюджета, который в значительной части формируется за счёт поступлений от внешней торговли, а также оказывает значительное влияние на внешнюю торговлю через

финансирование федеральных целевых программ поддержки экспорта, через субсидирование мероприятий по развитию внешнеэкономических связей и т.п.

Задача Центрального банка РФ (ЦБ) в области внешнеэкономических связей заключается, прежде всего, в поддержании стабильного курса рубля к иностранным валютам. Регулирующая роль ЦБ реализуется путем изъятия из оборота валюты покупкой ее на рубли, если курс валюты падает, а рубля — повышается, или, наоборот, путем запуска валюты в оборот через продажу валюты на рубли, если курс валюты показывает излишний рост. Помимо того, ЦБ направляет и контролирует деятельность коммерческих банков по обслуживанию внешнеэкономических связей и, в частности, внешнеторгового оборота.

Специфические функции санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля импортных товаров выполняют специализированные органы ведомств здравоохранения, сельского хозяйства и других федеральных служб, которые следят за тем, чтобы в страну с импортными товарами не были завезены вредители сельского хозяйства, опасные болезни и т.п.

Все упомянутые органы исполнительной власти в той или мере подведомственны Правительству Российской Федерации, которое координирует их работу в области внешнеэкономических связей, в пределах своей компетенции принимает постановления и издает прочие подзаконные акты в целях ориентирования участников ВЭС на решение общенациональных задач — развитие экспорта наукоемкой продукции, товаров глубокой переработки, поощрение импорта передовых технологий и т.п., принимает постановления, направленные на защиту отечественного производителя от излишней конкуренции импортных товаров и пр.

Определенная роль в пределах разделения полномочий центральных и региональных органов в регулировании внешнеторговой деятельности отведена на уровне республик, краев и областей региональным администрациям.

Следующий уровень государственного регулирования ВЭС — это Федеральное собрание Российской Федерации, законодательный орган страны.