Внешняя торговля России. Учебное пособие

В сфере внешней торговли договор обычно устанавливает один из двух режимов торговли — режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим. РНБ или режим наиболее благоприятствуемой нации подразумевает предоставление партнеру всех льгот и преимуществ, которые данным государствам предоставлены третьим странам. Предоставляемый на взаимной основе национальный режим предполагает, что субъекты внешнеторговых отношений будут пользоваться на территории партнеров всеми правами и преимуществами, которыми пользуются на своей территории субъекты каждого из договаривающихся государств. Предоставление РНБ или национального режима может относиться не только к торговым отношениям, но распространяться на инвестиционную деятельность, на деятельность банков и т.д.

Процессы региональной экономической интеграции поставили в повестку дня необходимость формировать правовую базу взаимных экономических связей с теми региональными объединениями, где Россия не является участником и, прежде всего, с ЕС, который объединяет большинство европейских стран, с которыми Россия традиционно поддерживает деловые отношения и на которые приходится около половины всего внешнеторгового оборота России.

Начало было положено Соглашением о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанном главами государств ЕС и России в 1994 г. Соглашение вступило в силу в 1997 г. с десятилетним сроком действия. СПС охватывает широкий круг проблем политического и гуманитарного характера, а также вопросы регулирования торговых, инвестиционных и прочих экономических отношений.

Дальнейшим развитием экономических отношений с ЕС послужили переговоры ЕС-Россия в мае 2005 г. в Москве, которые завершились подписанием так называемых «дорожных карт» по четырем пространствам, т.е. подписанием договоренностей о мерах на пути сближения ЕС и России в разных сферах взаимных интересов, в том числе, о мерах по созданию общего экономического пространства (ОЭП). Продолжаются переговоры о заключении

нового соглашения взамен СПС, но они упираются в нежелание ЕС установить с Россией безвизовый режим, а также в несогласованность по ряду других проблем.

Большое влияние на внешнеэкономическую политику оказали перспективы принятия России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Страна, претендующая на членство в ВТО, должна привести свое законодательство, внешнеторговую политику, меры регулирования внешней торговли в соответствие с правилами ВТО — ГАТТ, ГАТС и ТРИПС. Правила преследуют цель устранения всяческих препятствий на пути международной торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью и, таким образом, серьезно ограничивают возможности государств– членов в применении разного рода регулирующих мер. Основные правила ВТО предусматривают:

-РНБ в отношениях между членами ВТО;

-обязательство поэтапно снижать таможенные тарифы, стремясь к полной отмене пошлин;

-неприменение нетарифных методов (количественные ограничения, административные запреты и т.п.);

-исключения из правил о неприменении нетарифных методов в виде льгот для развивающихся стран.

Прием в ВТО происходит на основе консенсуса, т.е. согласия всех членов организации. Это означает, что Россия должна предварительно провести переговоры со странами– членами ВТО и устранить с ними все торговые разногласия. Каждая страна использует эту возможность, чтобы получить от претендента максимальный объем уступок.

Для России эти переговоры стали 18-летним марафоном, в ходе которого стране пришлось пойти на многочисленные уступки и компромиссы в рамках правил ВТО. В ряде случаев процесс вступления России в ВТО тормозился некоторыми странами-членами из политических соображений, причём негласным координатором действий этих стран выступали США.

Россия, подав заявку на вступление в ВТО, провела многочисленные раунды соответствующих переговоров с заинтересованными странами и с ВТО, в ходе которых были урегулированы все многочисленные претензии стран– членов ВТО. Последним этапом стало урегулирование в ноябре 2011 года возражений Грузии, проведённое при посредничестве Швейцарии. Таким образом, было устранено последнее препятствие на пути вступления России в ВТО.

Однако у вопроса о целесообразности членства России в ВТО нет однозначно положительного ответа. Экспорт России имеет и будет иметь в обозримой перспективе топливно-сырьевой характер. Россия в этой части не испытывает серьезной конкуренции на внешних рынках, опираясь, прежде всего, на долгосрочные двусторонние соглашения о поставках нефти и газа. Таким образом, с экспортом на ближайшее будущее большого выигрыша от членства в ВТО не ожидается.

В то же время жесткие правила ВТО достаточно широко откроют рынок для зарубежных товаров по всей весьма широкой номенклатуре российского импорта. С одной стороны, зарубежная конкуренция в принципе должна подстегивать отечественного производителя к совершенствованию продукции по параметру «цена– качество». И это общеизвестная положительна сторона. Но, с другой стороны, известны возможные пагубные последствия такой конкуренции для отечественной промышленности, которая все еще не располагает достаточными и необходимыми в рыночных условиях управленческими навыками, не имеет достаточных финансовых ресурсов для своей модернизации, нуждается в серьезнейшей структурной перестройке и т.д. Это особенно касается малого и среднего предпринимательства. Все это ставит Россию в неравные условия перед могущественными конкурентами в лице ТНК и других крупных претендентов на российский рынок. Положительно эта проблема может быть решена только в том случае, если при вступлении в ВТО удастся договориться о необходимом уровне защиты внутреннего рынка, добиться такого баланса в поддержании справедливой и разумной конкуренции на российском рынке,

который и стимулировал бы отечественную экономку к совершенствованию, но в то же время не давал бы возможность задушить ее.

Серьезная причина для вступления России в ВТО — это полноправное членство, как таковое. Россия довольствуется в ВТО, где представлены практически все страны мира, всего лишь статусом наблюдателя и, следовательно, не имеет достаточных прав, чтобы влиять на деятельность ВТО. И только полноправное членство позволит России в полный голос защищать свои права в международной торговле.

Взяв в конце 20-х — начале 30-х годов прошлого столетия курс на индустриализацию, страна постоянно испытывала острую нехватку валюты для оплаты импорта технологического оборудования, машин, критически необходимого сырья для промышленного производства, а в послевоенные годы

— еще и для импорта продовольствия. Поступление валюты обеспечивалось в основном за счет экспорта сырьевых товаров и полуфабрикатов (лес, руда, цветные и черные металлы, апатит, калийная соль), пушнины и пр., к которым впоследствии подключились нефть и газ. Недостаточная эффективность экспорта топливно– сырьевых товаров постоянно ставила в повестку дня внешнеторговой политики проблему облагораживания экспорта, увеличения в нем доли товаров более глубокой переработки.

В довоенные годы борьба за облагораживание экспорта не давала ощутимых результатов — у страны, по сути дела, не было реальных возможностей соревноваться с промышленно развитым Западом на рынках готовых товаров. В послевоенные годы острота проблемы уменьшилась. С одной стороны, промышленность СССР достигла впечатляющих успехов и по объемам производства, и в плане его диверсификации. Появились и набрали силу новые отрасли промышленности: транспортное машиностроение, авиастроение, производство металлургического оборудования, силовых машин, станкостроение, атомное машиностроение. С другой стороны, лидерство в МССХ, как уже упоминалось выше, позволяло Советскому Союзу достаточно широко экспортировать свою технику в страны социалистического лагеря и в

страны социалистической ориентации. Часть этой продукции экспортировалась также и в западные страны, где она в силу ее недостаточно высокого качества реализовывались по пониженным ценам. Это, в частности, касалось продукции автомобилестроения, станкостроения и др. и вызывало постоянные попреки в демпинге.

В новых, рыночных условиях, когда политическая поддержка в значительной мере утратила свое решающее влияние на продвижение российского технического экспорта на внешне рынки, для внешнеторговой политики России вновь стала актуальной проблема облагораживания экспорта, расширения участия страны в международном торговом обороте наукоемкой продукции, высокотехнологичных товаров, информатики, услуг и т.п., что характерно для взаимной торговли экономически развитых стран. Однако решение этой проблемы осложняется рядом причин.

По техническому уровню Россия идет вровень с мировым техническим прогрессом и порой даже обгоняет его, но только в производстве ракетнокосмической техники и вооружений, в атомной энергетике. Практически все остальные отрасли промышленного производства действуют в условиях накопленного за предшествующие годы хронического технического отставания. А это означает низкую производительность труда, высокую энерго– и материалоемкость продукции и, в итоге, ее невысокое качество при относительно высоких издержках производства и, как следствие для внешней торговли, неконкурентоспособность на внешних рынках.

В настоящее время в качестве цели выдвинут лозунг превращения России в конкурентоспособную страну, т.е. в страну, производящую продукцию, конкурентоспособную на внешнем и внутреннем рынке, продукцию, позволяющую на равных с передовыми странами участвовать в международном разделении труда (МРТ) и извлекать выгоды из этого участия. Поставленная цель должна получить развитие в форме концепции расширения участия России в МРТ. Концепция подкрепляется разработкой широкой системы мер и мероприятий по модернизации народного хозяйства. Однако провозглашенный

лозунг пока повис в воздухе: отсутствует концепция, не разработана система мер для достижения поставленной цели.

Для выхода на рубежи конкурентоспособности по основным товарам современного международного товарооборота стране необходим мощный опережающий рывок в рамках глубоко продуманной концепции и соответствующей системы мер, прорыв по основным отраслям промышленного производства путем модернизации технологии на основе:

-широкого внедрения научных достижений;

-прямых иностранных инвестиций (ПИИ);

-импорта оборудования.

Но преодоление 10–15– летнего разрыва в техническом уровне в условиях современного НТП — задача не из легких. И этому препятствует ряд обстоятельств и первое среди них — человеческий фактор, основная производительная сила.

Известно, что значительная часть цвета российской нации погибла в результате войн и политических репрессий. Это заметно ослабило физический и интеллектуальный потенциал народа. Немалое число способных специалистов, талантливых ученых покинуло страну после либерализации эмиграционного режима, чтобы реализовать свои возможности за рубежом, в более благоприятных условиях, которых нет в России. Немалые потери страна понесла в результате еврейской эмиграции. В стране ширится алкоголизм, наркомания, заметно подорвано здоровье населения. Эти процессы, снижая экономический потенциал, усложняют возможности экономического роста на фоне демографического кризиса и падения численности народонаселения в стране.

Вторая беда — коррупция, которая достигла угрожающих размеров. По разным оценкам объем оплаты «услуг» коррупционеров в разы превышает сумму федерального бюджета.

И третье. Развиваясь в течение долгих веков, наука из университетской отшельницы превратилась в мощную производительную силу, которая обеспечивает ускоренный научно– технический прогресс в экономике. Вместе с тем, современная наука, используя дорогостоящие оборудование и материалы,

требует огромных затрат на уровне 2–3% от ВВП. На Западе эти затраты покрываются на 60–75% за счет средств, так или иначе отчисляемых предпринимательским сектором, который получает от науки необходимую отдачу через опытно-конструкторские работы (ОКР), использующие научные достижения. Предприниматели, понуждаемые жесткой рыночной конкуренцией, сами заинтересованы в использовании научных идей, повышающих производительность труда и качество продукции.

В этом плане России от советской системы досталось тяжелое наследие. Парадоксально, но факт: достижения советской науки охотнее и быстрее находили техническую реализацию за рубежом, чем в своем отечестве. Руководителям предприятий, задавленным выполнением планового «вала», было не до технических новшеств, внедрение которых требовало остановки и переналадки производства, нового оборудования, средств и т.п. А это становилось возможным только по директивным указаниям сверху, которые, как правило, плелись в арьергарде технического прогресса. Таким образом, в советские времена производство само по себе не было заинтересовано в НИОКР, а наука, финансируемая исключительно из средств государственного бюджета, не была материально напрямую заинтересована во внедрении своих достижений. Эта контрпродуктивная ситуация в значительной мере сохранила свою инерцию и в настоящее время. К этому еще добавилось катастрофическое недофинансирование науки. Таким образом, положение с важнейшей производительной силой современного экономического развития не внушает излишнего оптимизма, хотя принимаются меры к исправлению положения.

Нельзя не видеть, что положение в сфере «наука– производство» не остается без внимания. Предпринимаются попытки реформировать науку с целью приблизить ее к нуждам производства. С использованием средств федерального бюджета создаются так называемые особые экономические зоны, технопарки, своеобразные научные питомники типа «Сколково» с льготным режимом. Импорт научного оборудования и приборов освобожден от уплаты таможенных пошлин.

Положение с ПИИ, с инвестиционным климатом, как уже сказано выше, остается неудовлетворительным, хотя действуют свободные экономические зоны, которые призваны привлекать иностранных инвесторов льготным налоговым режимом и прочими преимуществами.

Еще один фактор ускоренного развития — импорт передового оборудования, используется недостаточно. С одной стороны, импорт технологического оборудования поощряется неудовлетворительно. Только на 40% импортируемого технологического оборудования таможенные пошлины снижены с 15–20% до 5%. По имеющимся оценкам, стоимость импорта высокотехнологичного, т.е. инновационного оборудования составляет всего лишь около 9% стоимости всего импорта машин и оборудования. С другой стороны, и это главное, инновационное оборудование слабо востребовано в стране из-за отсутствия необходимых инвестиционных средств, нехватки кредитных ресурсов по причине слабости национальной банковской системы, из-за высоких инвестиционных рисков.

Таким образом, приходится констатировать, что при наличии ясно поставленной цели превращения России в конкурентоспособную страну во внешнеэкономической политике пока отсутствует цельная концепция, которая намечала бы ясные задачи на пути к достижению поставленной цели и пути, методы, способы их решения. А намеченные программы, принятые решения при их реализации нередко вязнут в бюрократии, инерционных настроениях и корыстных интересах отдельных групп.

Глава 4. ИНСТРУМЕНТЫ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ

С переходом на рыночные методы хозяйствования, с упразднением государственной монополии внешней торговли и по мере либерализации внешнеторговых связей на смену административно-командным методам во внешнеторговой политике пришли методы государственного регулирования. Государственное регулирование подразумевает применение методов и экономических, и административных.

Меры экономического характера воздействуют тем или иным способом на стоимость товара или услуги, т.е. повышают или понижают ее конечную цену для потребителя. И по способу воздействия они делятся на методы тарифные и нетарифные. Понижение или повышение тарифов напрямую, непосредственно воздействует на цену, тогда как нетарифные методы воздействуют на цену опосредствованно, предъявляя к товару, услуге те или иные требования, исполнение которых влечет за собой дополнительные затраты и, в итоге, повышает конечную цену, снижают конкурентоспособность товара.

Вотличие от экономических методов, административные методы являют собой непреодолимый акт государственного управления, который не может быть элиминирован никакими стоимостными трансформациями товара или услуги. Административные методы могут иметь характер прямых запретов или применяться в качестве условно– ограничительных мер.

Вусловиях рыночного хозяйствования, а также имея в виду определившиеся тенденции регулирования современного международного товарооборота, основная роль отводится экономическим методам. Приоритет экономических

методов, в частности, методов таможенного обложения был провозглашен принятым в 1993 г. российским законом «О таможенном тарифе».

Тарифная политика преследует ряд целей и, соответственно, выполняет ряд функций. Одна из них — фискальная, которая сводится к тому, что платежи, взимаемые в том или ином виде с внешнеторгового оборота, формируют определенную часть дохода государственного бюджета, порой весьма значительную, как это имеет место в российской действительности. Другая функция — регулирующая. Она заключается в том, что государственные органы, устанавливая тот или иной уровень пошлин, сборов, налогов, меняя этот уровень в зависимости от складывающейся экономической обстановки, активно влияют на объемы экспорта и импорта.

Вторая функция имеет весьма серьезное торгово-политическое и экономическое значение. Иными словами, тарифная политика представляет собой эффективный инструмент внешней и внешнеторговой политики в отношениях с внешним миром и действенное средство влияния на внутреннюю экономику страны. Ниже будет рассмотрено, как реализуется эта функция.

Таможенными пошлинами, в качестве общего правила, облагается импорт. Оплата импортной пошлины автоматически повышает цену товара на рынке страны-импортера и снижает его экспортную конкурентоспособность. Уровень таможенного обложения представляет собой весьма результативный инструмент влияния на объемы импорта и потому требует сугубо взвешенного применения. Завышенный тариф влечет за собой снижение до нежелательного уровня степени конкуренции на внутреннем рынке, отрывает его от мирового рынка, расслабляет внутреннюю экономику, не стимулируя ее к снижению– повышению параметра «цена– качество» товара. И, наоборот, заниженный тариф способствует наплыву импорта, создавая излишнюю конкуренцию отечественным товарам. Это может привести к снижению внутренних цен до убыточного уровня и, как итог, к разорению внутреннего производства. Задача заключается в том, чтобы найти оптимальный уровень тарифа, который и подстегивал бы внутреннее производство, но все же не допускал бы его разорения.