Внешняя торговля России. Учебное пособие
.pdfзаданий по уровню их фактического выполнения в конце каждого отчетного периода. Приписки выполнения планов стали стихийным бедствием и в сельском хозяйстве.
Положение в экономике, в социальной и интеллектуальной сферах становилось все более напряженным, пока не вылилось в общенациональное мнение, гласившее: «Так дальше жить нельзя!» Необходима была коренная перестройка. Она началась, когда к власти пришла команда М.С.Горбачева. Но только началась. В действительности новые руководители, находясь в плену старых идейных догм, оказались не в состоянии развернуть страну на новый путь. Непродуманные меры привели к нехватке продовольствия, промышленных товаров, развязали «скачущую инфляцию». Снова появилась карточная система на продукты питания. Команда М.С.Горбачева упустила из рук руководство перестройкой сверху и это кончилось дезинтеграцией СССР, распадом мировой системы социалистического хозяйства и приходом к власти уже в России команды Б.Н.Ельцина.
Б.Н.Ельцин, будучи Президентом России, занял также и пост Председателя правительства, но только номинально. В действительности всеми экономическими реформами руководила команда либерал– экономистов Е.Т.Гайдара. Приступив к непопулярным реформам, команда Гайдара ясно понимала самоубийственность своего положения и неизбежность бешеного сопротивления сил, терявших почву под ногами. Сознавала, что времени отпущено в обрез, что необходимо в кратчайшие сроки поставить страну на рыночные рельсы, передать собственность эффективным собственникам и исключить возврат к плановой экономике. Все это обусловило исключительную поспешность в проведении реформ, в ходе которых была допущена масса ошибок.
В том числе, глубоко ошибочной оказалась установка на то, что «невидимая рука» рынка всё поставит на место и урегулирует. «Невидимая рука» без регулирующей роли государства на деле оказалась рыночным разгулом, последствия которого перекочевали из прошлого века в нынешний.
И тем не менее основная цель была достигнута. По сути дела, страна пережила еще одну революцию, на этот раз бескровную, в результате которой была демонтирована плановая система хозяйства на базе общественной собственности на орудия и средства производства и внедрены рыночные принципы хозяйствования на основе частной собственности. Тем самым Россия вышла из тупика, в который ее завели коммунистические идеи.
Смена экономической формации дорого обошлась стране. Непродуманные действия последнего советского правительства привели, в частности, к тому, что оборотные средства предприятий были в короткие сроки конвертированы в зарплату. Это вызвало всплеск инфляции, с одной стороны, и лишила экономику оборотных средств, с другой. К моменту прихода к власти команды Гайдара получил широкое хождение бартер, заменивший денежные оборотные средства и позволявший всякого рода мошенничество, поскольку исключал систему банковского денежного контроля.
Развился потребительский кризис, полки магазинов опустели, почти полностью был растрачен золотой запас, мировые цены на нефть упали, не было запаса продуктов, надвигался голод, продолжалась «скачущая инфляция». Государству пришлось прибегнуть к миллиардным заимствованиям из иностранных источников и, по сути дела, к принудительной мобилизации внутреннего кредита через распространение ГКО. Все это не имело должного обеспечения, что обусловило крайнюю неустойчивость денежного обращения и слабость финансовой системы.
Поспешная отмена государственной монополии внешней торговли позволила довольно быстро решить проблему продовольственного снабжения страны. Помощь продовольствием оказали страны Запада. Но в то же время страну наводнил относительно дешевый, но низкопробный зарубежный ширпотреб. Народ, воспитанный на дефиците иностранных товаров, кинулся на первых порах на яркие зарубежные наклейки, подорвав сбыт продукции отечественной промышленности.
Отечественная промышленность начала испытывать серьезные трудности. Вставали и предприятия пищевой промышленности, не успевшие приспособиться к рыночным условиям, и предприятия тяжелой индустрии, не находившие сбыта своей продукции и искавшие выхода за счет внешних рынков. В результате сложения всех неблагоприятных факторов развился системный кризис всей экономики, который в итоге привел к государственному дефолту 1998 года.
Дефолт серьезно подорвал доверие к России со стороны иностранных инвесторов, которое еще долго давало себя знать, тормозя экономическое развитие. Но с другой стороны, вызванная дефолтом девальвация рубля дала экономике многолетнюю фору при выходе на внешние рынки, а также снизила прибыльность импорта и временно притормозила его рост. Промышленность не без участия иностранных инвесторов начала восстанавливаться, но в первую очередь, это были добывающие отрасли (нефть. уголь, сырье для минеральных удобрений), а также отрасли, нашедшие пути к внешним рынкам (сталь, алюминий, драгоценные камни), пищевая промышленность и т.п. Быстрыми темпами развилась освобожденная от плановых ограничений внутренняя торговля, опиравшаяся в значительной мере на так называемый неорганизованный импорт ТНП, на «челноков». Сельское хозяйство, несмотря на формальную отмену колхозов и выделение крестьянам их земельных долей, фактически топталось на месте, испытывая отчаянную нужду в оборотных средствах и капитальных вложениях на обновление парка сельскохозяйственной техники.
Беспрецедентно высокие цены на нефть, достигшие на рубеже столетий 50-60 долл. США за баррель, позволили России значительно увеличить поступление валюты от экспорта нефти, а также газа и других продуктов ТЭКа. Растущее положительное сальдо торгового баланса, растекавшееся в порядке вторичного перераспределения по всей экономике, способствовало общему оживлению народного хозяйства, позволило досрочно погасить часть государственного внешнего долга, создать стабилизационный фонд на случай неблагоприятных внешнеэкономических условий.
Но в то же время излишек долларов, его изъятие путём выкупа за рубли, поступающие в оборот, провоцировал серьезную инфляцию на уровне выше 10% в год. Вместе с тем, именно наличие свободных денежных средств, федеральный бюджет, сводимый с профицитом, действовали как успокоительное на экономику, притупляли понимание необходимости изыскивать пути ее подъема, стали тормозом при внедрении передовых технологий.
По причине поспешности проведенных реформ, а также по ряду других обстоятельств Россия не пошла по пути формирования производственнорационального капитализма с его социально ответственным, креативным бизнесом, а соскользнула в так называемый торгово– спекулятивный капитализм, сдобренный криминально-мафиозной российской спецификой, а также широчайшей коррупцией, поразившей всю страну до самого низа. Криминал контролировал немалую часть экономики страны. Предприятия из государственной собственности были, по сути дела, за бесценок переданы в частные руки так называемым «эффективным собственникам».
При раздаче государственных фондов быстрее всех сориентировались дельцы теневой экономики, а также комсомольская и отчасти партийная верхушка, которая в годы перестройки действовала под лозунгом «Куй железо, пока Горбачёв!». В своём большинстве все они не были настроены на эффективное управление привалившим богатством, на развитие производства. Эффективными собственниками они, как правило, не стали, а полученная за бесценок собственность растаскивалась и продавалась. В короткие сроки создавались миллиардные состояния на фоне обнищания основной массы населения. Расслоение народа достигло невиданных размеров.
Хозяйственную верхушку, так называемых «олигархов», получившую доступ к добыче природных ресурсов — нефти, газа, угля, руды — и торговле ими, мало заботили национальные интересы страны. Их вполне устраивал сырьевой характер российской экономики и экспорта. При цене нефти на уровне около 100 долл. за баррель торговля приносила баснословные барыши.
Не было необходимости вкладываться в развитие передовых технологий. Полученные средства бизнес, а также коррумпированное чиновничество вкладывало в недвижимость за границей и оставляла на счетах иностранных банков. За 20 лет существования новой России с 1991 по 2011 гг. за границу было вывезено более 2 трлн. долл. США, что сопоставимо с потерями страны в ходе Великой отечественной войны.
Таковой была ситуация в России на рубеже веков, когда в стране в основном завершился переход к рыночному хозяйству, раздел государственной собственности и ее приватизация, был создан основной, хотя и весьма несовершенный, массив законов, регулирующий хозяйственный, в том числе и внешнеторговый, оборот.
Опасности, связанные с зависимостью всей страны от сырьевого экспорта, в полной мере проявили себя в ходе мирового экономического кризиса 2008/09 гг., когда на мировом рынке цены на сырьевые товары резко упали. Это заставило искать возможности ликвидации сырьевой зависимости на путях модернизации российской экономики, вывода её на уровень передовых технологий, на уровень производства конкурентоспособной продукции.
Однако меры, призванные обеспечить достижение указанных целей, сформулированные в многочисленных целевых программах, в программных заявлениях руководства страны, далеко не всегда давали и дают желаемый результат в силу торгово-спекулятивной сущности российского капитализма, не склонного к креативному бизнесу. В этих условиях одним из реальных факторов экономического рывка могли бы стать прямые иностранные инвестиции (ПИИ), вместе с которыми в страну, наряду с материальными средствами, поступали бы передовые технологии, «ноу– хау», управленческий опыт. Именно ПИИ, помноженные на дисциплинированность и трудолюбие китайского народа, позволили Китаю совершить беспрецедентный рывок в экономике и превратить вчерашнюю нищую страну в процветающего мирового лидера.
Для массированного привлечения ПИИ в России необходим благоприятный инвестиционный климат. Соответствующие меры принимаются, но пока не принесли решительного перелома в инвестиционной обстановке. Судебная система России не приобрела репутации независимой, правоприменительная практика далеко не всегда стабильна, налоговая система недостаточно прозрачна, отсутствуют реальные гарантии неприкосновенности частной собственности, коррупция и бюрократизм разъедают управленческие и правоохранительные структуры.
При всей привлекательности российского рынка неблагоприятные моменты инвестиционного климата тормозят массовое поступление иностранного капитала. На начало 2011 г. в российскую экономику поступил 301 млрд.долл. накопленных инвестиций, причём только около трети — это ПИИ, а остальное приходится на финансовый капитал разных видов и частично
— на портфельные инвестиции, тогда как действительно ценными считаются прямые иностранные инвестиции в реальные секторы экономики — в промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговлю.
И всё же экономика страны, получив определенные положительные импульсы, начала оживляться, что не преминуло отразиться и на внешней торговле, обороты которой стали возрастать.
Глава 3. ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
Внешнеторговая политика, как и всякая политика, представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на достижение определенной цели. Собственно внешнеторговая политика входит в качестве составной части во внешнеэкономическую политику страны, куда, помимо того, входят валютнофинансовая политика, политика иностранных инвестиций, интеграционная политика, политика взаимодействия с международными организациями, транспортная политика и т.д. Вместе с тем внешнеэкономическая политика, вообще, и внешнеторговая, в частности, тесно связаны с внешней политикой, т.е политикой дипломатии, реализуемой по дипломатическим каналам.
На разных исторических этапах развития страны внешнеторговая политика по-разному соотносилась с внешней политикой и прибегала к разным методам, отвечавшим текущему моменту.
Когда молодая Советская Россия, оказавшись во враждебном окружении бывших военных союзников и противников царской России, подвергалась политическому остракизму вплоть до середины 30-х годов, непосредственной целью внешнеторговой политики был прорыв кольца экономической блокады, которой окружили страну капиталистические государства, и использование материальных и технических ресурсов западного мира для строительства собственной экономики на социалистических началах. Но несомненным вторым планом этой политики было стремление использовать заинтересованность западных стран в экономических связях с Россией с тем, чтобы побудить их к политическому, дипломатическому признанию Советской России. Руководство страны пыталось играть, и не без успеха, также и на политических и экономических противоречиях в лагере стран– победителей, а также и на противоречиях между победителями и побежденными. Внешнеторговая политика в тот период прокладывала дорогу дипломатии, хотя обычно все-таки внешнеполитическая, дипломатическая деятельность способствует экономической экспансии.
Результатом такой политики было торговое соглашение с Великобританией от 1921 г. пока что без дипломатического признания России, после чего последовал Рапалльский договор 1922 г. с Германией, который явился дипломатическим признанием Россию, и ряд других официальных признаний Советской России.
В последующие годы, т.е. в период НЭПа и довоенных пятилеток внешнеторговая политика страны была в сильнейшей степени политизирована. При этом она, с одной стороны, шла строго в фарватере внешней политики, а с другой — стояла на службе интересов индустриализации, коллективизации, экономического развития страны.
Наиболее мощным инструментом проведения такой политики была государственная монополия внешней торговли. Она позволяла все возможности внешней торговли сконцентрировать на решении определенных задач, мобилизовать скудные материальные ресурсы страны для их реализации на внешних рынках с тем, чтобы на полученную валюту закупать строго необходимые товары, в первую очередь машины и технологическое оборудование для целей индустриализации. Естественно, что ни одна сделка не могла быть заключена вне плановых заданий.
Государственная монополия использовалась как механизм плановоадминистративного управления внешней торговлей вплоть до перестройки, когда она была в 1986 г. частично нарушена допуском к внешней торговле предприятий 20 ведомств и отдельных крупных предприятий, а с дезинтеграцией
СССР и либерализацией внешней торговли монополия перестала существовать. Другим важным инструментом регулирования внешней торговли были и остаются двусторонние торговые договоры и соглашения, заключаемые на государственном уровне. Начало практике заключения подобных договоров между Россией и торговыми контрагентами было положено российско– британским соглашением 1921 г. Впоследствии договоры о торговле или о торговле и мореплавании заключались со всеми партнерами по
внешнеэкономическим связям.
Договоры о торговле устанавливали общие принципы взаимной торговли, часть которых была договоренностями прямого действия, тогда как другие детализировались дополнительными соглашениями, протоколами и т.п. Непременным требованием подобных договоров с советской стороны было учреждение на территории страны-контрагента торгового представительства, торгпредства, государственного учреждения с определенными правами экстерриториальности. Такое требование было несколько необычным для стран с рыночной экономикой, не допускавшим вмешательства государства в дела коммерции, а потому не всегда встречало понимание у партнёров.
Договоры устанавливали согласованный сторонами режим торговли. Обычно обе договаривающиеся стороны соглашались предоставлять друг другу так называемый режим наибольшего благоприятствования (РНБ), т.е. режим наиболее благоприятствуемой нации. В рамках подобного режима обе стороны пользовались на территории партнера всеми льготами и привилегиями, которые на этой территории предоставлялись третьим странам. По ряду позиций государства договаривались о взаимном предоставлении национального режима, т.е. в этом случае субъекты другого государства пользовались теми же правами, что и подданные данного государства.
После нападения Германии на СССР в 1941 г. участники созданной антигитлеровской коалиции — США, Великобритания и СССР — подписали между собой ряд документов, определивших порядок оказания взаимной помощи поставками вооружений, продовольствия и других товаров. В августе 1941 г. состоялось соглашение о взаимных поставках с Великобританией с предоставлением СССР кредита. В октябре между СССР, США и Великобританией был подписан протокол о поставках в СССР до июля 1942 г. вооружения и других товаров, а в июне 1942 г. СССР и США заключили соглашение, по которому Соединенные Штаты приняли на себя обязательство оказать СССР помощь поставками вооружений, стратегическими материалами, продовольствием и другими товарами в рамках принятого в США закона о предоставлении взаймы или в аренду вооружений и т.п., так называемого закона о ленд– лизе. Реализация этого соглашения внесла свой вклад в дело разгрома германского фашизма.
После окончания Второй мировой войны положение с соотношением внешней и внешнеторговой политикой существенно изменилось. Советский Союз, внесший основной вклад в разгром фашизма, завоевал прочное политическое признание в мире, выступил, наряду с США и Великобританией, инициатором создания Организации Объединенных Наций (ООН) и стал постоянным членом Совета Безопасности ООН.