Внешняя торговля России. Учебное пособие

Отрицательным примером применения заниженных тарифов стал период 90- х годов, когда из-за наплыва импорта производство в легкой промышленности страны снизилось до 20% от уровня 1990 г. Отечественные предприятия почти полностью прекратили выпуск холодильников, телевизоров и прочей бытовой техники, сильно сократилось производство мебели, часов и других ТНП.

А характерным объектом неудачного завышения таможенного тарифа стала отечественная автомобильная промышленность, которая добилась защитительных пошлин на ввоз иностранных легковых машин, в том числе даже подержанных. Результатом стала продолжающаяся техническая отсталость производства, низкое качество продукции, относительно высокие цены на отечественные легковые автомобили и дальнейший кризис российского автомобилестроения, который вылился в некоторых случаях в полный отказ от производства машин отечественных марок («Москвич», ЗИЛ).

В зависимости от преследуемых целей конкурентоспособность определенных товаров может быть снижена до нулевой в случае нежелательности их ввоза. Для этого тариф устанавливается на таком высоком уровне, что пошлина приобретает так называемый запретительный характер. Такого рода пошлины вводятся в отношении товаров, производству которых в стране создаются намеренно льготные условия путем устранения излишней внешней конкуренции. И, наоборот, намеренно низкие пошлины устанавливаются на товары, импорт которых поощряется по разным причинам: они или не производятся или не могут производиться в стране, или они производятся в недостаточных количествах, или для этого существуют политические соображения и т.д.

Структурно действующий в России импортный тариф представляет собой колонку базисных ставок, которые применяются к товарам, импортируемым из стран, имеющих с Россией режим наибольшего благоприятствования. Товары из стран, не имеющих с Россией РНБ, облагаются двойным тарифом. Тариф снижается на четверть при обложении продукции обрабатывающей

промышленности, завозимой из развивающихся стран согласно Общей системе преференций ЮНКТАД ООН. И, наконец, наименее развитые страны по списку ООН могут экспортировать свои продукты в Россию беспошлинно.

В отличие от импорта экспортные операции, как правило, не облагаются никакими пошлинами и сборами, которые могли бы снизить конкурентоспособность отечественных товаров на мировых рынках. Из этого общего правила в настоящее время выпадает российский экспорт нефти и газа. Высокие цены на внешних рынках при низких внутренних ценах объективно толкают экспортеров к максимальному увеличению экспорта нефти и газа за счет сокращения поставок на внутренний рынок, что недопустимо. Относительному равновесию между колеблющимися внешними ценами и более стабильными ценами внутренними служит экспортный тариф на сырую нефть, который периодически пересматривается в зависимости от динамики мировых цен. Тарификация газового экспорта привязана к нефтяным ценам.

Аналогичная ситуация может складываться и с экспортом зерна. Чтобы избежать дефицита зерна и роста цен на внутреннем рынке, экспортное зерно может облагаться сезонной пошлиной, которая ограничивает его вывоз в сезон сбора и реализации урожая. Или на экспорт зерна может быть наложено временное эмбарго, запрет на вывоз, как это было из-за неурожая 2010 года.

Действующие таможенные пошлины по способу их применения делятся на несколько видов. Наиболее употребительными являются адвалорные пошлины, которые взимаются в определенном проценте от стоимости товара. Недобросовестные импортеры в целях снижения суммы пошлины порой прибегают к занижению контрактной стоимости. Для предотвращения подобных нарушений таможенного порядка таможенная служба применяет нормативную, так называемую таможенную стоимость товара, отвечающую мировым ценам и независимую от цены контракта. Таможенная стоимость товара определяется по утвержденной методике, которая предлагает разные варианты определения стоимости в зависимости от конкретной ситуации.

В таможенной практике применяются также специфические тарифы, которые взимаются с единицы, характеризующей один из параметров товара. Этой единицей может быть масса товара или его объем, например, объем цилиндров двигателя автомобиля в кубических сантиметрах. Эти два вида пошлин — адвалорная и специфическая — могут применяться и совместно в качестве комбинированных пошлин.

Антидемпинговые пошлины налагаются на товары, ввозимые по заниженным, демпинговым ценам. Демпингом признаётся ввоз и реализация импортных товаров по ценам ниже себестоимости их производства в странеэкспортере или по ценам ниже цен внутреннего рынка в стране– экспортере при условии, что этот импорт наносит существенный ущерб экономике страны импорта. Однако практика применения антидемпинговых пошлин, имеющих по существу запретительный характер, нередко прикрывает политические мотивы или иные цели, не признаваемые мировым сообществом в качестве оправданных.

Компенсационные пошлины призваны оградить отечественного производителя от потерь, которые могут возникнуть из-за завоза на внутренний рынок дешевых товаров, пользующихся в стране– экспортере государственной поддержкой финансового толка — субсидиями, оплатой процентов по кредитам и т.д. Подобного рода поддержку получает в основном сельское хозяйство.

Как и таможенные пошлины, немалое влияние на внешнеторговый оборот имеют внутренние налоги. Любой налог влечет за собой автоматическое удорожание товара, а, следовательно, взыскание налога понижает конкурентоспособность экспортного товара или, повышая внутренние цены, делает более доступным внутренний рынок для импорта. Налоги, в отличие от таможенных пошлин, будучи явлением достаточно стабильным, как правило, не используются в качестве оперативного инструмента регулирования внешней торговли. Но это правило не без исключений.

В соответствии с действующей практикой, которая в данном случае повторяет практику ведущих зарубежных государств, с импортных товаров, как и со всех прочих, в России взимается налог на добавленную стоимость (НДС) в

установленном законом размере. Однако для стран СНГ сделано изъятие из общего правила: импорт из этих стран облагается налогом в размере, установленном внутренним законодательством этих стран. И лишь для Украины было сделано исключение — НДС с украинского импорта взимался по российскому закону, ставка которого выше украинского. Таким образом, в данном случае НДС был своего рода мерой, ограничивающей экспорт Украины в Россию. А когда по настоянию Украины это исключение было устранено, экспорт Украины получил дополнительный стимул для освоения российского рынка.

В соответствии с практикой зарубежья, экспортные товары в России освобождены от НДС. Но процедура освобождения такова, что экспортер изначально оплачивает НДС, а потом предъявляет соответствующие документы для возврата НДС из средств государственного бюджета. Эта процедура изымает у экспортера на длительные сроки оборотные средства, или заставляет его пользоваться дополнительным банковским кредитом. Помимо того, криминал пользуется этой процедурой для обворовывания госбюджета, предъявляя фиктивные документы на фиктивный экспорт.

Наряду с тарифными методами экономическое регулирование включает и методы нетарифные. К методам нетарифного регулирования относится сертификация товаров. Импортные и экспортные товары сертифицируются на предмет качества, т.е. соответствия декларируемым параметрам или внутренним стандартам, включая требования санитарно– гигиенические, фитосанитарные, ветеринарные, а также на предмет происхождения товара.

Сертификат соответствия, выдаваемый на экспортный товар, подтверждая его высокое качество в соответствии с объявленными экспортером параметрами, должен в принципе служить продвижению товара на внешние рынки. Сертификат соответствия или аналогичный ему документ, который должен выдаваться зарубежному экспортеру уполномоченными на то государственными органами после проведения необходимых испытаний, анализов и т.п., может служить серьезным барьером для импорта на российский рынок.

Импортные товары могут сертифицироваться не только на соответствие заявленным качествам, но и на соответствие государственным стандартам, техническим условиям, на электрическую, химическую безопасность и на прочие нормативные требования. Так, в свое время был прекращен импорт пластиковых детских игрушек из Китая в связи с наличием в них вредных химических компонентов.

Система сертификации, равно как и меры ветеринарного, фитосанитарного контроля за болезнями сельскохозяйственных животных и растений, выполняя в сфере внешней торговли ограничительную функцию, все же в основном имеют своей целью защиту интересов внутреннего потребителя от недоброкачественной продукции. Так, в свое время Россия была вынуждена отказаться от импорта говядины из ряда западноевропейских стран в связи с появлением там так называемого «коровьевого бешенства», заболевания, губительного для скота и небезопасного для людей. Или другой случай. Проведенные исследования показали, что импортируемая из США курятина по ряду параметров не отвечает требованиям, утвержденным для российского рынка. В этой связи ввоз курятины из США был прекращен, пока в США не были приняты необходимые меры по ликвидации несоответствия. Аналогичным образом, был временно прекращен импорт цветов из Нидерландов, так как они оказались зараженными сельскохозяйственным вредителем, импорт овощей из европейских стран в связи с опасной кишечной инфекцией, импорт говядины из Польши в связи с фальсификацией товара и т. д.

Нельзя не отметить, что такого рода меры, впрочем как и меры экономического порядка, могут иметь искусственный характер, а их истинная цель — не столько защита интересов потребителя или внутреннего производителя, сколько намерение оказать политическое или экономическое давление на страну-экспортера, серьезно заинтересованную в экспорте данного товара.

Сертификат происхождения выполняет иные функции. Он свидетельствует, что указанный в нем товар действительно произведен в стране, указанной в

сертификате. Факт происхождения товара из той или иной страны имеет большое значение при таможенном обложении, так как к товарам из разных стран применяется разный уровень таможенных пошлин — от двойного до нулевого.

В настоящее время проблема определения места происхождения товара значительно осложнилась в связи с дальнейшим углублением международного разделения труда, распространением международного разделения производственного процесса (МРПП) в пределах ТНК. Все это ведет к широкой кооперации производства по технологической вертикали, к интернационализации производства товаров в ходе глобализации всего мирового хозяйства. Дополнительные трудности доставляет масштабное производство контрафактной продукции, всевозможных подделок с использованием популярных марок, брендов.

К мерам административного регулирования следует отнести и прямые валютные ограничения, которые лимитируют сделки на отдельные товары.

Немалое воздействие на объемы экспорта и импорта оказывает валютное регулирование, которое реализуется, главным образом, через поддержание определенного курса рубля к доллару США и евро. Известно, что занижение курса рубля к иностранной валюте, когда покупатель за единицу иностранной валюты платит больше рублей, препятствует импорту и, наоборот, стимулирует экспорт страны.

Механизм этого воздействия таков: импортер, покупая за рубли иностранную валюту для закупок товаров на внешнем рынке, платит тем больше рублей, чем ниже курс рубля. Следовательно, импортный товар обходится ему дороже и теряет свою конкурентоспособность. То же самое происходит и с экспортом, но с обратным знаком: экспортер, реализуя товар на внешнем рынке за иностранную валюту, получает при ее продаже на валютой бирже тем больше рублей, чем ниже курс рубля и приобретает таким образом своего рода фору, которая дает ему возможность снизить экспортную цену и повысить конкурентоспособность товара.

Подобного рода явления возникают при колебании курса рубля в результате действия рыночных механизмов и регулирующих мер Центрального банка

Российской Федерации (ЦБ РФ). Но влияние таких колебаний на эффективность экспорта и импорта незначительно. Заметно больший эффект достигается в результате девальвации или ревальвации национальной валюты, т.е. при снижении или, соответственно, повышении ее курса к иностранной валюте, которое, как правило, выполняется в административном порядке.

отношению к доллару были вынуждены пойти некоторые европейские страны в начале 70-х годов под жестким нажимом США в ходе развала Бреттон– Вудской валютной системы. И, наоборот, девальвация была весьма частым явлением в ХХ веке, как результат экономических, в том числе валютных, кризисов, или как реализация политики искусственного стимулирования экспорта. Как уже упомянуто, девальвация обычно имеет характер де– юре, т.е. намеренно выполненной государственной акции. Но порой она становится стихийным, неуправляемым явлением.

Так было в 1998 г. в ходе объявленного Россией дефолта, т.е. отказа государства платить по своим долгам, рублевым и валютным. В результате курс рубля за относительно короткое время упал с 6 до 30 руб. за доллар США. В качестве побочного эффекта, это немедленно сократило наплыв импортных товаров на российский рынок, повысило конкурентоспособность российского экспорта и дало финансовую передышку отечественному производителю, который в определенной мере успел воспользоваться полученной форой: промышленное производство в стране стало показывать регулярный рост на 5– 6% в год.

Как сказано выше, экономические методы регулирования экспорта и импорта не исключают в ряде случаев использования мер административного характера. Административные меры могут применяться при необходимости жесткой защиты национальных интересов, во исполнение государственных двусторонних договоров, соглашений и правил международных организаций.

Наиболее крайней административной мерой является прямой запрет импорта или экспорта того или иного товара. Провоз товаров, запрещенных к импорту или экспорту, а это наркотики, отравляющие вещества и т.п., считается контрабандой, преследуемой как уголовное деяние. К остальным мерам условно-ограничительного порядка относятся всякого рода количественные ограничения в форме контингентирования, квотирования, лицензирования.

Контингентирование применяется тогда, когда методы экономического регулирования недостаточно эффективны или неприменимы по иным соображениям. В этом случае импорт или экспорт конкретного товара ограничивается определенным количеством, контингентом, в течение определенного календарного срока. Контингентированный товар делится на количественные квоты, т.е. партии по странам– контрагентам, по периодам поставки и т.д. Лицензии на импорт в пределах квот обычно распределяются между российскими внешнеторговыми фирмами– импортерами путем продажи в аукционном порядке.

Контингентирование импорта может касаться, в частности, продукции сельского хозяйства. Примером такого рода мер может служить контингентирование импорта в Россию говядины, свинины, баранины, курятины.

Экспортное контингентирование применяется в основном к товарам так называемого двойного применения, т.е. к товарам, которые могут быть использованы и в гражданских, и в военных целях, к ядерным материалам, вооружениям и ряду других товаров, а также в тех случаях, когда оно предусмотрено международными соглашениями. Так, Россия искусственно в соответствии с соглашением с ЕС ограничивает в эти страны свой экспорт черных металлов, некоторых минеральных удобрений, алюминия и др.

К административным методам относится и лицензирование экспорта или импорта отдельных товаров, когда их неограниченный импорт или экспорт нежелателен.

Как и экономические меры, административные методы могут оказать и позитивное, и негативное влияние на экономику страны и поэтому требуют очень взвешенного применения.

Глава 5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

Как и внешнеторговая политика, организационные формы внешней торговли России претерпевали изменения, которые в той или иной мере отвечали задачам, решаемым через внешнеэкономические связи.

После Октябрьского переворота начало новым организационным формам было положено в 1917 г. Постановлением 2-го съезда Советов, которым был учрежден Народный комиссариат по делам торговли и промышленности при Совете народных комиссаров (СНК), т.е. при правительстве, с определенными административными и плановыми функциями. В 1920 г. он был преобразован в Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ).

Важным этапом в развитии организационных форм стал декрет СНК от 1918 г. о национализации внешней торговли. Материальный эффект от декрета

был минимальным, и основное его значение сводилось к фактическому введению государственной монополии внешней торговли, т.е. исключительного права государства на ведение внешнеторговой деятельности, и в первую очередь, на заключение внешнеторговых контрактов. Однако вскоре пришлось расстаться с заблуждениями относительно роли государства, как такового, во внешнеторговых сделках. Сделки, заключенные от лица государства ставили под удар государственное имущество за границей, в результате чего любая провокация могла привести и, действительно, приводила к аресту государственной собственности за рубежом (нападение на Аркос в Великобритании и др.).

Рецидивом подобных заблуждений была заключенная в 90-х годах со швейцарской фирмой «Нога» бартерная сделка на поставку в страну продовольствия в обмен на нефтепродукты. Выполнение сделки было гарантировано государством. Такую неосмотрительность можно было объяснить только критическим положением с продовольствием в России. Фирма, имевшая репутацию международного авантюриста, сочла обязательства российской стороны недовыполненными и в обеспечение своих требований неоднократно прибегала к шантажу, судебным искам, пытаясь, иногда не без успеха, накладывать арест на государственное имущество России за границей.

Чтобы избежать указанных опасностей, государственные функции заключения контрактов передавались всевозможным хозяйствующим субъектам разных форм собственности — трестам, смешанным обществам, концессионным фирмам и т.д., по обязательствам которых государство не несло ответственности. Организационные формы внешней торговли в этот период постоянно менялись. Шел поиск оптимальных форм, адекватных задачам, решение которых было возложено на внешнюю торговлю.

Развернулись острые дискуссии относительно существа государственной монополии внешней торговли, в ходе которых столкнулись две точки зрения. По мнению одних, государственная монополия внешней торговли означала только то, что государство вправе или самостоятельно заниматься внешней