Административная юстиция в Новой Зеландии. Монография

Глава1. ОбщаяхарактеристикамоделиадминистративнойюстициивНовойЗеландии

рывно расширяется, что в первую очередь обусловлено скользящей шкалой различий форм принятия решений, основанных на определенном виде административных процедур, а во-вто- рых, связано с достаточно большим количеством видов адми- нистративно-претензионной деятельности в процессе недискретного перехода процедур государственного управления в квазисудебные процедуры.

В качестве органов административной юстиции выступают трибуналы по авторскому праву, по радиопередающим станциям, по «нарушающим приличия» публикациям, по спорам, связанным с эксплуатацией автомобилей, и др.52 Согласно Закону о компенсациях, выплачиваемых пострадавшим от некоторых уголовных преступлений или их близким, принятому в 1963 году, соответствующие претензии рассматривает специально созданный трибунал, который и принимает решения о выплате компенсации и ее размерах. В некоторых случаях жалобы на решения административных органов подлежат рассмотрению в магистратских судах, например при отказе в выдаче лицензий или разрешений на занятие определенной деятельностью. Для расследования причин смерти при подозрительных обстоятельствах, а также в местах лишения свободы созывается суд коронеров. Можно также отметить, что обвинение в суде по уголовным делам в определенных случаях поддерживает генеральный атторней или назначенные ими представители; по некоторым уголовным делам — служащие полиции, а в исключительных случаях — частные лица.

По мнению автора, структурирование административной юстиции в Новой Зеландии обусловлено также тем фактором, что органы, имеющие полномочия по разрешению административного спора, оказывают определенное влияние на права его участников посредством установленных актами юридических действий, направленных на восстановление нарушенного права. Таким образом, автор основывается на том, что инсти-

52 См.: Constitutional and administrative law in New Zealand. 2 ed. / by Ph. A. Joseph. Wellington: Brookers, 2002.

42

Глава1. ОбщаяхарактеристикамоделиадминистративнойюстициивНовойЗеландии

существованием непрерывной шкалы различий, связанных как со сложностью дифференциации форм принятия решений, основанных на определенном виде административных процедур, так и с многообразием классов административно-претензион- ной деятельности в процессе недискретного перехода процедур государственного управления в квазисудебные процедуры.

В настоящем параграфе выявлена институциональная структура административной юстиции в Новой Зеландии, базирующаяся на выделении в качестве ее составляющих органов, которые имеют полномочия по разрешению административного спора, выраженные в возможности оказания воздействия на права его участников посредством издания юридических актов (решений, приказов, рекомендаций), направленных на восстановление нарушенного права.

44

2.1. Административные трибуналы и характеристика их компетенции

Глава 2 ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ В НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ

2.1. Административные трибуналы и характеристика их компетенции

Известно, что в странах общего права трибуналом называют, как правило, только те органы, которые выходят за рамки обычной судебной системы.

Трибуналы обладают такими преимуществами, как быстрота (оперативность) судебного разбирательства; низкая стоимость; специализация при рассмотрении административных споров; гибкость применения правовых норм в процессе разбирательства дела; отсутствие строгой процессуальной формы рассмотрения дела55, свободный доступ для лиц, желающих получить правовую защиту от действий и решений администрации. Очевидно, что трибуналы как «альтернативы судебному процессу» следует считать неотъемлемой составной частью системы административной юстиции, а не просто неким дополнением к существующей системе судопроизводства и не временным этапом, предшествующим расширению использования судебной системы56.

Одной из классификаций трибуналов является их кластерное деление по следующим категориям: административные

55Report to International Association of Supreme Administrative Jurisdictions. URL: http://www.aihja.org/download/sites/default/files/docuthequedocs/ New%20Zealand%20EN.pdf

56O’Higgins P. Op. cit.

45

Глава2. ОрганизацияадминистративнойюстициивНовойЗеландии

трибуналы, трибуналы, замещающие суды, и дисциплинарные трибуналы. Административные трибуналы (stricto sensu) занимаются рассмотрением жалоб граждан на действия государственных чиновников и структур; в своей деятельности они не придерживаются строгих процессуальных правил57 — конкретный порядок рассмотрения дела определяется для каждого случая председателем трибунала.

Административные трибуналы фактически являются судами первой инстанции для граждан в новозеландском административном праве. В этой связи важно подчеркнуть, что их необходимо рассматривать в тандеме с другими элементами системы административной юстиции Новой Зеландии, а не с другими трибуналами. Они рассматривают споры между государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также административные споры в качестве первой инстанции и считаются органами специальной юрисдикции по отношению к судам общей юрисдикции. На принятое административным трибуналом решение может быть подана жалоба в административном порядке; она может быть направлена непосредственно министру или в специально созданный апелляционный трибунал; апелляция на решение трибунала может быть подана в суд общей юрисдикции, что характеризует надзорную деятельность общего суда за административным трибуналом. Отметим также, что в отличие от административных трибуналов, трибуналы, замещающие суды, и дисциплинарные трибуналы в своей процессуальной деятельности используют более формальный и собственно судебный подход.

Административные трибуналы в Новой Зеландии появились в критический момент установления британского господства над страной в результате прецедента и были предназначены для решения определенных дел, но не в соответствии с какой-либо конкретной моделью. Заметим, что не только в Новой Зеландии, но и в других странах англосаксонской системы имеет место подобная ситуация.

57 Special Report of the Council on Tribunals, Model Rules of Procedure (1991). URL: http://www. justice. govt. nz/tribunals

46

Глава2. ОрганизацияадминистративнойюстициивНовойЗеландии

циальным пособиям, занимающееся выплатой пособий по социальному обеспечению. Но это не всегда так. Например, апелляционные трибуналы по делам душевнобольных, рассматривая апелляцию от человека, задержанного по постановлению уголовного суда, могут только давать рекомендации, окончательное решение по которым принимает Министерство внутренних дел58.

Право на апелляцию в административные трибуналы возникает только на основании статута. В некоторых случаях апелляция возможна только по вопросам права, а в некоторых

— и по фактически установленным обстоятельствам дела. Пересмотр по административным делам возможен только для тех организаций, чьи законные интересы и права нарушены действиями или бездействиями органов и должностных лиц, а также их решениями59.

Условиями для пересмотра решений также являются незаконность, несправедливость, необоснованность60. Если первый критерий установлен и закреплен в соответствующем акте, то два других оценивает судья, исходя из естественной справедливости, осмотрительности, разумности, что свидетельствует о достаточной степени объективности и независимости административной юстиции в Новой Зеландии.

Законодательная комиссия Новой Зеландии выявила свыше 100 специализированных трибуналов, которые были созданы в стране с согласия государственных органов и в соответствии с законом «Об управлении ресурсами 1991 (RMA) в Новой Зеландии»61. Они несут ответственность за рассмотрение споров по широкому кругу вопросов, в том числе и по вопросам «споров между гражданами и государственными ве-

58Tribunals. URL: http://www. justice. govt. nz/tribunals.

59Ransfield v Radio Network Ltd (2005 1 NZLR 233). URL: http://www.vuw.ac.nz/staff/dean_knight/Knight%20-%20Dunne.pdf

60Judicature Amendment Act. 1972. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/

public/ 1972/ 0130/latest/DLM408330.html

61См.: A New Zealand legal history. 2 ed. / by P. Spiller [et al]. Welling-

ton: Brookers, 2001.

48

Глава2. ОрганизацияадминистративнойюстициивНовойЗеландии

Окончание табл.

50