Административная юстиция в Новой Зеландии. Монография

Заключение

Представлена авторская периодизация истории развитии правовой системы и административного законодательства Новой Зеландии. Административно-правовое регулирование в первый период, охватывающий колониальный этап и часть постколониального времени до начала XX века, зарождалось на основе рецепции правового опыта Великобритании. Второй период (с 10-х до 90-х годов ХХ века) характеризуется разработкой и принятием национального законодательства и созданием разнородных административных трибуналов. Третий, настоящий, период развития определяется характером задач, решаемых в процессе реформирования административноправовой системы Новой Зеландии под влиянием как национальной специфики, так и общемирового опыта.

Сделан вывод об имеющейся тенденции расширения диапазона учреждений административной юстиции Новой Зеландии, обусловленной существованием непрерывной шкалы различий, связанных как со сложностью дифференциации форм принятия решений, основанных на определенном виде административных процедур, так и с многообразием классов административно-претензионной деятельности в процессе недискретного перехода процедур государственного управления в квазисудебные процедуры.

Выявлена институциональная структура административной юстиции в Новой Зеландии, базирующаяся на выделении в качестве ее составляющих органов, которые имеют полномочия по разрешению административного спора, выраженные в возможности оказании воздействия на права его участников посредством издания юридических актов (решений, приказов, рекомендаций), направленных на восстановление нарушенного права. На основании решений Верховного и Апелляционного судов Новой Зеландии автор выводит положение, что основой административной юстиции в Новой Зеландии являются разнородные квазисудебные специализированные органы – трибуналы, в основе своей независимые от исполнительной власти и имеющие полномочия по пересмот-

131

Заключение

ру тех административных решений, производство по которым предусмотрено соответствующим актом. Административные трибуналы Новой Зеландии могут не следовать строгим правилам рассмотрения доказательств, но в то же время должны признавать доказательства, удовлетворяющие доктринальному критерию разумности.

Сформулировано определение уникального по своей правовой природе органа административной юстиции Новой Зеландии - трибунала Вайтанги как следственного органа, который имеет ограниченные полномочия по представлению рекомендаций и консультаций, создан для поддержания баланса законных интересов Короны и коренного населения Новой Зеландии на основании Договора Вайтанги, закрепляющего юридические права коренных жителей Новой Зеландии для последующей имплементации в действующее законодательство страны и служит защите этих прав от административного произвола. Отмечено деление исков в трибунале Вайтанги на исторические (поданные в соответствии с секцией 6 Акта о Договоре Вайтанги 1975 года до 1 сентября 2008 г.) и иски, вытекающие из современных правоотношений.

Раскрыто содержание доктрины омбудсмена Новой Зеландии (Парламентского уполномоченного по расследованиям) как элемента подструктуры парламентских и независимых комиссий в институциональной структуре административной юстиции. Аргументировано, что способы реализации омбудсменом своих полномочий основаны на философии исключения принудительных мер для устранения административного произвола и проистекают из его компетенции расследования жалоб на административные действия и решения центральных и местных государственных учреждений, в том числе по запросам об официальной информации в соответствии с Законом об официальной информации 1982 года.

Обосновано, что система административной юстиции Новой Зеландии отличается от системы Великобритании значительной гибкостью. Об этом свидетельствует как разнооб-

132

Заключение

разие процедур для органов административной юстиции и способов разрешения споров, обусловленное потребностями граждан, интеграцией с международными стандартами и направлениями текущей политической деятельности, так и изменениями, произошедшими в самой системе административной юстиции за последние 50 лет. В результате значительная часть трибуналов стала подотчетна Министерству юстиции Новой Зеландии, а именно, подразделению по трибуналам, которое занимается их консолидацией, унификацией правил, информирует граждан об изменениях, а также контролирует деятельность самих трибуналов.

Аргументировано, что в соответствии с новозеландской правовой доктриной реализация принципа «естественного правосудия» в контексте реформы административных трибуналов предполагает использование соответствующего метода противопоставления сторон процесса и применение его в действующей системе трибуналов, то есть использование аналога принципа состязательности, характерного для континентальной системы права, что может в значительной степени отразиться на стоимости процесса в административном трибунале.

Обобщены позитивные изменения в административной процедуре, детерминирующей деятельность новозеландских трибуналов, которые выражаются в усилении логической упорядоченности структуры актов, включении понятийного аппарата, использовании отсылочных норм и т.д. Сделан вывод о том, что на административные процедуры неблагоприятно воздействуют противоречия, обусловленные множественностью законодательных актов, регулирующих отдельные требования к рассмотрению дел по жалобам в различных сферах применения. Установлено, что важную роль в преодолении подобных противоречий в настоящее время играет Законодательная комиссия, учрежденная Министерством юстиции Новой Зеландии, которая использует предоставленные ей полномочия для устранения неточностей и дублирующих положений законодательства.

133

Заключение

В заключение следует отметить, что благодаря действию принципов гласности и открытости системы административной юстиции Новой Зеландии автором были приобретены столь ценные знания об этом важном институте права.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо подчеркнуть, что решенные в настоящей работе задачи не исчерпывают спектр проблем, возникающих в процессе реформирования института административной юстиции в Новой Зеландии, что предполагает продолжение научных исследований в данном направлении.

134

Библиографическийсписок

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты и официальные документы

1.Administration Act 1969 No 52 (as at 01 July 2009), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1969/0052/ latest/ DLM392630.html

2.Administration of Justice Act 1928 No 26 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ imperial/1928/0026/latest/DLM12807.html

3.Arbitration (International Investment Disputes) Act 1979 No 39 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1979/0039/latest/DLM32827.html

4.Arbitration Act 1996 No 99 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1996/ 0099/ latest/ DLM403277.html

5.Bill Of Rights 1688 No 2 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/imperial/1688/ 0002/ latest/DLM10993.html

6.Broadcasting Act 1989 No 25 (as at 01 October 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1989/ 0025/ latest/ DLM155365.html

7.Building Act 2004 No 72 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2004/0072/ latest/ DLM306036.html

8.Care of Children Act 2004 No 90 (as at 29 November 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2004/ 0090/ latest/DLM317233.html

9.Children, Young Persons, and Their Families Act 1989 No 24 (as at 29 November 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1989/0024/latest/DLM147088.html

135

Библиографическийсписок

10.Civil and Criminal Justice Statute 1354 No 3 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ imperial/1354/0003/latest/DLM10937.html

11.Children's Commissioner Act 2003. № 121 (as at 29 November 2007). Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2003/0121/ latest/ DLM230429.html

12.Constitution of the Republic of South Africa. Title to clause

33.URL:www.info.gov.za/documents/constitution/1996/ index.html

13.Constitution Act 1986 No 114 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1986/ 0114/ latest/DLM94204.html

14.Continental Shelf Act 1964 No 28 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/ 1964/ 0028/ latest/DLM351639.html

15.Copyright Act 1994 No 143 (as at 07 July 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1994/0143/ latest/ DLM345634.html

16.Coroners Act 2006 No 38 (as at 07 July 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2006/0038/ latest/ DLM377057.html

17.Corporations (Investigation and Management) Act 1989 No

11(as at 01 February 2011), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1989/0011/latest/DLM144264.html

18.Court Martial Act 2007 No 101 (as at 07 July 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2007/0101/ latest/ DLM1001890.html

19.Court Martial Appeals Act 1953 No 100 (as at 07 July 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1953/0100/ latest/ DLM282967.html

20.Court of Chancery Act 1851 No 83 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ imperial/1851/ 0083/ latest/DLM11847.html

21.Courts (Remote Participation) Act 2010 No 94, Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/2010/0094/latest/ DLM26000709. html

136

Библиографическийсписок

22.Courts Security Act 1999 No 115 (as at 01 July 2009), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1999/ 0115/latest/ DLM43064.html

23.Defence Act 1990 No 28 (as at 07 July 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1990/0028/ latest/ DLM204973.html

24.Department of Child, Youth and Family Services Act 1999 No 82 (as at 01 July 2005), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1999/0082/latest/DLM31273.html

25.Department of Justice (Restructuring) Act 1995 No 39 (as at 01 December 2004), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1995/0039/latest/DLM367212.html

26.Disputes Tribunals (Prescribed Rate of Interest) Order 2008 (SR 2008/143). URL: http://www. legislation. govt. nz/ regulation / public/ 2008/0143/latest/

27.Disputes Tribunals Act 1988 No 110 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ public/ 1988/0110/ latest/ DLM133282.html

28.Disputes Tribunals Act 1988 No 110 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ public/ 1998/0110/ latest/

29.Disputes Tribunals Amendment Act 1998 No 84, Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/ 1998/ 0084/ latest/

30.Disputes Tribunals Amendment Act 1999 No 3, Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1999/0003/latest/

31.Disputes Tribunals Amendment Act 2002 No 80, Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2002/0080/ latest/

32.Disputes Tribunals Amendment Act 2009 No 22, Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2009/0022/ latest/

33.Disputes Tribunals Amendment Rules (No 3) 2001 (SR 2001/288). URL: http://www. legislation. govt. nz/ regulation /public/2001/0288/latest/DLM324349.html

137

Библиографическийсписок

34.Disputes Tribunals Amendment Rules (No 4) 1998 (SR 1998/355). URL: http://www. legislation. govt. nz/ regulation / public/ 1998/0355/latest/

35.Disputes Tribunals Amendment Rules 1998 (SR 1998/224). URL: http://www.legislation.govt.nz/regulation/public/1998/0224/ latest/

36.District Courts Act 1947 No 16 (as at 01 June 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/1947/0016/ latest/ DLM242776.html

37.District Law Practitioners Disciplinary Tribunals Rules 1984 (SR 1984/223) (as at 03 September 2007). URL: http://www. legislation. govt. nz/regulation/public/1984/0223/latest/

38.Electronic Transactions (Amendments to Schedule) Order 2008 (SR 2008/113). URL: http://www. legislation. govt. nz/ regulation / public/ 2008/0113/latest.

39.Family Courts Act 1980 No 161 (as at 18 May 2009), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1980/0094/ latest/

40.Imperial Laws Application Act 1988 No 112 (as at 01 January 2008), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/ public/ 1988/ 0112/ latest/ DLM135074.html

41.Independent Police Conduct Authority Act 1988 No 2 (as at 01 February 2011), Public Act. URL: http://www.legislation. govt.nz/act/ public/1988/0002/latest/ DLM126222.html

42.Intelligence and Security Committee Act 1996 No 46 (as at 02 July 1996), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/ act/ public/ 1996/0046/latest/DLM392242.html

43.International War Crimes Tribunals Act 1995 No 27 (as at 29 November 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ public/1995/0027/latest/

44.International War Crimes Tribunals Regulations 1995 (SR 1995/138) (as at 01 October 2008). URL: http://www.legislation. govt.nz/ regulation/public/1995/0138/latest/

45.International War Crimes Tribunals Regulations 1995 (SR 1995/138) (as at 01 October 2008). URL: http://www. legislation. govt. nz/regulation/public/1995/0138/latest/

138

Библиографическийсписок

46.Judicature Act 1908 No 89 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1908/0089/ latest/

47.Judicial Committee Act 1915 No 92 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ imperial/1915/ 0092/ latest/DLM12692.html

48.Land Valuation Tribunals Rules 1977 (SR 1977/227) (as at 03 September 2007). URL: http://www. legislation. govt. nz/ regulation /public/1977/0227/latest/

49.Law Commission Act 1985 No 151 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/ 1985/ 0151/ latest/DLM85582.html

50.Law Reform (Testamentary Promises) Act 1949 No 33 (as at 01 January 2008), Public Act. URL: http://www.legislation.govt. nz/act/public/1949/0033/latest/ DLM258704.html

51.Law Reform Act 1936 No 31 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1936/ 0031/latest/ DLM219550.html

52.Law Reform Act 1944 No 18 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1944/ 0018/ latest/ DLM236907.html

53.Legislature Act 1908 No 101 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1908/ 0101/ latest/ DLM167382.html

54.Maori Affairs Restructuring Act 1989 No 68 (as at 01 July 2009), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/ act/ public/ 1989/ 0068/latest/DLM169980.html

55.Maori Commercial Aquaculture Claims Settlement Act 2004 No 107 (as at 30 March 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2004/0107/latest/DLM169980.html

56.Maori Commercial Aquaculture Claims Settlement Act 2004 No 107 (as at 30 March 2010), Public Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/public/2004/0107/latest/ DLM324349.html

57.Maori Community Development Act 1962 No 133 (as at 07 July 2010), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/ public/ 1962/ 0133/latest/ DLM341045.html

139

Библиографическийсписок

58.Maori Language Act 1987 No 176 (as at 03 September 2007), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/ public/1987/0176/ latest/ DLM124116.html

59.Motor Vehicle Sales (Motor Vehicle Disputes Tribunals Funding Levy) Regulations 2003 (SR 2003/328) (as at 15 December 2003). URL: http://www. legislation. govt. nz/ regulation /public/2003/0328/latest/

60.Official Information Act 1982 No 156 (as at 01 February 2011), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/ act/public/ 1982/0156/ latest/ DLM64785.html

61.Ombudsmen Act 1975 No 9 (as at 01 February 2011), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1975/0009/ latest/ DLM430984.html

62.Public Finance Act 1989 № 44. http://www. legislation. govt. nz/act/public/ 1989/0044/latest/DLM160809.html

63.Securities Act 1978 No 103 (as at 01 January 2011), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1978/ 0103/ latest/

64.Statute Law Revision Act (No 2) 1888 No 57 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ imperial/ 1888/0057/latest/DLM12608.html

65.Statute Law Revision Act 1861 No 101 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/imperial/ 1861/0101/latest/DLM11877.html

66.Statute Law Revision Act 1874 No 35 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/imperial/ 1874/0035/latest/DLM12347.html

67.Statute Law Revision Act 1875 No 66 (as at 03 September 2007), Imperial Act. URL: http://www. legislation. govt. nz/act/ imperial/ 1875/0066/latest/DLM12358.html

68.Supreme Court Act 2003 No 53 (as at 01 July 2009), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/2003/ 0053/ latest/

69.Treaty of Waitangi Act 1975 No 114 (as at 16 December 2010), Public Act. URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/ 1975/0114/ latest/ DLM435368.html

140