Хозяйственный процесс. Общая часть. Ответы на экзаменационные вопросы

Тема 4

ПоДВЕДомсТВЕННосТь И ПоДсуДНосТь ДЕл суДам, рассмаТрИВающИм экоНомИчЕскИЕ ДЕла

4.1.Понятие, критерии и виды подведомственности дел экономическим судам.

4.2.Подсудность дел судам, рассматривающим экономические дела

4.3.Передача дела из одного экономического суда в другой экономический суд.

4.1. Понятие, критерии и виды подведомственности дел экономическим судам

Под подведомственностью понимают круг дел, отнесенных законодательствомкрассмотрениюиразрешениюсистемыэкономических судов Республики Беларусь. Подведомственность определяется как собственно хозяйственным процессуальным законодательством (ст. 39 ХПК), так и правовыми актами мате- риально-правовогохарактера(ГражданскийкодексРеспублики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь и др.).

Четкоопределитьподведомственностьтогоилииногоспора экономическому суду возможно лишь опираясь на критерии подведомственности,выработанныеиширокоиспользующиеся процессуальнойнаукойипрактикой.Критерииможноразделить на основные и дополнительные. К основным относятся:

1)субъектный состав участников спора;

2)характер спорного правоотношения.

Оба приведенных критерия неразрывно связаны между собой, они должны существовать в единстве – спор будет подведомственен хозяйственному суду лишь при их одновременном наличии.

Рассмотрим по порядку критерии подведомственности дел экономическому суду. Каким должен быть субъектный состав участников спора для того, чтобы он рассматривался в эконо-

41

мических судах Республики Беларусь? Согласно ч. 2 ст. 39 ХПК экономический суд рассматривает споры между юридическим лицами,гражданами,осуществляющимипредпринимательскую деятельностьбезобразованияюридическоголица.Термин«юридические лица» включает в себя все организационно-правовые формы, предусмотренные для юридических лиц действующим законодательством.Под«статусомпредпринимателя,приобретеннымвустановленномзакономпорядке»понимаетсясоблюдениепорядкагосударственнойрегистрации,предусмотренного Гражданским кодексом и Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «Об упорядочении государственнойрегистрациииликвидации(прекращениядеятельности субъектов хозяйствования)».

Такимобразом,длятогочтобыспорбылподведомственэкономическому суду, его участниками должны быть юридические лица и/или граждане-предприниматели. Если одной из сторон в споре выступает гражданин, не имеющий статуса предпринимателя,илиорганизация,неявляющаясяюридическимлицом, спор,пообщемуправилу,долженрассматриватьсявсудеобщей юрисдикции.

Экономическому суду подведомственны дела по спорам с участием Республики Беларусь и административно-террито- риальных единиц.

Следует отметить, что приведенные выше положения являются общим правилом, не отражающим в полной мере многообразия состава участников хозяйственного процесса.

Согласно ч. 4 ст. 39 ХПК в случаях, установленных самим Кодексом, экономический суд рассматривает дела с участием организаций, не являющихся юридическими лицами, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Экономическому суду подведомственны дела об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотреназаконом.Истцомпотакомуделубудетвыступать еще не зарегистрированная, т.е. не являющаяся юридическим лицом организация либо гражданин, не являющийся предпринимателем, поскольку статус индивидуального предпринимателя приобретается с момента государственной регистрации в установленном законом порядке.

42

Участниками спора в экономическом суде могут быть государственные органы, органы местного самоуправления которые могут выступать ответчиками по делам о признании недействительными изданных ими ненормативных актов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций

играждан-предпринимателей, об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрациивустановленныйсрокорганизацииилигражданина,атакжемогутвыступать«процессуальнымиистцами»,обращаясь в экономический суд с иском в защиту государственных

иобщественных интересов, например по делам о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей различного рода штрафов (за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и т.д.).

Экономическому суду подведомственны споры с участием организацийигражданнетолькоРеспубликиБеларусь,атакже иностранныхорганизаций,организацийсиностраннымиинвестициями,международныхорганизаций,иностранныхграждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Вторымкритериемподведомственностиспоровэкономическому суду является характер спорного правоотношения.

ХПК, основываясь на положениях Конституции Республики Беларусь, устанавливает, что экономический суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров

ииных дел, отнесенных к его компетенции самим Кодексом

идругими законами. Термин «экономические споры» сам по себе не является достаточно определенным, однако ст. 39 ХПК в значительной степени уточняет его содержание, относя к экономическим спорам, подведомственным экономическому суду, споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений между рассмотренными выше субъектами (юридическими лицами, гражданами-предпри- нимателями и т.д.).

Кэкономическим спорам, разрешаемым экономическим судом, в частности, относятся:

а) экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений:

43

–вытекающие из правоотношений, связанных с заключением, изменением, расторжением договоров;

–вытекающиеизобязательстввследствиенеосновательного обогащения;

–касающиеся недействительности сделок;

–о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств;

–о защите права собственности и других вещных прав;

–о возмещении убытков. вреда;

б) экономические споры, возникающие из административных правоотношений:

–опризнаниинедействительнымненормативногоправового акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления,иногоорганаилидолжностноголица,которым затрагиваются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательскойиинойхозяйственной(экономической) деятельности;

–обобжалованиидействий(бездействия)государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, которыми затрагиваются права

изаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской

ииной хозяйственной (экономической) деятельности;

–овзысканиисюридическихлиц,индивидуальныхпредпринимателей и граждан, осуществляющих предпринимательскую

иинуюхозяйственную(экономическую)деятельность,налогов, сборов(пошлин),иныхобязательныхплатежейвреспубликанскийи(или)местныйбюджетыигосударственныевнебюджетные фонды,атакжепени,предусмотреннойзаконодательством,если иной порядок их взыскания не установлен законодательными актами;

–опризнаниинеподлежащимисполнениюисполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке;

–о возврате из бюджета денежных средств, списанных в бесспорном порядке с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

–об отказе в выдаче (продлении срока действия) специального разрешения (лицензии);

–иные дела, рассмотрение которых законодательными актами отнесено к компетенции экономического суда.

44

ХПКкведениюэкономическогосудаотнесенорассмотрение

иразрешение «иных», помимо экономических, дел. К ним, в частности, относятся дела:

–обустановлениифактов,имеющихюридическоезначение (юридических фактов);

–по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;

–о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений

–об обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь, и о выдаче исполнительного документа;

–об обжаловании решений международных арбитражных (третейских) судов, находящихся на территории Республики Беларусь, по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

–по жалобам на ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

–по жалобам (протестам) на постановления, действия (бездействия) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения.

ХПК выделяет специальную подведомственность, согласно которой хозяйственный суд рассматривает дела (ст. 47 ХПК):

–обэкономическойнесостоятельности(банкротстве),такие делаотносятсякисключительнойкомпетенциихозяйственных судов;

–по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами,прекращениидеятельностииндивидуальныхпредпринимателей;

–по спорам об отказе в государственной регистрации, об уклонении от государственной регистрации юридических лиц, организаций, не являющихся юридическими лицами, и индивидуальных предпринимателей;

–по спорам, связанным с применением условий учредительства юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом, и (или) участия в них;

–озащитеделовойрепутациивсферепредпринимательской

ииной хозяйственной (экономической) деятельности;

45

–иныедела,связанныесосуществлениемпредприниматель- ской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, в случаях, предусмотренных законодательными актами.

К дополнительным критериям можно отнести: наличие договора между сторонами спора, спорность либо бесспорность права, а также характер нормативного акта (по признаку нормативности и предмета его регулирования).

Наличие договора между сторонами спора разграничивает подведомственностьмеждуэкономическимисудамиРеспублики Беларусь и международными коммерческими арбитражами.

Критерийспорностилибобесспорностиправаразграничиваетподведомственностьюридическихделмеждуэкономическими судамииорганамиисполнительнойвласти,осуществляющими регистрацию юридических фактов. Так, по общему правилу, дела бесспорного характера подведомственны экономическому суду только в случаях, указанных в законе, например дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения,измененияилипрекращенияправорганизаций игражданвсферепредпринимательскойиинойэкономической деятельности.

Таким же образом разграничивается подведомственность между создаваемыми органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорностиправатакаярегистрацияпроизводитсяучреждением юстиции, а при возникновении спора – на основании решения суда общей юрисдикции или экономического суда с учетом субъектного характера спора.

При определении подведомственности дел в сфере нормоконтроляследуетисходитьизнеобходимостипрямогоуказания закона о возможности оспаривания нормативных правовых актов.Крометого,вцеломподведомственностьвсференормоконтроляможетбытьвесьмасложнадляопределения,поскольку вданнойсферекомпетенциейнаделеныКонституционныйСуд Республики Беларусь, суды общей юрисдикции и экономические суды.

Поэтому для определения подведомственности в сфере нормоконтроля в качестве дополнительных критериев должны учитыватьсяпомимохарактераправоотношенияисубъектаобращенияиорган,которыйпринялоспариваемыйнормативный акт, а также нормативный правовой акт, которому не соответствует оспариваемый нормативный акт.

46

4.2. Подсудность дел судам, рассматривающим экономические дела

При родовой подсудности хозяйственное процессуальное законодательство разграничивает предметную компетенцию Верховного Суда Республики Беларусь и экономических судов области и г. Минска.

Общий принцип разграничения родовой подсудности, закрепленный в ст. 48 ХПК, можно определить следующим образом: дела, подведомственные суду, рассматривающему экономические дела, рассматриваются по первой инстанции экономическимсудомобласти(городаМинска),заисключениемдел,отнесенныхкподсудностиВерховногоСудаРеспублики Беларусь.

ВерховныйСудРеспубликиБеларусьрассматриваетвкачестве суда первой инстанции:

–дела об оспаривании ненормативных правовых актов ПрезидентаРеспубликиБеларусь,СоветаРеспубликииПалаты представителейНациональногособранияРеспубликиБеларусь, ПравительстваРеспубликиБеларусь,республиканскихорганов государственногоуправленияииныхреспубликанскихорганов, несоответствующихзаконуизатрагивающихправаизаконные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

–хозяйственные(экономические)спорымеждуРеспубликой Беларусь и административно-территориальными единицами Республики Беларусь, а также между административно-терри- ториальными единицами Республики Беларусь;

–дела, связанные с государственными секретами;

–иные дела, отнесенные законодательными актами к подсудности Верховного Суда Республики Беларусь.

ВерховныйСудРеспубликиБеларусьвпределахподведомственности дел судам, рассматривающим экономические дела, имеет право дополнительно определять подсудность дел, принимать к своему производству и рассматривать любое дело.

Территориальная подсудность позволяет разграничить компетенциюэкономическихсудоводногоуровнявзависимостиот местарассмотренияспора.Территориальнаяподсудностьможет быть разделена на несколько видов:

а)общаятерриториальнаяподсудностьформируетосновное правилоразграничениякомпетенцийодноуровневыхэкономических судов.

47

В соответствии с этим правилом иск предъявляется в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу, вытекающийиздеятельностиегообособленногоподразделения, может быть предъявлен по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица.

Встречныйискнезависимоотегоподсудностипредъявляется всуд,рассматривающийэкономическиедела,рассматривающий первоначальный иск;

б) альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца (ст. 50) означает, что:

–иски к ответчикам, находящимся на территории разных областей Республики Беларусь или областей (области) и города Минска, предъявляются по выбору истца в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения либо месту жительства одного из ответчиков;

–иск к ответчику, место нахождения или место жительства которого неизвестны, может быть предъявлен в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Республике Беларусь;

–иск к ответчику о возмещении вреда, причиненного имуществу юридического лица или индивидуальному предпринимателю,можетбытьпредъявлентакжевсуд,рассматривающий экономические дела, по месту причинения вреда;

–исккответчику,которыйявляетсяиндивидуальнымпредпринимателемРеспубликиБеларусьинаходитсянатерритории другого государства, может быть предъявлен в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства истца в Республике Беларусь либо по месту нахождения имущества ответчика в Республике Беларусь;

–иск к ответчику, вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен также по месту исполнения договора.

–выбор между несколькими судами, рассматривающими экономические дела, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

в) исключительная подсудность (ст. 51 ХПК) «исключает» возможностьвыбораистцомподсудностииной,чемтак,которая установлена ХПК для рассмотрения данной категории споров. Таким образом, иски:

48

–о признании права собственности на недвижимое имущество, споры о недвижимом имуществе, в том числе об истребовании имущества из чужого незаконного владения либо об устранениинарушенийправсобственникаилииногозаконного владельца, не связанных с лишением права владения, и иные иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения недвижимого имущества;

–о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плаванияпредъявляютсявсуд,рассматривающийэкономические дела, по месту их государственной регистрации;

–кперевозчику,вытекающиеиздоговоровперевозкигрузов, пассажиров и их багажа, в том числе, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения перевозчика;

–кгосударственныморганам,органамместногоуправления

исамоуправления,вытекающиеизадминистративныхправоотношений,предъявляютсявсуд,рассматривающийэкономические дела, по месту нахождения истца (заявителя), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом;

–заявленияобустановлениифактов,имеющихюридическое значение (юридических фактов), подаются в суд, рассматривающийэкономическиедела,поместунахожденияилиместужительствазаявителя,заисключениемзаявленийобустановлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, измененияилипрекращенияправананедвижимоеимущество, которыеподаютсявсуд,рассматривающийэкономическиедела, по месту нахождения недвижимого имущества;

–заявления о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения должника.

–ходатайстваоботменерешениямеждународногоарбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа, находящихся на территории Республики Беларусь, заявляются (подаются) в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения международного арбитражного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа, вынесших решение.

–заявления о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение решения международного арбитраж-

49

ного (третейского) суда, третейского суда, иного постоянного арбитражного органа, находящихся на территории Республики Беларусь, подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства должника либо по месту нахождения имущества должника, если место нахождения или место жительства его неизвестны;

–заявления о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения подаются стороной, в пользу которой состоялось решение, в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения или месту жительства должника, а если место нахождения или место жительства должника неизвестны, – в суд, рассматривающий экономические дела, по месту нахождения его имущества;

–жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершенииподаютсявсуд,рассматривающийэкономическиедела, поместунахождениясоответствующихнотариальнойконторы, нотариального бюро или иного органа, должностному лицу котороговсоответствиисзаконодательнымиактамипредоставлено право совершать нотариальные действия;

–жалобы на ответы на обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан подаются в суд, рассматривающий экономические дела, по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения заявителя;

–заявление о продлении приостановления (запрета) деятельности подается в суд, рассматривающий экономические дела,поместуосуществленияприостановленной(запрещенной) деятельности. В случае, если приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта охватывает всю территорию Республики Беларусь либо несколько ее областей, заявление о продлении приостановления (запрета) деятельности подается

всуд,рассматривающийэкономическиедела,поместужительства (месту пребывания) или месту нахождения проверяемого субъекта;

–заявленияпоспораммеждуюридическимилицамиРеспубликиБеларусь,осуществляющимидеятельностьилиимеющими имуществонатерриториииностранногогосударства,подаются

всуд, рассматривающий экономические дела, по месту государственной регистрации на территории Республики Беларусь юридического лица, являющегося ответчиком;

50