Уголовная ответственность за незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Монография

предложил лицу, с которым был заключен договор комиссии, приобрести пробную небольшую партию товара в целях последующей реализации в магазине «Радиотехник», на что тот согласился. После того как товар был оплачен и поступил на склад, продавцы осмотрели его и выставили на продажу путем размещения на витрине одного экземпляра видеорегистратора1.

Отрицание С.В. Капориным своей вины в совершении преступления (пояснения о том, что ему не было известно о том, что реализуемые видеорегистраторы относятся к специальным техническим средствам) суд необоснованно расценил как способ защиты, имеющий своей целью уклонение от ответственности. Пример уголовного дела по обвинению С.В. Капорина является типичным при рассмотрении уголовных дел данной категории.

Другой особенностью субъективной стороны рассматриваемого состава преступления является цель продажи при приобретении СТСНПИ. Как уже ранее указывалось, подобная цель ранее была предусмотрена ч. 3 ст. 138 УК РФ, до вступления в силу Федерального закона от 22 декабря 2008 г. ¹ 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности»2.

Для чего потребовалось законодателю вносить изменения в текст указанной статьи и насколько оправданны эти изменения?

Учитывая бланкетный характер ст. 1381 УК РФ, обратимся к нормативным правовым актам в сфере лицензирования оборота СТСНПИ. Статья 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» включает в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, разработку, производство, реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации3.

Положения указанного Закона в части определения порядка лицензирования оборота СТСНПИ детализируются постановле-

1 Архив мирового суда судебного участка ¹ 6 г. Петропавловск-Камчатский Камчатского края. Приговор по делу ¹ 1-302/10.

2Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. ¹ 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности» // СЗ РФ. 2008. ¹ 52. Ст. 6227 (с посл. изм. и доп.).

3Федеральный закон от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных

видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. ¹ 19. Ст. 2716.

81

нием Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. ¹ 287, которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации1.

Таким образом, несмотря на отсутствие в УК РФ указания на цель продажи в случае приобретения СТСНПИ, подобная цель попрежнему содержится в нормативных правовых актах, к которым отсылает нас бланкетная норма рассматриваемой статьи.

Как нетрудно заметить, Закон не требует получения лицензии в случае приобретения СТСНПИ без цели их дальнейшей продажи, такое приобретение не может считаться незаконным, за исключением случаев приобретения СТСНПИ в результате совершения уголовно наказуемых деяний, например хищений. То есть уголовный запрет на незаконное приобретение без цели последующей продажи (сбыта) является, по сути, законодательной фикцией.

Указанный вывод находит подтверждение в научнопрактических комментариях, изданных уже после исключения цели сбыта как обязательного признака незаконного приобретения СТСНПИ.

Так, по мнению А.В. Бриллиантова, приобретение указанных технических средств образует состав преступления только при наличии öåëè их сбыта, которая должна преследоваться покупателем уже в момент приобретения товара2.

По мнению Т.Г. Понятовской, производство (серийное изготовление), сбыт (продажа, передача в постоянное или временное использование), а также приобретение в целях сбыта являются незаконными, если они совершаются лицами, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности и не имеющими лицензии на производство, реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. ¹ 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // СЗ РФ. 2012. ¹ 16. Ст. 1885.

2 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. С. 513.

82

(ч. 6 и 7 ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»)1.

Рассмотрев указанные выше аспекты, возникает закономерный вопрос: для чего потребовалось законодателю исключать цель сбыта? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Очевидно, исходя из названия федерального закона, которым были внесены изменения в УК РФ, эта мера должна была привести к совершенствованию государственного контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности. Думается, что благодаря этим изменениям был расширен круг уголовно наказуемых деяний с СТСНПИ, упрощена задача доказывания их незаконного приобретения.

Безусловно, такая ситуация является пробелом в отечественном законодательстве, необходимо привести норму ст. 1381 УК РФ в соответствие с обозначенным нормативным правовым актам. При этом обратим внимание на формулировку понятий «приобретение в целях сбыта» и «приобретение в целях продажи». Учитывая по указанным ранее причинам, что слово «сбыт» логичнее заменить словом «реализация», рассмотрим также выражение «приобретение в целях реализации». Какое из перечисленных выражений являлось бы наиболее оптимальным?

Как уже ранее указывалось, слово «реализация» имеет более широкое значение, чем слова «сбыт» и «продажа», так как включает самые различные действия по распоряжению, а не только возмездное отчуждение. По этой причине правильным было бы закрепление в ст. 1381 УК РФ и документах в сфере лицензирования оборота СТСНПИ формулировку «приобретение в целях реализации».

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. С. 300.

83

¤ÌÁÃÁ 3

Проблемы практического применения норм об уголовной ответственности за незаконный оборот специальных

технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в деятельности правоохранительных

èсудебных органов

3.1.Анализ практического применения норм об уголовной ответственности за незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

Âпредыдущей части исследования мы указывали на коллизии и пробелы отечественного законодательства в сфере оборота СТСНПИ. Соответствуют ли эти выводы истине или же является ошибочными? Как известно, критерием истины является практика. По этой причине обратимся к статистическим сведениям, характеризующим деятельность следственных и судебных органов, данным социологического опроса практических сотрудников, на примере судебных приговоров рассмотрим проблемные вопросы квалификации преступлений.

О результатах досудебного производства можно судить по количеству зарегистрированных сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. 1381 (ч. 3 ст. 138) УК РФ, а также по результатам их рассмотрения и расследования. Указанные статистические показатели, представляющие собой обобщенные сведения по Российской Федерации за период с 1996 по 2011 г., мы для наглядности объединили в таблицу1. Статистика за 2012— 2013 гг. не указана по причине того, что в учете сведения по ст.

1 ÖÑÈ ФКУ «ГИАЦ МВД России» (ф. 491—1 ЕГС).

84

138 УК РФ представлены без выделения ч. 3. Вместе с тем реальную ситуацию в указанный период отражают только лишь суммарные сведения по ч. 3 ст. 138 и ст. 1381 УК РФ. Кроме того, сведения по направленным в суд уголовным делам указаны с 2008 г., так как до этого времени в статистике они не учитывались.

Незначительный удельный вес преступлений данной категории в общероссийском масштабе очевиден. Количество зарегистрированных преступлений явно не соответствует их реальному масштабу с учетом стремительного развития рынка технических инноваций и их широкого распространения.

Вместе с тем с момента установления уголовной ответственности за незаконный оборот СТСНПИ в 1996 г. статистика убедительно свидетельствует о неуклонном росте зарегистрирован-

85

ной преступности. Так, показатель 2011 г. превышает аналогич- ный показатель 1996 г. примерно в 9,8 раза.

При этом рост выявленных преступлений характеризовался достаточно резкими количественными колебаниями в 2000, 2003, 2009—2010 гг., причина которых достоверно не известна, поскольку они не был вызваны какими-либо законодательными изменениями. Можно предположить, что их причиной являются субъективные факторы, связанные с постановкой задачи активизировать борьбу с данной категорией преступлений в конкретный период времени.

Динамика зарегистрированных преступлений наглядно представлена графиком к табл. 3.1.

Если сравнить данные 1-й и 3-й колонок, то нетрудно заметить, что далеко не все зарегистрированные сообщения в конеч- ном счете доходят до суда. Сопоставляя суммарные сведения с 2008 по 2011 г., определим удельный вес возбужденных уголов-

86

ных дел от общего числа зарегистрированных сообщений, а также направленных в суд уголовных дел от общего числа расследованных. При этом будем учитывать, что количество окон- ченных производством (расследованных) уголовных дел совпадает с количеством возбужденных уголовных дел.

В рассматриваемый период времени удельный вес возбужденных уголовных дел составлял 82,9% общего числа зарегистрированных сообщений (суммарное количество возбужденных уголовных дел / суммарное количество зарегистрированных сообщений ½ 100%). Направленные в суд уголовные дела составляют 95% общего количества оконченных производством (суммарное количество направленных в суд уголовных дел / суммарное количество возбужденных уголовных дел ½ 100%). Порядка 18% зарегистрированных сообщений разрешаются, не получив какой-либо перспективы их последующего судебного рассмотрения.

Обозначенные показатели наглядно представлены диаграммой к табл. 3.1.

На диаграмме обозначено: 1 — процент направленных в суд уголовных дел, 2 — процент зарегистрированных сообщений о преступлении и уголовных дел, разрешенных на стадии досудебного производства

18% — это довольно значительное число, учитывая тщательную оперативную разработку, связанную с небольшим количе- ством зарегистрированных преступлений данной категории, а также оперативным сопровождением, проводимым «элитными» подразделениями технического профиля (отдел «К» Бюро специальных технических мероприятий органов внутренних дел; подразделения Федеральной службы безопасности РФ).

Возникшие трудности в документировании указанных преступлений, по нашему мнению, связаны с несовершенством действующего законодательства.

Этот же вывод напрашивается из анализа данных судебной статистики, которая в целом имеет те же тенденции. Сопостав-

87

ляя следственные и судебные статистические сведения, необходимо отметить разницу в числовых показателях между направленными в суд уголовными делами (следственная статистика) и делами, рассмотренными в суде (судебная статистика). Это связано с ведомственными особенностями ведения учета одних и тех же уголовных дел (например, учет признака многоэпизодности, совокупности преступлений), а также с движением уголовного дела (например, соединение двух и более уголовных дел в одно производство или, наоборот, выделение уголовного дела в отдельное производство).

В процессе исследования нами были изучены основные статистические показатели деятельности судов Российской Федерации в период с 2000 по 2013 г1. Отметим, что с 2000 по 2003 г. по ч. 3 ст. 138 УК РФ в статистике учитывались только два критерия — число осужденных по основной статье и число осужденных по дополнительной квалификации, что не позволило использовать в работе другие показатели. Статистика за 2012— 2013 гг. состоит из суммарных данных по ч. 3 ст. 138 УК РФ и по ст. 1381 УК РФ. Указанные выше сведения мы для наглядности объединили в табл. 3.2.

1 Официальный сайт Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации // URL: http://www. cdep.ru/ (дата обращения: 11—12.10.2012). См. приложение 1.

88

Как и в следственной статистике, удельный вес рассматриваемой категории преступлений незначителен. Количественные данные по числу осужденных по ч. 3 ст. 138 (ст. 1381) УК РФ за прошедшие 13 лет также свидетельствуют о положительной динамике привлечения к уголовной ответственности, которая наглядно представлена ниже на графике табл. 3.2.

В период с 2000 по 2008 г. происходят числовые колебания в пределах 19—45 осужденных за год. Начиная с 2008 г., статистика свидетельствует о ежегодном увеличении количества обвинительных приговоров по ч. 3 ст. 138 УК РФ. Резкий «скачок» показателей отмечен в 2009 г. Затем последовал ежегодный прирост осужденных. Наибольшее количество привлеченных к ответственности за незаконный оборот СТСНПИ (177 осужденных) приходится на 2013 г. О вероятных причинах таких коли- чественных изменений мы сообщали, описывая похожую ситуацию в следственной практике.

О результатах рассмотрения данной категории уголовных дел можно судить по количеству обвинительных и оправдательных приговоров, прекращенных уголовных дел. Указанные показатели отражены в табл. 3.3.

89

Приведенные показатели наглядно демонстрирует диаграмма к таблице.

На диаграмме к табл. 3.2 обозначено: 1 — процент осужденных, 2 — процент прекращенных уголовных дел, 3 — процент оправданных

С 2003 по 2013 г. вынесено 758 обвинительных приговоров и лишь пять оправдательных (в 2003, 2005, 2012, дважды в 2013 г.), трижды уголовные дела прекращалось по реабилитирующим основаниям.

Статистические данные свидетельствуют о достаточно высоком проценте прекращенных уголовный дел (почти четверть рассмотренных в суде), что также наводит на мысль о возникших трудностях при их рассмотрении.

Сведения о применяемых видах уголовных наказаний за период с 2003 по 2013 г. для наглядности также объединены в таблицу.

90