Уголовная ответственность за незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Монография

лением лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, относится к перечню видов деятельности, на занятие которой требуется полу- чение лицензии1.

Примечательно, что при перечислении видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, разработка, реализация и приобретение в целях продажи СТСНПИ приводится в одном перечне с деятельностью по разработке вооружения и военной техники, производству вооружения и военной техники, торговле вооружением и военной техникой, производством оружия и основных частей огнестрельного оружия, хранению и уничтожению химического оружия, обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т.д. Все это дает основание полагать, что для отнесения технических средств к «специальным техническим средствам» необходим профессиональный подход в изготовлении таких устройств.

Положения обозначенного Федерального закона в части лицензирования оборота СТСНПИ детализированы постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. ¹ 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»2.

Указанный документ определяет лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии на разработку, производство, реализацию и приобретение в целях продажи СТСНПИ. К таким требованиям относятся:

ξналичие на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемой деятельности, необходимых для выполнения заявленных работ и услуг и соответствующих установленным требованиям;

1 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. ¹ 19. Ст. 2716.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. ¹ 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // СЗ РФ. 2012. ¹ 16. Ст. 1885.

31

ξналичие на праве собственности или на ином законном основании технических средств, оборудования и техниче- ской документации, необходимых для выполнения заявленных работ и услуг и соответствующих установленным требованиям;

ξналичие в штате не менее одного работника, имеющего высшее профессиональное образование и соответствующую профессиональную подготовку, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, а также стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее трех лет;

ξсоблюдение лицензиатом требований порядка регистрации

èучета специальных технических средств и нормативнотехнической документации на их производство и использование;

ξналичие у лицензиата контрактов на реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, заключенных с органами, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности и проводящими оперативно-розыскные мероприятия с использованием указанных средств;

ξналичие у лицензиата технических заданий на разработку

èпроизводство специальных технических средств, утвержденных в установленном порядке органами, уполномо- ченными на осуществление оперативно-розыскной дея-

тельности и проводящими оперативно-розыскные мероприятия с использованием указанных средств.

Согласно указанному документу, лицензирование деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств относится к исключительной компетенции Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы, указанные в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлении Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. ¹ 287.

В срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает

32

решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении1.

Лицензирующий орган размещает в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в установленном порядке сведения о ходе принятия им решения о предоставлении или переоформлении лицензии, проведения проверки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, предусмотренным настоящим Положением2.

Днем принятия решения о предоставлении лицензии является день одновременно осуществляемых внесения записи о предоставлении лицензии в реестр лицензий, присвоения лицензии регистрационного номера и регистрации приказа (распоряжения) руководителя, заместителя руководителя лицензирующего органа о предоставлении лицензии. Лицензия действует бессрочно.

Лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Реестр лицензий ведется на электронных носителях, его хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокирования, хищения, модифицирования информации3.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц

1 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. ¹ 19. Ст. 2716.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. ¹ 287 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // СЗ РФ. 2012. ¹ 16. Ст. 1885.

3 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. ¹ 19. Ст. 2716.

33

èиндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»1.

Âотношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, осуществляются различные меры государственного контроля и надзора, в том числе проведение лицензирующим органом документарных проверок

èвнеплановых выездных проверок без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры2.

Таким образом, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. ¹ 287, взаимно дополняя друг друга и ссылаясь на Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ФЗ, ограничивают оборот СТСНПИ в части таких его элементов, как разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи. Помимо перечисленных элементов оборота СТСНПИ, ряд других нормативных правовых актов устанавливает ограничения на такие операции со специальными техниче- скими средствами, как ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

Законодательное регулирование указанных действий делится на два направления. Одно касается органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Поскольку лицензирование оборота СТСНПИ относится к исключительной компетенции органов Федеральной службы безопасности, то за сотрудниками именно этого ведомства закреплено право перемещения специальных технических средств через Государственную границу РФ.

Так, согласно Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности», органы ФСБ России имеют право обмениваться на взаимной основе со спецслужбами и правоохранительными органами иностранных государств специальными техническими средствами3.

1См.: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ и постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. ¹ 287.

2Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. ¹ 294-ФЗ «О защите прав юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. ¹ 52 (ч. 1). Ст. 6249.

3Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. ¹ 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 1995. ¹ 15. Ст. 1269 (с посл. изм. и доп.).

34

Говоря о деятельности органов Федеральной службы безопасности в этой сфере, необходимо отметить, что организация борьбы с незаконным оборотом СТСНПИ относится к основным задачам ФСБ России1.

Другое направление касается лиц, не являющихся сотрудниками оперативных подразделений. На них распространяется постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. ¹ 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию»2.

Указанное постановление детализирует ряд нормативных правовых актов в таможенной сфере, устанавливает порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации юридическими лицами, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности, СТСНПИ. На органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, определенные Федеральным законом «Об оперативно-розыск- ной деятельности», Положение не распространяется.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10 марта 2000 г. ¹ 214 порядок ввоза в Российскую Федерацию (вывоза из Российской Федерации) СТСНПИ предусматривает обязательное лицензирование такой деятельности. Предусмотрен таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых в Российскую Федерацию (вывозимых из Российской Федерации) специальных технических средств.

Утвержденное указанным документом Положение закрепляет перечень видов СТСНПИ, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию. К ним относятся:

ξспециальные технические средства для негласного получе- ния и регистрации акустической информации;

1 Óêàç Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. ¹ 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. ¹ 33. Ст. 3254 (с посл. изм. и доп.).

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 г. ¹ 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» // СЗ РФ. 2000. ¹ 12. Ст. 1292 (с посл. изм. и доп.).

35

ξспециальные технические средства для негласного визуального наблюдения и документирования;

ξспециальные технические средства для негласного прослушивания телефонных переговоров;

ξспециальные технические средства для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;

ξспециальные технические средства для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;

ξспециальные технические средства для негласного исследования предметов и документов, переносная малогабаритная рентгеноскопическая и рентгенотелевизионная аппаратура;

ξспециальные технические средства для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств, и других объектов: средства для вскрытия запирающих устройств, переносная малогабаритная рентгеноскопическая и рентгенотелевизионная аппаратура;

ξспециальные технические средства для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов;

ξспециальные технические средства для негласного получе- ния (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;

ξспециальные технические средства для негласной идентификации личности, многоканальные регистраторы психофизиологических реакций человека.

При этом указывается, что специальные технические средства могут быть как закамуфлированными под бытовые предметы, так и незакамуфлированными, если это не указано специально. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, определяются наименованием и кодом товара по ТН ВЭД России. Номера пунктов указанного списка соответствуют номерам пунктов Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного полу- чения информации в процессе осуществления оперативнорозыскной деятельности.

Вместе с тем в постановлении Правительства РФ от 10 марта 2000 г. ¹ 214 не указываются конкретные виды СТСНПИ, приводится лишь их классификация в зависимости от принципа действия. Положение распространяется на СТСНПИ, ввоз и

36

вывоз которых подлежит лицензированию. Таким образом, указанное Положение не распространяется на отношения по производству, сбыту или приобретению СТСНПИ внутри территории РФ, без вывоза их из РФ или ввоза в РФ. Указанными в Положении техническими характеристиками в настоящее время обладают многие технические устройства бытового назначения, а признак камуфлированности нигде не раскрывается. Из-за отсутствия четкой законодательной формулировки вопрос отнесения того или иного технического устройства к СТСНПИ на практике может решаться по-разному в зависимости от позиции правоприменителя по этому вопросу. Все это свидетельствует о том, что постановление Правительства РФ ¹ 214 от 10 марта 2000 г. к настоящему времени сильно устарело, требует детальной доработки и на современном этапе не соответствует фактическому положению вещей в сфере оборота СТСНПИ. Вопрос об отнесении технических устройств к категории СТСНПИ более подробно будет рассмотрен нами в следующей главе исследования.

Следует отметить, что указанное постановление — не единственный нормативный правовой акт, определяющий процедуру перемещения СТСНПИ через Государственную границу РФ. Так, в целях исполнения п. 8 постановления Правительства РФ от 27 марта 2003 г. ¹ 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» Федеральная таможенная служба устанавливает обязательную письменную форму декларирования при перемещении через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже специальных технических средств для негласного получения информации1.

Необходимость усиления контроля за ввозом СТСНПИ была обоснована в письме Государственного таможенного комитета Российской Федерации (Федеральная таможенная служба) от 10 января 1999 г. ¹ 05-6/0064:

По имеющейся в распоряжении управления информации, в 1998 г. усилился поток незаконно ввозимых в Россию специальных техни- ческих средств, используемых в оперативно-розыскной деятельно-

1 Письмо Федеральной таможенной службы РФ от 3 мая 2006 г. ¹ 01-6/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» // Таможенный вестник. 2006. ¹ 7. С. 19—20.

37

сти. Как правило, данные технические средства ввозятся под видом бытовой техники, в контрабандных поставках или в разобранном виде, в качестве запасных частей и комплектующих. Практика работы федеральных правоохранительных органов России показывает, что, несмотря на ограничения, накладываемые Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», криминальные структуры при подготовке и совершении преступлений широко используют специальные технические средства, используемые в опе- ративно-розыскной деятельности, как иностранного, так и российского производства1.

К сказанному следует добавить, что контроль за оборотом СТСНПИ осуществляется не только при их перемещении через Государственную границу РФ, но и внутри государства. Порядок передачи СТСНПИ, конфискованных в установленном законом порядке, а также признанных бесхозяйными, устанавливается постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. ¹ 111, утверждающем Правила передачи федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам и учета ими конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных

èспециальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно обороноспособных на территории Российской Федерации2.

Таким образом, государственному регулированию подлежат следующие элементы оборота СТСНПИ: разработка, производство, приобретение в целях продажи (сбыта), реализация, ввоз и вывоз через Государственную границу РФ, а также передача СТСНПИ, конфискованных в установленном законом порядке или признанных бесхозяйными. Уголовная ответственность установлена только за три действия: производство, приобретение

èсбыт, которые являются незаконными в случае отсутствия лицензии на их осуществление, полученной в установленном законом порядке. Насколько данный перечень нуждается в усо-

вершенствовании, а также каково содержание этих действий?

1Письмо ГТК Российской Федерации от 10 января 1999 г. ¹ 05-06/0064 // URL: http//www. silmarill.m. (дата обращения: 30 марта 2011 г.).

2Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. ¹ 111 «Об утверждении Правил передачи федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам и учета ими конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограни- ченно оборотоспособных на территории Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. ¹ 6. Ст. 744 (с посл. изм. и доп.).

38

Эти вопросы будут рассмотрены нами в следующей главе нашего исследования.

1.2.Правовое регулирование оборота и использования технических средств,

предназначенных для негласного получения информации в уголовном законодательстве зарубежных стран

Как уже было указано, Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. ¹ 420-ФЗ1 в ст. 138 УК РФ были внесены изменения. В результате исключения из ч. 2 ст. 138 слов: «или с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» — декриминализировано их незаконное применение. Действия, ранее предусмотренные ч. 3 ст. 138 УК РФ, выделены в отдельный состав преступления, предусмотренный ст. 1381 УК РФ, объединены термином «оборот».

Чем обусловлены и насколько состоятельны эти изменения? Для ответа на этот вопрос обратимся к зарубежному законодательству, действующему в аналогичной сфере. Наиболее близким к уголовному законодательству Российской Федерации является законодательство континентальных европейских стран. Учитывая очевидную невозможность рассмотрения уголовного законодательства всех европейских стран, обратим внимание на кодифицированное законодательство пяти стран: Испании, ФРГ, Швеции, Франции, Швейцарии. Эти государства выбраны не случайно, так как относятся к числу развитых демократиче- ских государств.

Следует отметить, что в отличие от УК РФ кодексы названных стран содержат запрет на незаконное использование техни- ческих устройств, предназначенных для незаконного получения информации. Так, УК Испании 1995 г. устанавливает ответственность за преступления, совершенные с использованием техни- ческих средств для прослушивания, передачи, записи или воспроизведения звука или изображения либо других средств связи. Согласно п. 1 ст. 197 УК Испании «тот, кто в целях раскрытия тайных сведений или нарушения неприкосновенности частной жизни другого лица без его ведома завладевает его бумагами, письма-

1 Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. ¹ 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. ¹ 50. Ст. 7362 (с посл. изм. и доп.).

39

ми, сообщениями по электронной почте или другими документами, либо перехватывает его телефонные разговоры, либо использует различные технические средства для прослушивания, передачи, записи или воспроизведения звука или изображения, либо другие средства связи…» (далее по тексту статьи идет перечисление возможных санкций за нарушение указанной нормы). Согласно ст. 278 «тот, кто с целью раскрыть коммерческую тайну завладеет каким-либо способом сведениями, письменными или электронными документами, информационными устройствами или другими объектами, которые относятся к коммерческой тайне, либо использует какое-либо средство или орудие, указанное в п. 1 ст. 197…» (далее по тексту статьи идет перечисление возможных санкций за нарушение указанной нормы)1.

Обе рассмотренные нормы не рассматривают как уголовно ответственное деяние незаконный оборот технических средств, предназначенных для негласного получения информации, рассматривая исключительно их незаконное использование.

Подобно УК Испании, ответственность за использование таких технических устройств предусмотрена УК ФРГ 1998 г., § 201 которого содержит запрет на нарушение конфиденциальности разговора: «…наказывается тот, кто незаконно 1. записывает на магнитофон конфиденциальную, не предназначенную для других лиц, информацию другого лица или 2. использует сделанную таким образом запись или делает ее доступной третьему лицу. (2) Так же наказывается тот, кто незаконно 1. при помощи подслушивающего аппарата подслушивает конфиденциальную, не предназначенную для него информацию или 2. делает доступной другим людям записанную (абз. 1) или подслушанную (абз. 2) конфиденциальную информацию другого лица, передавая ее дословно или ее общее содержание»2.

В § 202 УК ФРГ «Нарушение тайны переписки» указывается: «(1) Кто незаконно 1. вскрывает запечатанное письмо или другой запечатанный документ, не предназначенный для его сведения, или 2. знакомится с содержанием такого документа, не вскрывая его, применяя технические средства…» В § 206 «Нарушение тайны почтовой и телекоммуникационной тайны указывается: «…(2) Так же наказывается тот, кто, будучи владельцем или служащим предприятия, указанного в абз. 1, незаконно 1.

1УК Испании 1995 г. // URL: http://www. tenerife-navigator.com/directory/laws-of- spain/criminal-code/criminal-code-16.htm

2ÓÊ ФРГ // URL: http://law.edu.ru (дата обращения: 5 июля 2012 г.).

40