Судоустройство. Ответы на экзаменационные вопросы

4.2. Принципы построения судебной системы. Виды судов

Судебнаясистемастроитсянапринципахтерриториальности и специализации (ст. 109 Конституции Республики Беларусь).Первыйозначает,чтосудебнаясистемавыстраи- ваетсяприменительноадминистративно-территориального деления государства. Второй – предусматривает возможностьобразованияспециализированныхсудов(структурных подразделений судов) для разрешения определенных видов юридических конфликтов.

Различаюттакжедецентрализованную(судебнаясистема государства состоит из нескольких самостоятельных судебных подсистем), централизованную (во главе всех судов судебной системы стоит вышестоящий суд) и смешанную модели судебных систем .

Всю совокупность судов можно классифицировать по различнымоснованиям.Так,взависимостиотгосударственногоустройства,существуютфедеральные(союзные)судыи судысубъектовфедераций.Попредметуведенияразличают общие и специализированные суды. От места, занимаемого в иерархии судебной системы, выделяют нижестоящие и вышестоящие суды. В зависимости от источника легитимности судебной власти различают светские и религиозные суды. По форме участия народа в осуществлении правосудия выделяют суд присяжных и суд шеффенов (народных заседателей).

4.3. Становление и развитие судебной системы в Республике Беларусь

Точкой отсчета становления судебной системы в Республике Беларусь принято считать изданный СНК РСФСР 24 ноября1917г.Декретосуде(Декретосуде№1).Декретом упразднялась дореволюционная судебная система, взамен учреждались новые суды, полномочия, система и структура

Судоустройство: учебник / под ред. А. А. Данилевича,И. И. Мартинович. 2-е изд., перераб. и доп. Минск, 2010. С. 72–73.

31

которых в дальнейшем неоднократно подвергалась реформированию и видоизменению .

История отечественной судебной системы слагается из нескольких относительно самостоятельных этапов. Первый этап (1917–1921 гг.) отмечен образованием местных судов (рассматривающихотнесенныекихкомпетенциигражданские дела и дела об общеуголовных преступлениях) и революционных трибуналов (разрешающих, как правило, дела о контрреволюционных посягательствах). В дальнейшем Декретами о суде № 2 и № 3 были образованы окружные народные суды, рассматривавшие дела, неподсудные местным судам. Декретами также предусматривалось создание областных судов и Кассационного суда, но этот замысел не был реализован.

ПоложениемонародномсудеРСФСРот30ноября1918 г. система существующих народных судов была упрощена. Учреждался единый народный суд, рассматривающий по первой инстанции все уголовные дела, неподсудные революционным трибуналам. В качестве второй инстанции выступали Советы народных судей.

В рамках второго этапа (1922–1935 гг.) в 1922 г. была проведена частичная реформа суда. Большинство трибуналов было упразднено. Система же общих судов стала трехзвенной: народные суды, Высший Суд и Высший Кассационный суд.

Положениемосудоустройстве,принятом30марта1923 г. ЦИКССРБ,утверждаласьноваясудебнаясистема,действовавшая в составе судов общей и специальной юрисдикции. К общим судам относились: народный суд; Высший суд (позднеереорганизованныйвокружныесуды,затемупраздненный,вдальнейшемжевновьвосстановленныйвкачестве областных судов), Верховный суд.

Помимо общих судов действовали: военные трибуналы; особые сессии народных судов – по трудовым делам; земельные комиссии – по земельным делам; Белорусская Арбитражная комиссия.

Бибило В. Н. Судоустройство: учебник. Минск, 2001. С. 186–195; Судоустройство: учебник / под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартино-

вич. Минск, 2002. С. 110–123.

32

С 1924 г. по 1934 г. в Беларуси функционировали национальные камеры народных судов. Были также созданы транспортные суды.

Третийэтап(1936–1957гг.)характеризуетсяотнесением к общесоюзному ведению всего законодательства о судоустройстве. По Закону СССР от 16 августа 1938 г. «О судоустройствеСССР,союзныхиавтономныхреспублик»судебная система БССР была представлена общими судами в составе Верховного суда; областных судов (Минский городской суд был образован лишь в 1978 г.); народных судов.

Четвертый период (1958–1976 гг.) знаменуется отнесением к ведению союзных республик законодательства о судоустройстве.20ноября1959г.вБССРбылпринятЗакон о судоустройстве БССР, закрепивший традиционную трехзвенную судебную систему в БССР.

Пятыйэтап(1977–1985 гг.). Принятие в 1977 г. Консти-

туцииСССРповлеклозасобойутверждениеновойредакции ОсновзаконодательстваосудоустройствеСССР,союзныхи автономных республик. 26 ноября 1981 г. был принят Закон БССР «О судоустройстве в Белорусской ССР». Согласно закону судебная система БССР состояла из районных (городских)народныхсудов,областных(Минскогогородского) судов, Верховного суда.

Шестой этап (1986–1991 гг.) характеризуется началом процесса проведения в СССР правовой реформы, направленной на признание судебной власти и повышения роли суда, на укрепление гарантий независимости судей при осуществленииправосудия.Быливнесенысоответствующие изменения в Конституцию СССР и Конституцию БССР, а также принят пакет соответствующих законов («О статусе судей СССР» от 4 августа 1989 г., «Об ответственности за неуважениексуду»от2ноября1989г.,«Оконституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. и др. акты).

Виюне1991г.вреспубликебылиучрежденыхозяйственные суды (Закон от 5 июня 1991 г. «О хозяйственном суде в Республике Беларусь»).

Всвязи с прекращением в январе 1992 г. деятельности всех общесоюзных государственных структур, военные трибуналы, функционирующие на территории Белорусского военного округа, были включены в систему общих

33

судов Республики Беларусь (в 1993 г. военные трибуналы переименованы в военные суды).

Длительноевремя(до1 января2014 г.)современнаясудебнаямодельРеспубликиБеларусьпредставляласобойединую децентрализованнуюсудебнуюсистему.Врамкахеефункционировалитрисамостоятельныесудебныеподсистемы:общие суды, хозяйственные суды и Конституционный Суд.

Подсистемасудовобщейюрисдикцииявляласьтрехзвенной (Верховный Суд Республики Беларусь – высшее звено; областные, Минский городской и Белорусский военный суд – среднее звено; районные (городские) и межгарнизонные военные суды – базовое звено).

Подсистема хозяйственных судов являлась двухзвенной (Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь – высшее звено: хозяйственные суды областей, г. Минска – базовое звено).

По Декрету Президента от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствованиисудебнойсистемыРеспубликиБеларусь» произошло реформирование судебной системы. С 1 января 2014 года объединен Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд, с образованием единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам – Верховного Суда, возглавляющего систему судов общей юрисдикции Республики Беларусь. Параллельнопереименованыхозяйственныесудыобластей (города Минска) в экономические суды областей (города Минска).

Установлено, что система судов общей юрисдикции состоитиз:ВерховногоСуда;областных(Минскогогородского) судов, экономических судов областей (города Минска); районных (городских) судов.

Определено,чтодо1июля2014годавсоставеВерховного Суда действует Военная коллегия, а в систему судов общей юрисдикции входят Белорусский военный суд и межгарнизонныевоенныесуды(с 1 июля2014 годаВоеннаяколлегия упраздняется и ликвидируются военные суды).

34

Тема 5

судебная сисТема ресПублиКи беларусь

5.1.Общая характеристика действующей судебной системы.

5.2.Конституционный Суд Республики Беларусь.

5.3.Районный (городской) суд, специализированный суд.

5.4.Областной, Минский городской суды.

5.5.Экономические суды.

5.6.Верховный Суд Республики Беларусь.

5.1. Общая характеристика действующей судебной системы

Построеннаянапринципахтерриториальностииспециализации единая судебная система Республики Беларусь по своейприродеявляетсядецентрализованной.Врамкахеедо последнеговременифункционировалитрисамостоятельные судебные подсистемы: общие суды, хозяйственные суды и Конституционный Суд.

Единство судебной системы Республики Беларусь обеспечивается путем: установления судебной системы Конституцией Республики Беларусь и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей; соблюдения всеми судами установленного законодательством порядка судопроизводства; признания обязательного исполнения на всей территории республики судебных постановлений, вступивших в законную силу; закрепления единства статуса судей; финансирования судов из республиканского бюджета.

С 1 января 2014 года действующая судебная система в соответствии с Декретом Президента от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», а также Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. (в редакции Закона Республики Беларусь от 22. 12. 2016 г.) состоит из судов общей юрисдикции и Конституционного Суда.

35

Подсистема судов общей компетенции трехзвенная. Высшее звено представлено Верховным Судом Республики Беларусь,являющимсяединымвысшимсудебныморганом по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам (учрежден посредством объединения Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда).

Ксреднемузвенуотносятсяобластные(Минскийгородской) суды, а также экономические суды областей и экономический суд города Минска (в эти суды переименованы хозяйственные суды областей (города Минска)). Низшее (базовое) звено составляют районные (городские) суды.

В системе судов общей юрисдикции могут создаваться специализированные суды.

Судам общей юрисдикции подведомственно рассмотрениевсехгражданских,уголовных,административныхиэкономических дел и реализация иных функций, возложенных законодательством на суд.

Конституционный Суд призван осуществлять судебный контроль за конституционностью нормативных правовых актов в государстве и иные, возложенные на него законодательством функции.

Законодательную основу судебной системы составляют Конституция Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Декрет Президента от 29 ноября 2013 г. № 6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь», Указ Президента от 29 ноября 2013 г. № 529 «О некоторых вопросах деятельности судов Республики Беларусь» и другие нормативные правовые акты.

На территории Республики Беларусь действуют также суды, не входящие в судебную систему страны: Международный арбитражный (третейский) суд, третейские суды, ЭкономическийсудСНГ,судЕвразийскогоэкономического сообщества и др.

5.2. Конституционный Суд Республики Беларусь

Компетенция, организация и порядок деятельности КонституционногоСудаопределеныКонституцией(ст.116),

36

Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей (ст.ст. 19–27) и др. актами.

Основной функцией суда продолжительное время являлось осуществление контроля за конституционностью нормативныхактоввгосударстве(законов,декретов,указов и др.). К такого рода деятельности Конституционный Суд приступаетприпоступлениикнемусоответствующихпредложений от Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда и Совета Министров. Иные государственные органы, организации, общественные объединения,атакжегражданеимеютвозможностьреализовать право на судебную защиту в Конституционном Суде путем обращения с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд предложений о проверке конституционности акта.

Вторая традиционная функция суда – дача по предложению Президента заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Декретом Президента от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь», а в последствии и Кодексом Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. (в редакции Закона Республики Беларусьот22.12.2016 г.)компетенцияКонституционного Судабылазначительнорасширена.Помимовышеуказанного, в настоящее время суд:

1.Осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов – до подписания их Президентом. Соответствующее решение принимается судом в пятидневный срок со дня поступления закона в суд;

2.ПопредложениюПрезидентаизлагаетпозициюокон- ституционностимеждународныхдоговоров–доподписания Президентом нормативных правовых актов о выражении согласия Республики Беларусь на обязательность для нее этих международных договоров;

3.По поручению Президента дает официальное толкование декретов и указов Президента, касающихся конституционных прав, свобод и обязанностей граждан;

37

4.По предложению Президиума Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь принимает решение о наличии фактов систематического или грубого нарушения местным Советом депутатов требований законодательства;

5.По предложениям Президента, Палаты представителейНациональногособранияРеспубликиБеларусь,Совета РеспубликиНациональногособранияРеспубликиБеларусь, Совета Министров Республики Беларусь излагает свою позицию о документах, принимаемых (издаваемых) иностранными государствами, международными организациями

и(или)ихорганамиизатрагивающихинтересыРеспублики Беларусь, в части соответствия этих документов общепризнанным принципам и нормам международного права;

6.По поручению Президента Республики Беларусь судьи Конституционного Суда Республики Беларусь проводят проверку конституционности определенных Главой государства направлений нормотворческой деятельности и правоприменительнойпрактикисудов,правоохранительных

ииных государственных органов;

7.Принимает решения об устранении в нормативных правовых актах пробелов, исключении в них коллизий и правовой неопределенности;

8.Принимает ежегодные послания Президенту Республики Беларусь и палатам Национального собрания Республики Беларусь о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь;

9.Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Составсудаформируетсявколичестве12судей.Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда сроком на пять лет. Заместитель председателя суда избирается Конституционным Судом из составасудейпопредложениюпредседателяКонституционного Суда сроком на пять лет. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми судей.

38

Заседания суда проводятся, как правило, гласно, в торжественной обстановке с соблюдением всех требований судебного этикета. Итоговое решение принимается в закрытом совещании при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава судей. Если голоса судей разделилисьпоровну,решениесчитаетсяпринятымвпользу конституционности оспариваемого акта.

Решения Конституционного Суда подлежат обязательному исполнению на всей территории государства.

5.3. Районный (городской) суд, специализированный суд

Районный (городской) и специализированный суды (по делам несовершеннолетних, семейные, административные и др.) образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Районный (городской) суд – представитель низшего, самогомногочисленногозвенасистемысудовобщейюрисдикции. Районный(городской)суд,атакжеспециализированный суд образуется в:

–районе;

–городеобластногоподчинения,неимеющемрайонного деления;

–районе города.

Допускаетсяобразованиеодногорайонного(городского) суданарайонигород,атакжеодногоспециализированного суда на несколько районов.

Районный (городской) суд:

–рассматриваетвпределахсвоейкомпетенциивкачестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела и дела об административных правонарушениях;

–рассматривает в пределах своей компетенции жалобы (протесты)напостановленияподеламобадминистративных правонарушениях;

–изучаетиобобщаетсудебнуюпрактику,ведетсудебную статистику;

39

–осуществляетиныеполномочиявсоответствиисзаконодательными актами.

Специализированный суд:

–рассматривает дела, отнесенные законодательными актами к его компетенции;

–изучаетиобобщаетсудебнуюпрактику,ведетсудебную статистику;

–осуществляетиныеполномочиявсоответствиисзаконодательными актами.

Количество судей для каждого районного (городского), специализированного суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Суды состоят из председателя суда, судей, народных заседателей. В состав районного (городского), специализированного судов могут вводиться должности заместителей председателя суда.

Председатель суда (его заместитель) назначается на должность сроком на 5 лет Президентом по представлению Председателя Верховного Суда.

Председатель суда (его заместитель) рассматривает и разрешает дела в судебных заседаниях; организует работу суда;руководитработойаппаратасудаиосуществляетдругие полномочия.

В районном (городском), специализированном суде функционирует аппарат суда, призванный обеспечивать выполнение судом возложенных на него функций. Работниками аппарата суда являются заведующий канцелярией, секретари суда и судебного заседания, помощник председателя суда, делопроизводитель, консультант, архивариус, инженер-программист,операторкопировально-множитель- ной техники и др.

5.4. Областной, Минский городской суды

Областные (Минский городской) суды учреждены в каждой области и г. Минске и являются судами второго звена системы судов общей юрисдикции. В связи с этим их полномочия, состав и структура значительно отличается от районных (городских) судов.

40