Судоустройство. Ответы на экзаменационные вопросы

– территориальные органы принудительного исполнения (каковыми являются управления принудительного исполненияглавныхуправленийюстицииобластных(Минского городского) исполнительных комитетов; районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы принудительногоисполненияуправленийпринудительного исполнения).

Непосредственное осуществление функций по исполнению исполнительных документов возлагается на судебных исполнителей главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь исудебныхисполнителейтерриториальныхоргановпринудительногоисполнения.Ихдеятельностьпоосуществлению исполнения исполнительных документов, права и обязанности в рамках данной деятельности, регламентированы Законом Республики Беларусь от 24 октября 2016 «Об исполнительном производстве».

101

Тема 10

ПроКураТура

10.1.Понятие прокуратуры и история ее развития в Республике Беларусь.

10.2.Задачи и направления деятельности прокуратуры.

10.3.Принципы организации и деятельности прокуратуры.

10.4.Система и структура органов прокуратуры.

10.5.Кадры органов прокуратуры.

10.6.Классные чины (воинские звания) прокурорских работников.

10.7.Меры поощрения и дисциплинарной ответственности прокурорских работников.

10.1. Понятие прокуратуры и история ее развития в Республике Беларусь

Прокуратура Республики Беларусь – это совокупность специализированных государственных органов и должностных лиц, осуществляющих на основании Конституции Республики Беларусь особую форму (вид) государственной деятельности – надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, а также иные функции.

Правовой основой организации и деятельности прокуратурыявляетсяКонституцияРеспубликиБеларусь(ст.ст. 125– 128), Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г., УПК, ГПК, ХПК и другие нормативные правовые акты, в том числе приказы и указания Генерального прокурора Республики Беларусь.

Как государственный орган, прокуратура в республике была учреждена 26 июня 1922 г. Положением о прокурорском надзоре, утвержденным третьей сессией ЦИК ССР Белоруссии. Однако фактически институт прокуратуры действовал уже с января 1922 г. (в лице органов охраны революционной законности; прокуроров кассационного трибунала, революционного трибунала и товарищей прокуроров) . На прокуратуру возлагалось осуществление ряда

Гапановiч М. М. З гiсторыi заснавання пракуратуры ¢ Бела­ рускай ССР // Изв. АН БССР. Сер. обществ. наук. 1959. ¹ 4. С. 122–123.

102

функций, которые в целом сохранились за ней до настоящего времени.

Органы прокуратуры первоначально не имели организационной самостоятельности и долгое время (до 1936 г.) находились в составе Народного комиссариата юстиции БССР.Народныйкомиссарюстицииодновременноявлялся Прокурором Республики.

В дальнейшем, в связи с образованием СССР, происходит процесс централизации органов прокуратуры. В 1923 г. учреждается и по 1933 г. действуетПрокуратура Верховного Суда СССР, затем – в июне 1933 г. образовывается Прокуратура ССР, осуществлявшая общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик. В 1936 г. органы прокуратуры союзных и автономных республик выделяют из структуры соответствующих наркоматов юстиции и передают в подчинение Прокуратуре СССР.

Вплоть до распада СССР прокуратура БССР оставалась составной частью единой и централизованной системы органов Прокуратуры СССР . Ее организация и деятельность регулировалась Положением о Прокурорском надзоре в СССР, утвержденным 24 мая 1955 г., а затем Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г.

С распадом СССР была образована Прокуратура Республики Беларусь. 29 января 1993 г. был принят Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь», который действовал до 1 июня 2007 г.,вплотьдовступлениявдействиес1июня2007 г.Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г.

10.2. Задачи и направления деятельности прокуратуры

Деятельностьпрокуратурынаправленанаобеспечениев государствеверховенстваправа,законностииправопорядка, защитыправизаконныхинтересовгражданиорганизаций, а также общественных и государственных интересов.

Для выполнения указанных задач органы прокуратуры в соответствии с Конституцией осуществляют четыре

Судоустройство: учебник / под ред. А. А. Данилевича, И. И. Мартинович. 2-е изд., перераб. и доп. Минск, 2010. С. 250–253.

103

функции, именуемые направлениями деятельности прокуратуры:

1)прокурорский надзор;

2)предварительное следствие по уголовным делам;

3)участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения в судах;

4)координацию правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе

спреступностью иных организаций, участвующих в борьбе

спреступностью.

Прокурорский надзор – это деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением на территории государства законов и иных нормативных правовых актов. Рассматриваемая функция является основным (доминирующим) направлением деятельности прокуратуры.

В свою очередь прокурорский надзор как единый вид деятельностиподразделяетсянаотраслипрокурорскогонадзора.Взависимостиотспецификиобъектовпрокурорского надзора(видаорганов,закоторымиосуществляетсянадзор) выделяют пять отраслей прокурорского надзора:

–надзорзаисполнениемзаконодательстваприосуществлении оперативно-розыскной деятельности;

–надзорзаисполнениемзаконавходедосудебногопроизводства, при производстве предварительного следствия и дознания;

–надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

–надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности,

атакже мер принудительного характера;

–надзор за исполнением законодательства. В рамках даннойотраслиосуществляетсянадзорзавсемиостальными поднадзорнымипрокуратуреобъектами(республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, обще-

104

ственнымиобъединениями,религиознымиорганизациями

идругимиорганизациями,должностнымилицамиииными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями).

Прихарактеристикенадзорнойдеятельностипрокуратурыследуетучитывать,чтовгосударствеимеютсяинституты, за которыми прокуратура не вправе осуществлять надзор (Президент,Парламент,Правительство,неподведомственные Правительству государственные органы и др.).

Дляосуществленияпрокурорско-надзорнойдеятельнос- ти законодательство предоставляет прокурорам широкий круг полномочий. Их совокупность принято подразделять на две группы:

–полномочия по выявлению нарушений законов, причин нарушений и лиц, причастных к нарушениям законности (право требовать объяснения от должностных лиц

играждан;проводитьпроверкиисполнениязаконодательства; запрашивать необходимую информацию и др.);

–полномочия по устранению нарушений законности

ипривлечению виновных лиц к установленной законом ответственности(правопринесенияпротестов,представлений, вынесения постановлений, предписаний, объявления официальных предупреждений, дачи указаний и др.).

Конкретный состав и характер полномочий прокурора в той или иной отрасли прокурорского надзора неоднороден. В частности, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства полномочия прокурора носят распорядительно-рекомендательный характер, а при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие – обязывающий характер.

Вторымнаправлениемдеятельностипрокуратурыявляет-

сяпроведениепредварительногоследствияпоуголовнымделам.

Вэтихцеляхвструктуреоргановпрокуратурыранееимелся следственный аппарат. С 1 января 2012 г. следственный аппарат был упразднен в связи с учреждением Следственного комитета Республики Беларусь. Вследствие этого в настоящее время рассматриваемую функцию прокуратуры вправе осуществлять лишь сами прокуроры, полномочия которых

105

припроизводствепредварительногоследствияпоуголовным делам определены УПК.

Третье направление деятельности прокуратуры – подде-

ржаниегосударственногообвинениявсудепоуголовнымделам иучастиеврассмотренииделсудами.Прокурорыподдержи-

ваютгосударственноеобвинениевсудепервойинстанциипо всем(занекоторымисключением)уголовнымделампублич- ногоичастно-публичногообвинения,авпредусмотренных законом случаях – и по делам частного обвинения.

Врассмотрениисудамипервойинстанциигражданскихи экономических дел прокурор принимает участие в случаях, когда дело возбуждено лично прокурором либо же когда суд принял решение об участии прокурора в деле. Кроме того,прокурорпосвоейинициативевправевступитьвдело, принятое судом к рассмотрению от других лиц.

Помимо суда первой инстанции, прокурор принимает участие в рассмотрении дел судами вышестоящих инстанций.

Врамкахчетвертого,изуказанныхнаправленийдеятельности прокуратуры, Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбуспреступностьюикоррупцией,атакжедеятельность поборьбеспреступностьюиныхорганизаций,участвующих

вборьбеспреступностью.Сэтойцельюобразуетсявозглавляемоепрокуроромкоординационноесовещаниепоборьбе с преступностью и коррупцией, в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбуспреступностьюикоррупцией,ииныхорганизаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Вюридической литературе зачастую указывается и на другие направления деятельности прокуратуры (нормотворческая деятельность, правозащитная деятельность, международноесотрудничествовобластипротиводействия преступности и др.).

106

10.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Под принципами организации и деятельности прокура-

туры понимают закрепленные в Конституции Республики Беларусь и Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» требования, которые выражают государственное назначение прокуратуры и определяют задачи и полномочия прокуроров.

Помимо общих принципов (присущих не только прокуратуре, но и всему государственному аппарату – принцип законности, профессионализма, демократизма, гуманизма

ит. д.), выделяют специальные принципы организации

идеятельности прокуратуры (ст.ст. 126–127 Конституции, ст.ст. 5–10 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). К ним относятся:

1)принцип равенства всех граждан перед законом. В соответствии с данным принципом, органы прокуратуры призваны осуществлять надзор за соблюдением гарантированныхгосударствомправисвободграждан,закрепленныхв КонституцииРеспубликиБеларусь,законодательныхактах

ипредусмотренныхмеждународнымиобязательствамиРеспубликиБеларусь,независимоотихпола,расы,национальности,языка,происхождения,гражданства,имущественного

идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств;

2)принцип независимости прокурора. Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Прокурорские работники, как и судьи, не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели;

3)принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящимпрокурорам.Деятельностьвсейпрокуратуры осуществляетсянаосновеподчинениянижестоящихпрокуророввышестоящимпрокурорам,втомчислеГенеральному прокурору Республики Беларусь;

107

4)принцип гласности. В соответствии с названным принципом, прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиямзаконодательстваозащитеправизаконныхинтересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны. Вместе с тем, не допускаются разглашение прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизнигражданина,унижающихегочестьидостоинствоили способныхпричинитьвредегоправам,законныминтересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами;

5)принцип обязательности исполнения требований прокурора.

Требованияпрокурора,вытекающиеизегополномочийи предъявленныевсоответствиисзаконодательнымиактами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами,

втом числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.

Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальныепредприниматели,обязаныявлятьсяповызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин,

втом числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке.

10.4. Система и структура органов прокуратуры

Прокуратура является самостоятельным государственныминститутом,представляющимсобойединуюицентрализованную систему органов, возглавляемую Генеральным

108

прокуроромРеспубликиБеларусьиосуществляющуюсвою деятельностьнаосновеподчинениянижестоящихпрокуроров вышестоящим.

Ворганизационномпланесистемаоргановпрокуратуры является трехзвенной и строится на принципах территориальности и специализации. Центральным органом всей системыоргановпрокуратурыявляетсяГенеральнаяпрокуратура Республики Беларусь (ст. 16 Закона о прокуратуре).

На основе территориального принципа образованы: прокуратуры областей, города Минска (второе – среднее звеносистемыоргановпрокуратуры);прокуратурырайонов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры (третье – базовое звено системы органов прокуратуры).

По принципу специализации учреждены межрайонные транспортныепрокуратуры(действуютнаправахпрокуратур третьего–базовогозвена).Натерриторииреспубликиобра- зовано 8 межрайонных транспортных прокуратур, которые в организационном плане подчинены соответствующим прокурорам областей.

До недавнего времени в системе органов прокуратуры Республики Беларусь функционировали военные прокуратуры и Белорусская транспортная прокуратура, которая действовала на правах прокуратур области, города Минска, возглавляя подсистему межрайонных транспортных прокуратур.

Кроме того, законодательством допускается при введении чрезвычайного положения на территориях нескольких областей Республики Беларусь создание межрегиональной прокуратурытерритории,накоторойвведеночрезвычайное положение (часть 2 статья 31 Закона от 24 июня 2002 года «О чрезвычайном положении»).

Каждаяизпрокуратур,представляющаяодноитожезвено, имеет типичную структуру. Прокуратуру низшего звена возглавляет прокурор. В прокуратуре имеются заместители прокурора, старшие помощники и помощники прокурора.

Прокуратуру второго звена возглавляет прокурор, у которого есть заместители, старшие помощники прокурора. Существуют различные отделы, а также коллегия прокуратуры.

109

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор, имеющий заместителей, старших помощников прокурора. В структурном плане прокуратура состоит из коллегии, главных управлений и отделов.

Длярассмотрениявопросов,связанныхсорганизациейи деятельностьюоргановпрокуратуры,образуетсяидействует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь.

В систему органов прокуратуры, помимо названных прокуратур, входят иные государственные организации, созданныевсистемеоргановпрокуратурыпорешениюПрезидентаРеспубликиБеларусь.Внастоящеевремяучрежден и действует Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.

10.5. Кадры органов прокуратуры

НадолжностьпрокурорскихработниковмогутназначатьсягражданеРеспубликиБеларусь,владеющиегосударственнымиязыками,имеющиевысшееюридическоеобразование (занекоторымисключением)иобладающиенеобходимыми личными, деловыми и моральными качествами. Лица, не имеющие опыта практической работы по специальности, проходятворганахпрокуратурыстажировкувтечениешести месяцев. На должности прокурорских работников не могут быть назначены лица, ранее совершившие преступления.

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается контракт сроком от 1 до 5 лет.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет. На должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.

ГенеральныйпрокурорРеспубликиБеларусьназначается надолжностьПрезидентомРеспубликиБеларусьссогласия Совета Республики. Прокуроры нижестоящих прокуратур

110