Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 7. Федеральный президент

Города разрушались, деревни сжигались. На старых фотографиях лишь обугленные кирпичные трубы печей возвышаются над опустошенной местностью. В результате эта война стоила Советскому Союзу 27 миллионов жизней. 27 миллионов человек нацистская Германия убила, уничтожила, истребила, уморила голодом, замучила до смерти подневольным трудом. 14 миллионов из них были мирными жителями. Никто в этой войне не понес бóльших жертв, чем народы тогдашнего Советского Союза. И тем не менее эти миллионы не настолько глубоко запечатлены в нашей коллективной памяти, как того требуют их страдания и наша ответственность. Эта война была преступлением – чудовищная, преступная захватническая война на уничтожение. Кто сегодня приедет на места, опаленные войной, кто встретит людей, которых коснулась эта война, тому они неизбежно напомнят о 22 июня 1941 года – напомнят без годовщины, без монумента. <…>

Любая война несет с собой опустошение, смерть и страдания. Однако эта война была другой. Она явила миру варварство, совершенное немцами. Она стоила жизни миллионам людей, она обратила в руины целый континент и, как следствие этой войны, мир на десятки лет оказался разделен. Война и ее наследие раскололи и нашу память. И этот раскол не преодолен даже сейчас, спустя три десятилетия после падения «железного занавеса». Он лежит бременем на нашем будущем. Наша задача – преодолеть его. Задача, для решения которой нам крайне необходимо прилагать больше усилий, невзирая на границы – ради нашего прошлого, но прежде всего – ради мирного будущего грядущих поколений на нашем континенте! Поэтому сегодня мы собрались здесь, в историческом месте, в музее, работу которого поддерживают 17 организаций из четырех стран. Флаги этих стран развеваются перед зданием музея. Даже там, где видимые следы войны сегодня стерлись или поросли бурьяном беспокойного прошлого века, где на них наложились годы сталинизма, «холодной войны», распад Советского Союза, их все-таки можно нащупать. Война все еще ощутима – как шрам, если провести по нему пальцами. Но делаем ли это мы, немцы? Обращаем ли

81

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

мы наш взор туда, на слишком мало знакомый нам восток нашего континента?1

Из речи Теодора Хойса от 21 июня 1953 г.

И всё это о свободе! О свободе человечества, о свободе человека. Свобода человека в его политическом мировоззрении, в его церковно-религиозном вероисповедании, в том, чтобы, освободившись от страха и страданий, он мог искать смысл своей жизни и стремиться к его осуществлению. Свобода человека заключается в возможности формировать публично-общественное правовое пространство своей жизни так, как ему удобно2.

1Выступление Президента Федеративной Республики Германия Франка-Вальте- ра Штайнмайера по случаю 80-й годовщины нападения нацистской Германии на Советский Союз [Электронный ресурс]. URL: https://germania.diplo.de/ru-ru/ aktuelles/-/2466812 (дата обращения: 10.09.2023).

2Heuss Theodor. Zitate [Электронный ресурс] URL: https://www.theodor-heuss- haus.de/theodor-heuss/zitate (дата обращения: 10.08.2023).

3Der Bundespräsident Frank-Walter Steinmeier. Termine des Bundespräsidenten [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundespraesident.de/DE/bundespraesi- dent/frank-walter-steinmeier_node.html (дата обращения: 10.08.2023).

82

Глава 7. Федеральный президент

83

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

84

Глава 7. Федеральный президент

Вопросы для самопроверки

1.Назовите полномочия, которыми обладает федеральный президент.

2.Кто был избран федеральным президентом в 2017 г.?

85

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

3.Назовите одного из президентов, вынужденного покинуть свой пост раньше срока.

4.Может ли быть награжден орденом «За заслуги перед Федеративной Республикой Германия» не гражданин ФРГ?

5.Назовите основные обязанности федерального президента.

6.Какие должности занимал Франк-Вальтер Штайнмайер до избрания президентом ФРГ?

7.Кто был первым, хотя и номинальным, президентом ФРГ?

8.Какие неофициальные функции может выполнять президент Германии?

9.Каковы основные требования к кандидату на должность федерального президента?

10.Может ли президент ФРГ совершать зарубежные поездки?

Глава 8. БУНДЕСТАГ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПАРЛАМЕНТ)

Бундестаг – это парламент и, соответственно, законодательный орган Федеративной Республики Германия, резиденция которого находится в Берлине. В политической системе Германии Бундестаг является единственным федеральным конституционным органом, избираемым непосредственно народом государства – гражданами Германии – в соответствии со статьями 20 и 38 Основного закона. Иногда Бундестаг ошибочно считается нижней палатой парламента (верхней – Бундесрат). В действительности, согласно Конституции ФРГ, в Германии действует однопалатный парламент. К основным функциям современного немецкого парламента относятся принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства.

Формирование парламента стало важной частью строительства новой Германии. Через четыре года после окончания Второй мировой войны, 8 мая 1949 г., специально собранный Парламентский совет Западной Германии принял Основной закон нового государства. Вскоре он был одобрен западными союзниками и

86

Глава 8. Бундестаг (Федеральный парламент)

утвержден парламентами девяти западных земель: Баварии, Ба- ден-Вюртемберга (Баден, Вюртемберг-Гогенцоллерн и Вюртем- берг-Баден объединены в 1952 г.), Бремена, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Рейнланд-Пфальца, Северного Рейна – Вестфалии, Шлезвиг-Гольштейна. Саар вошел в состав ФРГ в 1957 г. Согласно статье 38 Основного закона, Бундестаг является единственным высшим федеральным органом, избираемым непосредственно народом на всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборах. Каждый гражданин ФРГ может голосовать с 18 лет, никто не может оказывать давления на избирателя. Все голоса имеют одинаковый вес. На выборах в Бундестаг каждый избиратель имеет два голоса: первым голосом он напрямую выбирает кандидата от своего избирательного округа. В Бундестаг попадает тот, кто набрал наибольшее количество голосов в округе. Таким образом заполняется половина мест в парламенте. Второй голос избиратель отдает за земельный список конкретной партии. Именно вторые голоса в конечном итоге определяют расстановку политических сил в Бундестаге на последующие четыре года.

Первые выборы на основе новой Конституции состоялись 14 августа 1949 г. Поскольку 5%-ный барьер тогда отсутствовал, 410 мест в Бундестаге поделили представители 11 партий, крупнейшими из которых оказались ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП, получившие соответственно 139, 131 и 52 места. В первый и в последний раз в парламенте ФРГ оказались 15 представителей Коммунистической партии Германии (КПГ). С 1953 г. партии, стремящиеся пройти в Бундестаг, должны получить не менее 5 % всех действительных голосов избирателей по всей стране – или не менее трех прямых мандатов. Это сделано с целью ослабить влияние и исключить использование «высокой трибуны Бундестага» для маргинальных партий экстремистского толка, как левых, так и правых.

По результатам выборов 26 сентября 2021 г. в Бундестаг 20-го созыва прошли 736 депутатов от восьми партий: ХДС/ХСС (197), СДПГ (206), «Союз 90/Зеленые» (118), СвДП (92), АдГ (83), «Левые» (39) и «Союз избирателей Южного Шлезвига» (СИЮШ), представляющей интересы датского и фризского национальных

87

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

меньшинств (1). Всего в выборах 2021 г. приняли участие 47 партий, среди которых были достаточно оригинальные, такие как «Садовая партия», «Европейская партия любви», «Партия» или «Урбанистическая хип-хоп партия». Помимо «Союза 90/Зеленых», с позиций защиты окружающей среды на выборах выступали «Эколого-демократическая партия», «Альянс за права человека, защиту животных и природы», «Партия человека, окружающей среды и защиты животных» и «Климатический список Баден-Вюр- тенберга». Две партии выступали за права пенсионеров: «Серые пантеры – для всех поколений» и «Серые – для всех поколений».

8 июня 2023 г. президент Бундестага подписал разработанный правящей «красно-желто-зеленой» коалицией Закон о реформе избирательного права, который вступает в силу перед выборами 2025 г. Согласно этому закону, число депутатских мест должно соответствовать числу, заложенному в Конституции, а именно – 598, а не 736, как оказалось после выборов 2021 г. Численность депутатского корпуса возрастала от выборов к выборам. В 2001 г. мест в парламенте было 603, в 2005-м – 609, в 2009-м – 622, в 2013-м – 631, в 2017-м – 709. Кроме того, согласно новому закону, ликвидируется система так называемых «дополнительных и уравнивающих мандатов», когда партии могут провести в парламент больше прямых кандидатов, чем им полагается по итогам голосования по партийным спискам, и в таком случае получают дополнительные мандаты. Остальные парламентские партии не должны были почувствовать дискриминацию и получали компенсационные уравнивающие мандаты. Реформа угрожает прежде всего двум малым партиям – ХСС, набравшей на выборах 2021 г. 5,2 % голосов и балансирующей на грани 5%-ного барьера, и партии «Левые», которая получила всего 4,9 % голосов и прошла в Бундестаг за счет победы в трех округах и системы дополнительных и уравнивающих мандатов.

В рамках взаимодействия и взаимного контроля трех ветвей власти в Германии, законодательной, судебной и исполнительной, Бундестаг принимает законы, являющиеся обязательными для всех граждан страны. Законодательная инициатива может исходить от Федерального правительства, Бундесрата и самого Бун-

88

Глава 8. Бундестаг (Федеральный парламент)

дестага. Прежде чем вступить в силу, законы проходят несколько этапов. Их тщательно прорабатывают в соответствующих комитетах, и лишь после этого они принимаются Бундестагом. Кроме того, Федеральный парламент избирает федерального канцлера, стоящего во главе исполнительной власти, т. е. Федерального правительства. На выборах федерального президента голоса парламентариев также имеют большой вес. Так, Федеральное собрание, избирающее главу государства, состоит наполовину из депутатов Бундестага и такого же числа представителей федеральных земель. Помимо этого, Бундестаг избирает половину судей в Федеральный конституционный суд, президента и вице-президента Федеральной счетной палаты, а также Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации. Важнейшей функцией Бундестага является контроль за деятельностью правительства.

В структуре Бундестага важное место занимает система постоянных комитетов. Большая часть из них формируется для контроля над соответствующими министерствами, поэтому, как правило, на каждое министерство приходится соответствующий комитет. Кроме того, в случае необходимости могут создаваться дополнительные комитеты. Общее число комитетов может существенно меняться в зависимости от конкретного избирательного периода. Например, в первом Бундестаге 1949 г. было 40 постоянных комитетов, а в шестом – только 17. Также существуют подкомитеты, которые, в свою очередь, могут создаваться постоянными комитетами для более интенсивного рассмотрения специфических тем или для подготовки конкретных вопросов. Каждый комитет состоит из председателя, заместителя председателя

иопределенного числа членов, которые также имеют своих заместителей. Количество членов варьируется от комитета к комитету

изависит от предполагаемого объема работы. Места в комитете распределяются в соответствии с расстановкой политических сил. Пропорционально своей доле в Бундестаге каждая парламентская группа имеет право на определенное количество членов в комитетах. Лидеры парламентских партий определяют, кто из депутатов входит в тот или иной комитет. Они стремятся выпол-

89

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

нить как можно более точно пожелания депутатов. По возможности каждый депутат должен быть полноправным членом только одного комитета. В 20-м парламенте ФРГ работают 25 постоянных комитетов. Одним из них является Комитет внутренних дел, круг интересов которого достаточно широк: от иммиграционной политики и политики предоставления убежища до гражданской обороны и защиты от стихийных бедствий. Комитет внутренних дел состоит из 46 депутатов. Одна из важнейших задач комитета – это формирование баланса между внутренней безопасностью общества и гражданскими правами личности. Помимо парламентского контроля над Федеральным министерством внутренних дел и подчиненными ему федеральными органами власти, он также готовит важные законодательные предложения, прежде чем они могут быть приняты на пленарном заседании. Слушания также проводятся для получения информации по конкретным вопросам от соответствующих экспертов.

Особое место в структуре германского парламента занимает Совет старейшин (СШ). В 2013 г. СШ состоял из президента Бундестага, его заместителей и представителей, а также 23 других депутатов (всего 30 человек, 17 мужчин и 13 женщин). Это не обязательно самые старые парламентарии, но считается, что достаточно опытные. При этом, например, имеющий огромный опыт 81-лет- ний Вольфганг Шойбле (ХДС) не является членом СШ. В составе Совета старейшин парламента 20-го созыва были представлены люди в возрасте от 47 лет (Жозефина Ортлеб, СДПГ) до 71 года (Вольфганг Кубицки, СвДП). Президентом Совета старейшин с 26 октября 2021 г. является президент (председатель) Бундестага Бербель Бас (СДПГ). Должности вице-президентов занимают представители всех входящих в парламент партий, за исключением СИЮШ. Совет старейшин поддерживает президента Бундестага в его работе и обеспечивает скоординированный и по возможности бесперебойный рабочий процесс в парламенте. Например, в долгосрочной перспективе он назначает даты на недели заседаний, а затем согласовывает повестку дня на постоянной основе. Кроме того, Совет старейшин – это место, где обсуждаются и разрешаются воз-

90