Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 8. Бундестаг (Федеральный парламент)

никающие споры. Из-за большого количества обязанностей Совет старейшин создает специальные комиссии, которые оказывают ему профессиональную поддержку.

Пост президента Бундестага фактически является вторым в иерархии государственных должностей после федерального президента. Президент германского парламента 20-го созыва Бербель Бас заняла свой пост 26 октября 2021 г. За нее проголосовали 526 депутатов, при 90 голосовавших против и 58 воздержавшихся. Президент Бундестага обладает правом устанавливать правила внутреннего распорядка и полицейским правом в парламенте, а также принимает совместно с вице-президентами важные кадровые решения по аппарату Бундестага. Именно он по очереди со своими заместителями ведет пленарные заседания.

Немецкий Бундестаг. 20-й избирательный период. Документ для печати 20/1023. 15 марта 2022 г.

Заявление фракций СДПГ, АЛЬЯНС 90/ЗЕЛЕНЫЕ и СВДП о создании Комиссии по реформе избирательного законода-

тельства и модернизации парламентской работы (извлечение)

I. Бундестаг Германии отмечает:

Федеральный закон о выборах в § 55 обязывает Бундестаг учредить комиссию по реформе, которая занимается вопросами избирательного права и разрабатывает рекомендации. Комиссия должна рассмотреть вопрос о праве голоса для лиц старше 16 лет

ипродолжительности законодательного срока и разработать предложения по модернизации работы парламента. Она также должна рекомендовать меры, направленные на достижение равного представительства женщин и мужчин в списках кандидатов

ив немецком Бундестаге. Комиссия должна представить свои выводы не позднее 30 июня 2023 г. Решением от 22 апреля 2021 г. Бундестаг Германии учредил Комиссию по реформе избирательного права на 19-й избирательный срок. Она дважды заседала до конца законодательного собрания и обсуждала основные вопросы для дальнейшей работы.

91

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Из-за перерыва в работе Бундестага эта комиссия больше не существует.

Бундестаг Германии на 20-й избирательный срок должен вновь создать Комиссию по реформе избирательного законодательства.

Вопросы для самопроверки

1.Депутаты скольких партий прошли в состав 20-го Бундестага?

2.Кто определяет, в какой комитет будет входить депутат Бундестага?

3.Сколько парламентских фракций имелось в Бундестаге 20-го созыва?

92

Глава 9. Федеральный канцлер

4.Почему реальное количество депутатов Бундестага превышает количество, зафиксированное в Основном законе?

5.Назовите основные функции Бундестага.

6.Сколько палат в немецком парламенте?

7.В каком году состоялись первые выборы в Бундестаг ФРГ?

8.Кто может быть избран депутатом Бундестага?

9.Какова роль комитетов Бундестага?

10.Сколько партий принимало участие в выборах в Бундестаг 2021 г.?

Глава 9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КАНЦЛЕР

Федеральный канцлер является главой правительства и фактически наиболее влиятельной фигурой в политической системе современной Германии. Эта должность не стала чем-то новым или необычным в истории страны. Канцлеры были и в Германской империи, и в Веймарской республике. Однако, учитывая негативный опыт Веймарской республики, в 1949 г. Парламентский совет (ПС) под руководством Конрада Аденауэра, работавший над новой Конституцией Германии, решил существенно ограничить роль президента, одновременно усилив позиции парламента и канцлера. 23 мая 1949 г. Основной закон ФРГ вступил в силу, а 14 августа состоялись первые выборы в Бундестаг, на которых наибольшее число голосов получил блок ХДС/ХСС. 12 сентября депутаты Федерального парламента избрали президентом страны представителя Свободной демократической партии Германии (СвДП) Теодора Хойса. Первым федеральным канцлером ФРГ 15 сентября 1949 г. стал уже упомянутый председатель ПС и одновременно лидер Хри- стианско-демократического союза (ХДС) Конрад Аденауэр. Именно этот политик заложил основы эффективной демократической системы полномочий федерального канцлера, закрепленной и усовершенствованной его преемниками. Дольше всех на посту федерального канцлера (16 лет и 26 дней) находился представитель

93

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

ХДС Гельмут Коль. Наименьший срок кресло канцлера занимал Вальтер Шеель, который в течение десяти дней по просьбе федерального президента исполнял обязанности главы правительства после отставки Вилли Брандта (СДПГ). Последний был вынужден уйти со своего поста 7 мая 1974 г. в результате «шпионского скандала», связанного с деятельностью внешней разведки ГДР. Первой женщиной-канцлером, ненамного отставшей от своего наставника

иучителя Гельмута Коля по продолжительности руководства правительством, стала представительница ХДС Ангела Меркель.

Канцлер ФРГ избирается депутатами Бундестага тайным голосованием без прений на четыре года. Кандидатуру выдвигает президент страны по предложению партии (фракции), получившей большинство голосов на выборах в Федеральный парламент. Следует отметить, что непосредственно перед выборами в Бундестаг все участвующие в них партии определяются со своими кандидатами в канцлеры, даже если шансов у них нет. Кандидат на пост канцлера должен быть немцем, обладающим избирательным правом, при этом он может и не быть депутатом Федерального парламента. Если в первом туре кандидат не набирает абсолютного большинства голосов, право выдвижения нового претендента в следующем туре переходит к Бундестагу. Второй тур осуществляется в течение 14 дней,

идля избрания также необходимо абсолютное большинство голосов. В том случае, если канцлер снова не будет избран, проводится третий тур, где для победы кандидату достаточно получить относительное большинство голосов депутатов Бундестага. После этого президент либо назначает избранную кандидатуру, либо распускает Бундестаг, и тогда в течение 60 дней проводятся новые выборы. Назначенный президентом канцлер приносит присягу в Бундестаге и объявляет состав нового правительства, которое также назначается президентом и приводится к присяге. За всю историю ФРГ наиболее впечатляющих результатов на выборах канцлера добилась в 2005 г. Ангела Меркель, получившая 397 голосов при необходимых 308. Что касается Конрада Аденауэра, то в 1949 г. он набрал ровно то количество, которое было необходимо для назначения на должность канцлера (при этом решающим голосом стал его собственный).

94

Глава 9. Федеральный канцлер

Согласно статье 65 Основного закона, федеральный канцлер определяет основные направления государственной политики, как внутренней, так и внешней, и несет за них ответственность перед Бундестагом. Для качественного обеспечения деятельности канцлер располагает специальной бюрократической структурой, которая называется Ведомство федерального канцлера. В 2023 г. оно состояло из семи основных отделов:

Отдел 1. Внутренней и правовой политики.

Отдел 2. Внешней политики, политики безопасности и политики стимулирования социально-экономического развития развивающихся стран.

Отдел 3. Социальной политики, политики здравоохранения и рынка труда, экологической и социальной политики.

Отдел 4. Экономической, финансовой и климатической политики.

Отдел 5. Европейской политики.

Отдел 6. Политического планирования, вопросов политики и социального диалога.

Отдел 7. Федеральной разведывательной службы (службы внешней разведки) и координации разведывательных служб ФРГ.

Каждый из названных отделов, в свою очередь, состоит из десятков подразделений, в которых работают тысячи сотрудников. Так, в Службе внешней разведки (БНД) задействовано свыше 6500 штатных сотрудников, 4500 из которых работают в штаб-квартире, расположенной в Берлине. Площадь штаб-квар- тиры занимает 14 футбольных полей. Основной задачей БНД является обеспечение государственных структур, включая Бундесвер, необходимой актуальной информацией в экономической, политической, технологической и военной сферах, а также в сфере безопасности. При этом деятельность БНД охватывает весь мир. Кроме задач, связанных с внешней разведкой, спецслужба занимается борьбой с терроризмом, организованной преступностью и преступлениями в сфере компьютерной деятельности.

Одним из символов Ведомства федерального канцлера является его новое здание, быстро ставшее одной из достопримеча-

95

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

тельностей объединенного Берлина. Строительство, обошедшееся почти в полмиллиарда марок, было начато в 1997 г. и завершено

в2001 г. Здание находится в центре правительственного квартала недалеко от Рейхстага и представляет собой конструкцию с прозрачным фасадом, напоминающим театральные декорации. Впрочем, в планах кабинета Олафа Шольца стоит строительство еще более современного здания, которое будет в шесть раз больше, чем Белый дом, и в десять раз больше здания британского парламента. Общая площадь новой федеральной канцелярии составит 55 тыс. квадратных метров, а его стоимость более 777 млн евро.

На федеральных выборах, прошедших 26 августа 2021 г., победу одержала Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), которую поддержали 25,7 % участников голосования. Была образована «светофорная» (красно-желто-зеленая) коалиция из СДПГ, СвДП и партии «Союз 90/Зеленые» («Зеленые»), кандидатом на должность канцлера от которой стал лидер социал-демократов 63-летний Олаф Шольц. Будущий канцлер родился 14 июня 1958 г.

вОснабрюке (Нижняя Саксония), детство и юность провел в Гамбурге. Его отец Герхард Шольц был коммерческим агентом. Кем были его более далекие предки, точно неизвестно. По словам самого Олафа Шольца, его дед был служащим на железной дороге. В возрасте 17 лет, еще учась в школе, Шольц вступил в СДПГ, где и сделал успешную политическую карьеру. С 1982 по 1988 г. являлся заместителем председателя организации «Молодые социалисты». С 2001 по 2019 г. занимал должности исполнительного директора и генерального секретаря СДПГ. В 1998–2001 и 2002–2011 гг. являлся депутатом Бундестага. На партийной конференции, состоявшейся 9 мая 2021 г. в режиме онлайн, Шольц утверждается кандидатом в канцлеры, набрав 96,2 % голосов. 8 декабря 2021 г. Шольц был избран канцлером 395 голосами из 736. Его кабинет впервые в истории состоит из равного количества мужчин и женщин. Вместо прежних 15 министерств стало 16, семь из которых за СДПГ, пять за «Зелеными» и 4 за представителями СвДП. За два года нахождения у власти «светофорная» коалиция допустила немало серьезных промахов как во внутренней, так и во внешней политике. В резуль-

96

Глава 9. Федеральный канцлер

тате уровень поддержки кабинета Олафа Шольца среди населения значительно снизился. Согласно опросам общественного мнения, на 19 августа 2023 г. социал-демократов на федеральных выборах поддержали бы только 17,7 % избирателей (-8 %).

Обращение Федерального канцлера А. Меркель к гражданам Германии (извлечение)

Дорогие сограждане, коронавирус серьезнейшим образом меняет жизнь в нашей стране. Наши представления о привычном, об общественной жизни, о социальных контактах – все это подвергается небывалому испытанию.

Миллионы из вас не могут ходить на работу, ваши дети не могут ходить в школы или детские сады, закрыты кинотеатры и магазины, и – что, наверное, сложнее всего – всем нам не хватает контактов с другими людьми, которые обычно составляют неотъемлемую частью нашей жизни. В такой ситуации у каждого из нас возникает множество вопросов и большая озабоченность по поводу того, что будет дальше. Сегодня я обращаюсь к вам таким непривычным образом, потому что хочу рассказать, чем я как федеральный канцлер и все мои коллеги в правительстве Германии руководствуемся в нынешней ситуации. Одна из черт открытой демократии заключается в том, что мы соблюдаем прозрачность принятия политических решений и разъясняем эти решения. Что мы как можно более тщательно обосновываем наши действия и информируем о них, чтобы они были понятны. Я твердо верю, что мы справимся с этой задачей, если действительно все граждане воспримут ее как СВОЮ задачу. Поэтому скажу: ситуация серьезная.

И прошу вас воспринимать ее всерьез. С момента воссоединения Германии, да что говорить, со времен Второй мировой войны наша страна не сталкивалась с вызовом, перед лицом которого столь решающими были бы наши общие, солидарные действия. Хочу пояснить, на каком этапе эпидемии мы находимся сейчас и что делается правительством Германии и государственными структурами, чтобы защитить всех членов нашего общества и ограничить экономический, социальный и культурный ущерб. И еще я хочу, чтобы вам ста-

97

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

ло понятно, почему для этого необходимо ваше личное участие и что именно может сделать каждый из вас. Что касается эпидемии: все, что я говорю вам, основывается на результатах непрерывных консультаций правительства Германии с экспертами Института им. Роберта Коха и другими учеными и вирусологами. Во всем мире ведутся неустанные научные исследования, но пока еще не существует ни методов лечения, ни вакцины против коронавируса. И пока это так, мы можем сделать лишь одно, и именно этим мы руководствуемся во всех наших действиях: замедлить распространение вируса, растянуть его на месяцы и тем самым выиграть время. Время для того, чтобы ученые смогли разработать лекарство и вакцину.

Но в первую очередь время для того, чтобы заболевшие могли получить оптимальное лечение. В Германии у нас есть отличная система здравоохранения, возможно, одна из самых лучших в мире. Это вселяет надежду1.

Основной закон ФРГ (извлечение)

Статья 62. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров.

Статья 63. (1) Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента.

(2)Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо должно быть назначено Федеральным президентом.

(3)Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов.

(4)Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосования, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранное лицо собрало голоса большинства членов Бунде-

1Обращение Федерального канцлера А. Меркель к гражданам Германии [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/ coronavirus/statement-chancellor-1732354 (дата обращения: 10.08.2023).

98

Глава 9. Федеральный канцлер

стага, Федеральный президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранное лицо не получило такого большинства, то Федеральный президент должен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

Статья 64. (1) Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.

(2) При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу, предусмотренную статьей 56.

Статья 65. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоятельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принятому Федеральным правительством и одобренному Федеральным президентом.

Статья 65-а*(45). Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и командования вооруженными силами.

Статья 66. Федеральный канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять какую-либо коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага – в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Статья 67. (1) Бундестаг может выразить недоверие Федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника, и обратиться к Федеральному президенту с просьбой об увольнении Федерального канцлера. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо.

(2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.

Статья 68. (1) Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов

99

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Бундестага, то Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого Федерального канцлера.

(2)Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов.

Статья 69. (1) Федеральный канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.

(2)Полномочия Федерального канцлера или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального министра – также при любом прекращении полномочий Федерального канцлера.

(3)Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента обязаны продолжать ведение дел впредь до назначения их преемников1.

Таблица 9

Федеральные канцлеры Германии (1949–2023)2

1Основной закон Федеративной Республики Германии [Электронный ресурс]. URL: https://legalns.com/download/books/cons/germany.pdf (дата обращения: 10.08.2023).

2Bundeskanzler seit 1949 [Электронный ресурс]. URL: https://www.bundeskanzler. de/bk-de/kanzleramt/bundeskanzler-seit-1949 (дата обращения: 10.08.2023).

100