Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 11. Бундесвер

платное медицинское обслуживание, пенсии, пособие на ребенка. Каждый военнослужащий, как и любой работающий гражданин ФРГ, имеет право на оплачиваемый отпуск и пенсию.

Среди проблем современного Бундесвера следует отметить рост напряженности между военнослужащими-мужчинами и военнослужащимиженщинами в силу откровенных и часто необоснованных с профессиональной точки зрения привилегий для последних. Значительной проблемой стало усиление нетолерантных или даже праворадикальных настроений среди части немецких военнослужащих, что выражается в негативном отношении, например, к гомосексуалистам и трансгендерам, а также представителям национальных и религиозных меньшинств на военной службе. Кроме того, правоэкстремистские настроения проявляются в использовании символики Третьего рейха и в героизации деятельности вермахта. Наконец, растет число случаев, когда граждане Германии – выходцы из мусульманских стран Ближнего Востока и их потомки, получив военную подготовку в Бундесвере, отправляются воевать в ряды исламистских организаций.

В начале 2020-х гг. в Германии вновь началось обсуждение проблемы необходимости возвращения обязательной военной службы. В июне 2022 г. президент Франк-Вальтер Штайнмайер предложил обсудить вопрос о введении в стране так называемой «служебной обязанности». Речь идет об обязательном для всех молодых людей сроке службы в пользу государства, преимущественно в различных гражданских учреждениях, но при желании также и в армии. При этом президент опирался на результаты опросов общественного мнения, согласно которым более половины немцев согласны с необходимостью возврата к всеобщей воинской обязанности, а примерно 75 % поддерживают идею введения «служебной обязанности». Наибольшей поддержкой идея введения всеобщей воинской обязанности пользуется у представителей праворадикальных партий и организаций (НДПГ, «Правые», «Третий путь» и т. д.) и их сторонников. Что касается канцлера Олафа Шольца, то в 2022 г. в интервью изданию «Бильд» он заявил, что против возврата к обязательной военной службе,

111

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

поскольку Бундесвер стал профессиональной армией и возврат к обязательной военной службе не имеет смысла.

Закон о солдатах (извлечение)

(1) Военнослужащим является лицо, находящееся на военной службе по обязательной военной службе или по добровольной обязанности. Государство и солдаты связаны взаимной лояльностью.

1Statistiken zur Bundeswehr [Электронный ресурс]. URL: https://de.statista.com/ themen/28/bundeswehr/#topicOverview (дата обращения: 09.07.2023).

112

Глава 11. Бундесвер

(2)На службу военнослужащим может быть назначено лицо, добровольно обязующееся нести пожизненную военную службу. На службу временным солдатом может быть назначен каждый, кто добровольно обязуется проходить военную службу на ограниченный срок. Любой, кто примет на себя это обязательство, может пройти добровольную военную службу в качестве особого гражданского обязательства. Кроме лиц, прошедших военную службу в соответствии с предложениями 1 или 2, к прохождению военной службы в виде службы может быть призван также каждый, кто добровольно обязуется нести военную службу.

(3)Начальником является лицо, уполномоченное отдавать приказы солдату. Правовые нормы определяют, кто может отдавать приказы на основании своего положения, звания, специального приказа или личного заявления. Нет никаких полномочий командовать вне служебных обязанностей, основываясь только на звании. Собственная декларация лица может только устанавливать полномочия по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях, по поддержанию дисциплины или безопасности или устанавливать единые полномочия по командованию в критической ситуации.

(4)Дисциплинарным начальником является лицо, имеющее дисциплинарную власть над солдатами. Дальнейшие подробности регламентируются военно-дисциплинарными уставами.

(5)Регулярное рабочее время в неделю – это среднее количество рабочих часов в неделю, которое необходимо отработать в течение двенадцати месяцев1.

«Белая книга» Бундесвера (извлечение)

5.3. Задачи Бундесвера

Всилу нашей самооценки и международной роли Германии

вусловиях жестких требований к нашей стратегической безопасности, наши стратегические приоритеты должны обеспечиваться своевременно. Отсюда следует, что следующие задачи Бундесвера

1Soldatengesetz (SG) [Электронный ресурс]. URL: https://www.buzer.de/ gesetz/2246/b6297.htm (дата обращения: 10.08.2023).

113

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

имеют одинаково важное значение. Выполнение этих задач может быть различным по характеру и интенсивности. Исходя из своей миссии, Бундесвер выполняет следующие задачи в рамках общенационального подхода:

–национальная и союзная оборона в рамках НАТО и ЕС, включая оборонительные задачи на территории Германии, а также меры сдерживания во всех измерениях;

–защита от нападений на территорию союзников;

–защита от террористических и гибридных угроз;

–консолидация трансатлантического и европейского оборонного потенциала;

–меры по поддержке союзников в рамках солидарности Альянса;

–защита Германии, ее граждан и партнеров, а также сдерживание потенциальных противников1.

Вопросы для самопроверки

1.Назовите имя первого министра обороны ФРГ.

2.Назовите основные социально-политические проблемы Бундесвера.

3.Когда Бундесвер начинает активно участвовать в операциях НАТО?

4.На какие составные части делятся вооруженные силы Бундесвера?

5.К годовщине какого события было приурочено создание Бундесвера?

6.Назовите имя первой женщины-министра обороны ФРГ.

7.Когда в ФРГ была отменена обязательная военная служба?

8.Почему в 1990-х гг. численность Бундесвера начала сокращаться?

9.Какие партии и организации ФРГ не поддерживают идею службы женщин в Бундесвере?

1Das Weißbuch 2016 [Электронный ресурс]. URL: https://www.bmvg.de/de/ themen/dossiers/weissbuch (дата обращения: 10.08.2023).

114

Глава 12. Федеральное ведомство по охране Конституции Германии

10.Какие социальные гарантии имеют военнослужащие ФРГ?

11.На территории какого государства располагалась военная база Бундесвера?

Глава 12. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ВЕДОМСТВО ПО ОХРАНЕ КОНСТИТУЦИИ ГЕРМАНИИ

Федеральное ведомство по охране Конституции (ФВОК) является одной из трех спецслужб Федерального правительства. Оно занимает важное место в архитектуре безопасности Федеративной Республики Германия. В качестве «системы раннего предупреждения» ФВОК призвано выявлять и оценивать угрозы политического экстремизма, терроризма и шпионской деятельности заблаговременно, до принятия полицейских мер. Кроме того, Ведомство по охране Конституции занимается вопросами защиты секретов и саботажа. Для качественного выполнения возложенных на него задач в ФВОК работают сотрудники различного профиля и квалификации. Это специалисты в области информационных технологий, техники, кибербезопасности, юриспруденции, общественных и гуманитарных наук, а также сотрудники, владеющие иностранными языками. Они заняты в различных сферах деятельности, например в области закупок и анализа информации, информационных технологий, киберзащиты, административной работы или в одной из других сервисных и межсекторных областей. В 2023 г. в ФВОК работало более 4200 сотрудников. В связи со все более сложными угрозами основам демократического порядка и обусловленными этим более масштабными задачами, число сотрудников в последние годы постоянно растет.

Создание ФВОК происходило практически одновременно с формированием новой государственной системы Западной Германии и во многом направлялось усилиями оккупационных властей. Именно по их инициативе в послании от апреля 1949 г. союзные военные губернаторы разрешили будущему федераль-

115

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

ному правительству создать собственное ведомство для сбора

ираспространения информации о направленной против него подрывной деятельности. В то же время западные союзники запрещали наделять этот орган полицейскими полномочиями, что объяснялось стремлением «не допустить появления нового гестапо». Таким образом формировалось так называемое «требование разделения» как принцип немецкого права, согласно которому полиция и спецслужбы должны быть разделены по задачам, организации, полномочиям и обработке данных.

Всоответствии с Конституцией 1949 г. было образовано специальное Центральное управление по сбору документов с целью охраны Конституции, а в сентябре 1950 г. обнародован Закон о сотрудничестве Федерации и земель в вопросах защиты Конституции. Этот закон обязывал Федерацию и земли создать свои органы по защите Конституции. Федерация выполнила это обязательство, создав в ноябре 1950 г. Федеральное ведомство по охране Конституции, а вскоре были сформированы соответствующие ведомства в землях. На начальном этапе основной задачей деятельности Ведомства являлось обеспечение защиты Федеративной Республики от попыток ее свержения левыми или правыми экстремистами. К первым годам существования Федеративной Республики Германия относится запрет неонацистской Социалистической имперской партии (СРП) в 1952 г. и, несколько позже, в 1956 г., запрет Федеральным конституционным судом Коммунистической партии Германии (КПГ). На протяжении всего периода холодной войны Федеральное ведомство по охране Конституции находилось на переднем крае борьбы как с проявлениями левоэкстремистской идеологии («Фракция Красной Армии»), так

ис многочисленными неонацистскими организациями и террористическими группировками иностранцев, действовавших на территории Германии («Черный сентябрь»).

После падения Берлинской стены и воссоединения Германии и со стороны общественности, и у отдельных политиков возникали вопросы о целесообразности дальнейшего существования Ведомства. Однако если шпионская деятельность восточных спецслужб

116

Глава 12. Федеральное ведомство по охране Конституции Германии

против Федеративной Республики прекратилась, то спокойствие в сфере внутренней безопасности не стало обыденным. В начале 1990-х гг. по стране прокатилась волна правоэкстремистских инцидентов и ксенофобского насилия, вылившаяся в беспорядки и поджоги общежитий для соискателей убежища, а также домов иностранцев. Это привело ко множеству пострадавших и даже погибших и отчетливо продемонстрировало потенциал действия такого феномена, как правый экстремизм. А также показало насущную необходимость деятельности Ведомства и на новом этапе существования Федеративной Республики. Среди опасностей, которые стали реальностью в XXI в. и с которыми столкнулось Ведомство, следует отметить не только возобновление борьбы со шпионской деятельностью, но и так называемые гибридные угрозы, борьба с которыми требует использования гораздо более динамичного потенциала действий практически во всех наблюдаемых областях и прежде всего повышенной способности к технологической адаптации. В 2007 г. Федеральное ведомство по охране Конституции приняло решение о создании исторического исследования, посвященного Ведомству. В ноябре 2010 г. был объявлен открытый конкурс на выполнение исследовательского проекта под рабочим названием «Организационная история Федерального ведомства по охране Конституции 1950–1975 гг. с особым учетом нацистских связей бывших сотрудников на этапе основания». Конкурс выиграли профессора Константин Гошлер и Михаэль Вала из Института истории Рурского университета в Бохуме. С ноября 2011 г. по конец 2014 г. эти два историка занимались исследованием раннего периода становления Федерального ведомства по охране Конституции, результатом чего стала публикация монографии «Не новое гестапо». По мнению представителей Ведомства, эта работа заложила основу для более широкого, прозрачного и академически независимого переосмысления истории внутренней разведки Германии.

Как отмечают в самом Федеральном ведомстве, организация его работы «не является чем-то секретным». В его составе имеются специализированные отделы, службы оперативного обеспечения и сервисные подразделения. Специализированные отделы

117

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

занимаются направлениями экстремистских проявлений. Оперативные отделы оказывают специализированным поддержку в их работе. Сервисные подразделения обеспечивают необходимую основу для деятельности всех структур Ведомства.

Для политической организации попадание под наблюдение Ведомства является четким сигналом того, что она в чем-то не соответствует принципам демократического общества и это может завершиться для нее запретом.

Тем не менее попытка властей запретить в 2017 г. давно уже находящуюся под наблюдением Ведомства праворадикальную Национал-демократическую партию оказалась неудачной. Одной из важнейших угроз для традиционных партий Германии от ХДС до «Левых» является продолжающееся усиление «Альтернативы для Германии» (АдГ), обвиняемой в правом радикализме. Многие земельные организации «альтернативных» давно поставлены под наблюдение ФВОК. С 2019 г. под наблюдением также находится молодежное отделение АдГ. Целью наблюдения, как отметили в Ведомстве, было найти ответы на следующие вопросы:

–Происходит ли радикализация этой организации?

–Распространяет ли она ненависть в отношении мигрантов

ибеженцев?

–Занимается ли она националистической пропагандой?

–Выставляет ли она немцев с мигрантскими корнями гражданами второго сорта?

В результате наблюдения Ведомство ответило на все эти вопросы положительно.

В ежегодно публикуемых докладах ФВОК и ее земельных отделений приводятся данные о взятых под контроль радикальных организациях самого разного толка и близких к ним структурах, например средствах массовой информации. Здесь зафиксированы десятки групп левых («Немецкая коммунистическая партия». «Марксист- ско-ленинская партия Германии», «Коммунизм будущего» и т. д.) и правых («Правые», «Третий путь», «Свободные саксонцы» и т. д.) экстремистов, исламистских террористов, экстремистов, связанных с другими государствами. Кроме того, отмечены взятые под кон-

118

Глава 12. Федеральное ведомство по охране Конституции Германии

троль иностранные шпионские структуры и тайные организации и культы вроде движения саентологов. В докладах дается краткая характеристика и степень угрозы этих организаций для немецкого государства. Иногда какая-то экстремистская группа может быть отмечена только в докладе конкретного земельного отделения ФВОК, но не упомянута в федеральном. Следовательно, эта организация действует и представляет угрозу исключительно на земельном уровне.

Несмотря на значение и высокий авторитет ФВОК, время от времени его представители, включая руководство, оказываются объектами критики и даже участниками скандалов. Так, в сентябре 2018 г. глава Ведомства Ханс-Георг Маасен поставил под сомнение авторитет А. Меркель, публично заявив, что в городе Хемнице не было травли иностранцев, хотя Меркель ранее утверждала обратное. В августе 2018 г. в Хемнице после празднования Дня города двумя выходцами с Ближнего Востока был убит немец кубинского происхождения. Убийство вызвало массовые митинги немцев, в организации которых власти обвинили правых радикалов, и в том числе АдГ. По мнению властей, заявление Маасена не было ничем подтверждено. Шефа Ведомства немедленно обвинили в том, что вместо того, чтобы вселять в людей чувство безопасности, он посеял среди населения страх и недоверие. Кроме того, власти заявили, что и раньше Маасен «не всегда производил хорошее впечатление» – например, в процессе по делу группировки «Национал-социалистическое подполье» или теракта, совершенного Анисом Амри на рождественском базаре в Берлине в декабре 2016 г. Маасен был уволен, впрочем, с повышением – его назначили статс-секретарем МВД Германии. 15 ноября 2018 г., после отставки Ханса-Георга Маасена, ФВОК возглавил Томас Хальденванг. Его заместителями стали вице-президенты Синан Селен и Силке Виллемс. В мае 2023 г. Томас Хальденванг обвинил несколько земельных отделений партии АдГ (в основном восточных) в экстремизме и распространении «пророссийских нарративов». Сопредседатели АдГ Алис Вайдель и Тино Хрупалла категорически отвергли все обвинения руководителя ФВОК и в случае их повторений пообещали подать в суд на Ведомство.

119

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Доклад Федерального ведомства по охране Конституции Германии 2022 г. (извлечение)

В структуре безопасности Германии на Федеральное ведомство по охране Конституции возложена задача выявления и оценки угроз политического экстремизма, терроризма и шпионской деятельности заблаговременно, до принятия полицейских мер. Кроме того, Федеральное ведомство по охране Конституции занимается защитой от диверсий и охраной секретных данных (например, путем проверки лиц, работающих в требующих обеспечения безопасности областях). Основной сферой его деятельности, как указано в § 3 (1) Закона о сотрудничестве Федерации и земель в вопросах защиты Конституции и о Федеральном ведомстве по защите Конституции, является сбор и оценка информации, в том числе:

–о намерениях, направленных против свободного демократического порядка, существования или безопасности Федерации или земли или направленных на незаконное препятствование официальной деятельности конституционных органов Федерации или земли или их частей;

–угрозах безопасности или разведывательной деятельности на территории Германии в интересах иностранной державы или для иностранной державы;

–действиях в сферах, которые ставят под угрозу внешние интересы Федеративной Республики Германия посредством применения насилия или соответствующих подготовительных действий;

–действиях на территории Германии, которые противоречат идеям международного взаимопонимания, в частности, против мирного сосуществования народов.

Правоэкстремистски ориентированные преступления

В 2022 г. было зарегистрировано 20 967 (2021 г.: 20 201) преступлений правоэкстремистской направленности, в том числе 1016 (2021 г.: 945) насильственных преступлений. Среди них, в частности, 2 покушения на убийство. В качестве дополнительной

120