Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 3. Избирательная система Ирландии

скам и система единого передаваемого голоса. При системе выборов по партийным спискам каждая партия представляет список кандидатов в каждом многомандатном избирательном округе, и избиратель выбирает между различными списками. Первым решением, которое должен принять избиратель, является выбор партии. Затем места распределяются между партиями на основе их доли голосов. Теоретически партия, получившая, например, 35 % голосов, имеет право на 35 % мест в парламенте. Распределение мандатов между кандидатами внутри партий варьируется. В одном случае этот вопрос решается партийной организацией и определяется положением кандидатов в фиксированном списке, в других – избиратели могут выразить предпочтение конкретным кандидатам из списка выбранной ими партии. Однако, как правило, отданный голос избирателя в первую очередь является голосом за партию и может способствовать избранию любого кандидата из партийного списка. И напротив, при системе единого передаваемого голоса выбору отдельных кандидатов, представляющих партии, придается большое значение.

Во второй половине XIX в. система единого передаваемого голоса активно поддерживалась реформаторами избирательной системы в Великобритании, которые хотели понизить роль политических партий при выборе кандидатов. В первые годы XX в. проблема представительства меньшинств в случае гомруля повышала актуальность данной системы в Ирландии. Было сформировано Общество пропорционального представительства Ирландии, одним из первых членов которого стал Артур Гриффит, основатель «Шинн Фейн». Взгляды реформаторов избирательной системы в Ирландии находились под большим влиянием Великобритании. Важным шагом стало решение британского правительства ввести систему единого передаваемого голоса для местных выборов в Ирландии 1920 г., а затем для выборов 1921 г., которые должны были состояться в соответствии с Законом о правительстве Ирландии.

Таким образом, к 1921 г. система единого передаваемого голоса не только была одобрена значительной частью националисти-

21

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

ческого движения, но и фактически вошла в свод законов. Поэтому неудивительно, что, когда велись переговоры о независимости и рассматривался вопрос о представительстве меньшинств, все поддерживали пропорциональное представительство. В результате данная система была включена в Конституцию Ирландского Свободного Государства 1922 г. В Конституции не было указано, какая именно форма пропорциональной избирательной системы будет использоваться, но предполагалось, что это будет система единого передаваемого голоса, и именно эта система была включена в Закон о выборах 1923 г.

Данная мера была поддержана ирландскими избирателями. При утверждении новой Конституции в 1937 г. Имон де Валера решил включить в проект нового Основного закона страны не только пропорциональную избирательную систему, утвержденную Конституцией 1922 г., но и форму единого передаваемого голоса.

В Конституции 1937 г. содержится точное описание избирательной системы при выборах в Дойл. Основные положения заключаются в следующем:

Статья 16.2.

«1. Палата представителей должна состоять из членов, которые представляют определенные законом избирательные округа. <…>

3. Соотношение между числом членов, избранных в каждый определенный момент от каждого избирательного округа, и населением каждого избирательного округа, установленного последней переписью населения, должно, насколько это возможно, быть одинаковым для всей страны. <…>

5.Члены должны быть избраны по системе пропорционального представительства с использованием единого передаваемого голоса.

6.Не может быть издан закон, посредством которого число членов, избираемых в избирательном округе, было бы менее трех».

Более двух десятилетий спустя, накануне своей отставки с поста премьер-министра, де Валера предложил упразднить систему единого передаваемого голоса и заменить ее мажоритар-

22

Глава 3. Избирательная система Ирландии

ной системой. Несмотря на то что «Фианна Фойл» находилась у власти в течение 21 года, она получила абсолютное большинство мест в Дойле только по результатам четырех из девяти проведенных выборов. Правительство пришло к выводу, что пропорциональное представительство приводит к множественности партий и повышает вероятность нестабильности в правительстве, в то время как мажоритарная система позволяет избирателям сделать четкий выбор между представителями конкурирующих партий. В результате выборов при пропорциональной избирательной системе формирование правительства становится предметом послевыборных переговоров между партиями. Электорат лишается прямого голоса в этом вопросе.

Оппозиционные партии отвергли предложение упразднить существующую выборную систему, опасаясь, что данная мера увековечит гегемонию «Фианна Фойл» в правительстве и подорвет парламентскую оппозицию. Предложение об отмене системы единого передаваемого голоса было отклонено с небольшим перевесом: 48 % «за» и 52 % «против». Девять лет спустя правительство вновь предложило заменить существующую систему выборов одномандатной мажоритарной системой и снова потерпело поражение. Результат референдума был более решающим: 39 % голосов за отмену и 61 % за сохранение. Позиции системы единого передаваемого голоса в Ирландии, несомненно, были значительно укреплены такой поддержкой населения.

Система единого передаваемого голоса – это очень своеобразная избирательная система, но подходящая для Ирландии. Она принципиально отличается от двух других основных типов избирательных систем – от мажоритарной в силу своей пропорциональности и от системы партийных списков в силу того, что акцент делается на отдельных кандидатах, а не на политических партиях. Обе эти отличительные особенности рассматриваются критиками данной системы как ее слабые стороны. Первым аргументом критиков является то, что она приводит к слишком пропорциональным результатам, а это подрывает стабильность правительства и партийную сплоченность. Однако в условиях не-

23

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

больших избирательных округов Ирландии система единого передаваемого голоса дает скорее умеренную, чем крайнюю пропорциональность. По большей части ирландские правительства были относительно стабильными.

Критикуется и обесценивание партий в рамках данной системы. При системе списков избиратель должен определиться с выбором кандидата внутри партии, в то время как в рамках системы единого передаваемого голоса можно голосовать за кандидатов вне зависимости от их партийной принадлежности. Действительно, при системе единого передаваемого голоса выбор не привязан к партии. Но это не означает, что избиратели не отдадут свое предпочтение кандидату вследствие его членства в определенной партии.

По целому ряду причин мажоритарная система, которая дважды была отвергнута ирландскими избирателями, не находит поддержки в обществе. Система партийных списков также непривлекательна по двум основным причинам: она полностью устранила бы выбор кандидатов, к которому привыкли и привязаны ирландские избиратели, и привела бы к внутрипартийной конкуренции на электоральном уровне, что является главным недостатком системы единого передаваемого голоса.

В первые годы XX в. система единого передаваемого голоса являлась наиболее подходящим выбором в качестве избирательной системы для формирующегося Ирландского государства. Она давала возможность представительства меньшинства, соответствовала антипартийным настроениям того времени и, самое главное, была известна населению. Описанная как «система пропорционального представительства» без дополнительных уточнений в Конституции 1922 г., она была прописана как система единого передаваемого голоса в новой Конституции 1937 г. Конституционное закрепление формы избирательной системы означало, что любые изменения потребуют всеобщего референдума. И в обоих случаях, когда вопрос об изменении избирательной системы был вынесен на референдум, перемены были отвергнуты народом.

24

Глава 4. Ирландская партийная система

Вопросы для самопроверки

1.Назовите формы системы пропорционального представительства и их особенности.

2.Перечислите характеристики системы единого передаваемого голоса.

3.Каков механизм проведения выборов в рамках системы пропорциональных списков и системы единого передаваемого голоса? Сравните преимущества и недостатки данных систем.

4.В чем выражается влияние Великобритании на избирательную систему Ирландии?

5.Назовите причины принятия системы единого передаваемого голоса в формирующемся Ирландском государстве в начале XX в.

6.Какая избирательная система в Ирландии установлена Конституцией 1937 г.?

7.Почему мажоритарная избирательная система была дважды отвергнута на референдумах в Ирландии?

8.В чем привлекательность для ирландцев системы единого передаваемого голоса?

9.Каковы недостатки системы пропорциональных списков?

10.Какие предложения по реформе избирательной системы популярны в настоящее время?

Глава 4. ИРЛАНДСКАЯ ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА

В период с 1916 по 1923 г. происходит формирование ирландской партийной системы. Пасхальное восстание 1916 г. усилило движение за независимость, кульминацией которого стало рождение в 1922 г. Ирландского Свободного Государства. Ключевым политическим игроком на протяжении большей части этого периода была «Шинн Фейн» (Sinn Féin), которая заменила Ирландскую парламентскую партию в качестве доминирующего

25

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

политического движения в Ирландии. На всеобщих выборах в Великобритании в декабре 1918 г. «Шинн Фейн» получила 70 из 75 мест в 26 графствах, которые сейчас составляют Ирландию. В январе 1919 г. партия приняла участие в создании первого национального парламента. Последовала война за независимость, а затем принятие англо-ирландского договора 1921 г., который предоставил Ирландии форму доминиона, это раскололо «Шинн Фейн», что привело к гражданской войне.

Необходимо отметить, что «Шинн Фейн» дала начало двум традиционно доминирующим партиям в ирландской политике: «Фианна Фойл» и «Общество гэлов» (которая впоследствии трансформировалась в «Фине Гэл»). Сторонники договора сформировали первое временное правительство в государстве, а в 1923 г. договорившиеся стороны основали политическую партию «Общество гэлов» (Cumann na nGaedheal). Противники договора не признавали новое правительство и сначала воздерживались от участия в парламентской политике. В 1926 г. эти республиканцы, выступавшие против договора, еще более раскололись, когда лидер партии Имон де Валера покинул ее, чтобы сформировать партию «Фианна Фойл», которая в 1927 г. вошла в Дойл. В 1933 г. партия «Общество гэлов» объединилась с двумя другими, образовав «Фине Гэл» (Fine Gael). С тех пор «Фианна Фойл» и «Фине Гэл» являются доминирующими игроками в ирландской политике. В период с 1922 по 2016 г. «Фианна Фойл» и ее предшественники набирали в среднем 41 % голосов, а «Общество гэлов» / «Фине Гэл» – 31 %, причем каждое правительство возглавляла одна из этих двух партий.

Отличительной особенностью ирландских партий является их образование после принятия англо-ирландского договора 1921 г. Основные партии, конкурировавшие на выборах 1920-х гг., остаются главными политическими силами до сегодняшнего дня. Это указывает на наличие преемственности и стабильности в государстве.

Партийная конкуренция в Ирландии отличалась от ситуации в странах Западной Европы еще до XX в. До мобилизации элек-

26

Глава 4. Ирландская партийная система

тората в середине XIX в. ирландская партийная система развивалась в традиционном консервативно-либеральном направлении. Однако политическая мобилизация католического населения, которая в конечном итоге оформилась в партийное движение, расколола общество во второй половине XIX в. на националистов-ка- толиков и юнионистов-протестантов. В период 1916–1923 гг. ирландская политика не изменилась коренным образом, сохранив преемственность с прошлым. Партия «Шинн Фейн» унаследовала националистические черты после 1916 г., подтвердив свое доминирование на выборах 1918 г. Юнионистско-протестантский блок партийной системы XIX в. прекратил свое существование в новом государстве, поскольку являлся незначительным меньшинством и продолжал сокращаться по мере того, как многие протестанты эмигрировали из страны.

Изначально программы и социальный состав партий «Фианна Фойл» и «Фине Гэл» отражали главные проблемы ирландского общества первой половины XX в., а именно земельный вопрос и национальный суверенитет. «Фианна Фойл» исторически представляла мелких фермеров и сильных националистов, а «Фине Гэл», напротив, объединяла крупных фермеров и умеренных националистов. Можно заметить некую преемственность партийной системы прошлого столетия.

На расстановку сил в государстве после обретения независимости влиял нерешенный националистический вопрос. Договор и отношения Ирландии с Великобританией стали главной повесткой дня и непосредственно влияли на мобилизацию двух политических групп после раскола «Шинн Фейн». Противники договора были более заметны на западном побережье, которое представляло экономическую периферию страны. Раскол отразился на политике «Шинн Фейн», а затем и «Фианна Фойл», которая сохранила некоторые социальные доктрины демократической программы, принятой первым Дойлом в 1919 г., и была особенно привлекательна для мелких фермеров и рабочего класса. В то же время склонность к революционному национализму отдельных политиков оттолкнула более привилегированные слои ирланд-

27

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

ского общества от «Шинн Фейн», выступавшей против договора. Данная группа избирателей, особенно те, которые имели финансовые связи с Великобританией, предпочитала более консервативное крыло «Шинн Фейн», позже ставшее «Обществом гэлов», которые исходили из традиции конституционного национализма Ирландской парламентской партии.

Таким образом, после обретения независимости на ирландской политической сцене доминировали три партии. «Фианна Фойл» и «Фине Гэл» были двумя основными игроками, помимо них действовала меньшая по количеству избирателей Лейбористская партия.

Вплоть до выборов 2011 г. «Фианна Фойл» была доминирующей партией в ирландской политике. После прихода к власти в 1932 г. она входила в состав правительства в течение 60 из 79 лет. «Фианна Фойл» достигла политического лидерства благодаря умению приспосабливаться к характеру преобладающей политической среды. «Фине Гэл», напротив, традиционно воспринималась как консервативная партия, защищающая закон и порядок, благодаря своему наследию защитника договора 1921 г. и основателя первого правительства Ирландского Свободного Государства.

Поскольку история образования партий неразрывно связана с гражданским конфликтом, неудивительно, что «Фианна Фойл» и «Фине Гэл» разделяли традиционную вражду. Масштабы их различий наиболее остро ощущались в первые десятилетия после образования независимого государства, когда воспоминания о гражданском конфликте были еще свежи, что усугублялось присутствием в парламенте вплоть до 1960-х гг. поколения ветеранов гражданской войны. Члены «Фианна Фойл» заявляли, что представляют «людей без собственности», а «Фине Гэл» ассоциировалась с торговым и средним классами. Она также выступала за консервативную финансовую политику и разумное управление экономикой, в то время как «Фианна Фойл» была менее осторожной, продвигая популистские фискальные меры.

Эти различия отражаются в соответствующих позициях партий с 1948 г. «Фине Гэл» была правее «Фианна Фойл» вплоть

28

Глава 4. Ирландская партийная система

до 1960-х гг., когда обе партии поменялись позициями. «Фине Гэл» приняла социал-демократическую ориентацию, а «Фианна Фойл» – корпоративистскую идеологию. Последняя сблизилась с сектором недвижимости, в частности с застройщиками и бизнесменами, которые обеспечивали инвестирование партии. Многие члены «Фианна Фойл» стали чаще показываться в элитной одежде, мохеровых пальто, за что партия получила новое прозвище – «люди в мохеровых костюмах».

Главная особенность политической жизни в Ирландии с конца 1980-х гг. заключается в сглаживании противоречий и сближении политики двух партий. Некий партийный консенсус особенно проявляется в отношении Северной Ирландии и управления экономикой. Хотя в общем разногласия между партиями утихли, напряжение между отдельными членами сохраняется. Это стало одним из факторов, повлиявших на то, что «Фианна Фойл» отвергла предложение «Фине Гэл» сформировать коалиционное правительство после выборов 2016 г.

Левые партии социал-демократического направления традиционно не пользовались популярностью в Ирландии. В период с 1920-х по 2000-е гг. средний совокупный процент голосов избирателей за такие партии колебался между 10 и 20 %, что составляет менее половины голосов в странах Западной Европы.

Несмотря на то что лейбористы считаются одной из старейших партий в Ирландии, которая сформировалась как политическое крыло профсоюзного движения в 1912 г., они постоянно находились в тени партий гражданской войны, чему есть ряд причин. Первая заключается в том, что преобладание националистических вопросов в годы становления Ирландского государства отодвинуло все остальные проблемы на задний план. Второй фактор – это то, что, учитывая доиндустриальный характер экономики, рабочий класс был относительно небольшим. У него отсутствовали четкие представления о собственных социаль- но-политических требованиях, и он был готов поддерживать социалистические идеи только тогда, когда они сопровождались националистическими. По разным причинам многие представители

29

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

рабочего класса с большей вероятностью проголосовали бы за «Фианна Фойл», чья социальная программа была привлекательной для потенциальных избирателей лейбористов. Действительно, в отличие от большинства левых партий в развитых странах, база поддержки лейбористов состояла из сельских жителей, в основном из сельскохозяйственных рабочих. Отсутствие разработанной избирательной стратегии и политической программы также усиливало непопулярность Лейбористской партии.

Можно было бы ожидать, что спад эмиграции и растущее городское, либеральное и более светское население будут способствовать возрождению левых, но этого не происходило до экономического спада, начавшегося в конце 2000-х гг. Несмотря на то что на выборах 2011 г.1 лейбористы опередили «Фианна Фойл», они набрали немногим больше голосов, чем в 1992 г., и меньше, чем на выборах 1922 г.2, когда конституционные вопросы были на первом плане. Кроме того, достигнутые успехи были сведены на нет в 2016 г., когда было избрано всего семь лейбористских депутатов, что является самым низким показателем за всю историю. Необходимо отметить, что в целом поддержка левых партий на выборах значительно возросла, особенно представителей более мелких партий и независимых кандидатов, получивших в 2011 и 2016 гг. поддержку примерно трети электората.

В Ирландии также существует ряд более мелких партий, большинство из которых находились на политической арене короткие периоды времени. На сегодняшний день мелкие партии, получившие представительство в Дойле, включают в себя республиканскую партию («Шинн Фейн»), некоторые левые партии («Социал-демократы» и «Солидарность – Люди важнее прибыли») и экологическую партию («Зеленые»). Традиционная евро-

1По результатам всеобщих выборов 2011 г. лейбористы получили 19,5 % голосов и 37 мест, опередив «Фианна Фойл» на 2 %. В 2011 г. у партии было наибольшее количество мест в Дойле. Похожий результат был получен в 1992 г. – 19,3 %.

2Всеобщие выборы 1922 г. продемонстрировали самую высокую долю голосов партии за всю историю по состоянию на 2022 г. Лейбористы заняли 17 мест в Дойле, набрав 21,4 % голосов.

30