Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Список источников и литературы

17.The Courts Service of Ireland. Understanding The Courts System [Электронный ресурс]. URL: https://www.courts.ie/.

18.The Republic of Ireland Act, 1948 [Электронный ресурс]. URL: https://www. irishstatutebook.ie/eli/1948/act/22/enacted/en/html.

Литература

1.Полякова Е. Ю. Ирландия в XX веке: учебное пособие. Москва: КДУ, 2009. 169 с.

2.Шишкина И. Б. История Ирландии. XX век: учебное пособие. Часть I / И. Б. Шишкина. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2023. 173 с.

3.Barthélémy C. B. The Role of Minor Political Parties in the Republic of Ireland // Nordic Irish Studies. Vol. 17, No. 2, 2018. P. 167–184.

4.Butler A., O’Connell R. A critical analysis of Ireland’s Constitutional Review Group report // Irish Jurist. 1998. Vol. 33. P. 237–265.

5.Cahillane L. Ireland’s system for disciplining and removing judges // Dublin University Law Journal. 2015. Vol. 38, No. 1. P. 55–83.

6.Daly M. E. The Irish Free State / Éire / Republic of Ireland / Ireland: “A Country

by Any Other Name”? // Journal of British Studies. 2007. Vol. 46, No. 1.

P. 72–90.

7.Democracy at the Polls: A Comparative Study of Competitive National Elections / Eds. by Butler D., Penniman H. R. and Ranney A. Washington DC: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1981. 367 p. [Электронный ресурс]. URL: https://www.aei.org/wp-content/uploads/2017/07/Democracy-at- the-Polls_text.pdf.

8.Elgie R. T he President of Ireland in comparative perspective // Irish Political Studies. 2012. Vol. 27, No. 4. P. 502–521.

9.Farrell B. Labour and the Irish political party system: a suggested approach to analysis // Economic and Social Review. 1970. Vol. 1. No. 4. P. 477–502.

10.Farrell D. M. Conclusion and reflection: time for an electoral commission for Ireland // Irish Political Studies. 2015. Vol. 30. P. 641–646.

11.Gallagher M. Political Parties in the Republic of Ireland. Manchester: Manchester University Press, 1985. 174 p.

12.Gallagher M. The political role of the President of Ireland // Irish Political Studies. 2012. Vol. 27, No. 4. P. 522–538.

13. Hogan G. Ceremonial role most important for President // Irish Times. 21 October 1997 [Электронный ресурс]. URL: https://www.irishtimes.com/ culture/ceremonial-role-by-far-most-important-for-the-president-1.117797.

14.Lynch C. The effect of parliamentary reforms (2011–16) on the Oireachtas committee system // Administration. 2017. Vol. 65, No. 2. P. 59–87 [Электронный ресурс]. URL: https://intapi.sciendo.com/pdf/10.1515/admin-2017- 0015.

71

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

15.Lynch C., O’Malley E., Reidy T. Dáil reforms since 2011: Pathway to power for the ‘puny’ parliament? // Administration. 2017. Vol. 65, No. 2. P. 37–57 [Электронный ресурс]. URL: https://sciendo.com/downloadpdf/journals/admin/65/2/ article-p37.pdf.

16.MacCarthaigh M. A century of Irish parliamentary government // Administration. 2018. Vol. 66, No. 4. P. 49–59.

17.MacCarthaigh M., Shane M. Bicameralism in the Republic of Ireland: the Seanad abolition referendum // Irish Political Studies. 2015. Vol. 30, No. 1. P. 121–131.

18.O’Malley E. Ministerial selection in Ireland: limited choice in a political village // Irish Political Studies. 2006. Vol. 21, No. 3. P. 319–336.

19.Peillon M. Ireland: A Political System Apart // Etudes irlandaises. 1990. Vol. 15, No. 2. P. 127–136.

72

Часть II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Глава 7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ

Кандидат на пост президента должен быть гражданином Германии, иметь избирательные права и достичь сорокалетнего возраста. Согласно принятой в 1949 г. Конституции ФРГ, президент страны избирается специально созванным Федеральным собранием, состоящим из депутатов Бундестага и равного количества представителей земельных парламентов. При этом последние не обязательно должны быть членами ландтагов. Часто это лица, пользующиеся авторитетом среди населения, – спортсмены, артисты, ученые, бизнесмены. Федеральный президент при своем вступлении в должность, согласно статье 56 Конституции, приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу: «Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне в этом Бог». Присяга может быть принесена и без религиозных формулировок. Хотя президент является главой государства, его функции довольно ограничены и носят представительский характер. В период исполнения своих обязанностей он не может участвовать в деятельности политических партий, у него нет права вносить законопроекты. Тем не менее федеральный президент имеет право помилования заключенных, аккредитации дипломатов и представления ФРГ на международной арене. Что касается основных обязанностей, то

73

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

глава государства выдвигает в Бундестаг кандидата на должность федерального канцлера; после трех неудачных выборов канцлера или после неудавшегося вотума доверия он принимает решение о роспуске немецкого Бундестага; назначает и увольняет федеральных министров по представлению канцлера; назначает и освобождает от должности федеральных судей и федеральных чиновников, а также офицеров и унтер-офицеров; издает федеральные законы и публикует их в специальном Бюллетене федеральных законов; наконец, федеральный президент единственный, кто обладает правом объявления войны.

Представляя Германию на международной арене, в соответствии со статьей 59 (1) Основного закона, федеральный президент заключает от ее имени договоры с иностранными государствами, удостоверяет выезжающих немецких дипломатов и принимает иностранных послов в стране. Поскольку многие проблемы XXI в. могут быть решены только на основе международного сотрудничества, федеральный президент использует свои контакты за рубежом и с международными институтами для содействия решению глобальных проблем. К ним относятся, например, сохранение мира, борьба с терроризмом, защита окружающей среды и климата. Особое внимание президент уделяет правам человека, утверждению верховенства закона и мирному урегулированию конфликтов. Внешнеполитическая деятельность федерального президента часто приводит к появлению проектов и инициатив, над которыми он берет шефство. В качестве примера можно привести программы германо-израильских молодежных обменов и немецкой помощи голодающим. Развитие диалога культур и религий является важнейшим направлением международной деятельности федерального президента. С целью установления более тесных контактов с иностранными партнерами президент Германии часто выезжает за рубеж. Так, Франк-Вальтер Штайнмайер только в 2022 г. побывал с официальными визитами в двадцати двух странах, в том числе Польше, Румынии, Объединенных Арабских Эмиратах, Сингапуре, Индонезии, Великобритании, что предусматривает встречу с президентом посещаемой страны.

74

Глава 7. Федеральный президент

Награждение заслуженных деятелей всегда было одной из задач главы государства. Как и почти во всех странах мира, в Федеративной Республике Германия ордена и знаки отличия вручаются в качестве внешних знаков особого общественного почета. Федеральный президент награждает орденом «За заслуги перед Федеративной Республикой Германия», «Серебряным лавровым листом» и другими наградами. Орденом «За заслуги» награждаются немецкие и иностранные граждане за политические, экономические, социальные и интеллектуальные достижения, а также за все особые заслуги перед Федеративной Республикой Германия, например, в социальной и благотворительной сфере. Это единственная общая награда в Германии и, таким образом, высшее признание Федеративной Республики за заслуги в деле достижения общего блага.

Награждая орденом «За заслуги», федеральный президент желает привлечь внимание общественности к выдающимся достижениям, которым он придает особое значение для общества. В будущем планируется еще чаще награждать женщин и уделять больше внимания молодежи. Любой человек может ходатайствовать о награждении другого человека орденом «За заслуги». Федеральный президент также обладает высшими полномочиями по принятию решений в орденской системе Федеративной Республики Германия. Например, он дает разрешение гражданам Германии на принятие и ношение иностранных орденов и наград, а также на использование иностранных почетных званий. Основную работу в этом направлении проводит Орденская канцелярия в составе Управления федерального президента, предоставляя ему информацию, подготавливая и реализуя его решения в сотрудничестве с земельными канцеляриями и канцеляриями сенатов 16 федеральных земель.

Помимо официальных функций, вытекающих из положений Основного закона, президент, как глава государства, выполняет задачи, которые можно обобщить термином «забота о государстве». Являясь живым символом страны, стоя вне политической борьбы и над политическими партиями, он, как считается, оказы-

75

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

вает объединяющее, модерирующее и мотивирующее воздействие

всвоих речах, беседах, обращениях, на встречах и в патронаже. Срок полномочий президента составляет пять лет. Впрочем, иногда ему приходилось прекращать свои полномочия досрочно. Так,

в2010 г., на втором году второго срока, вынужден был уйти в отставку президент Хорст Кёллер, позволивший себе неосторожные высказывания о возможности применения армии для защиты экономических интересов ФРГ. Следующий президент, Кристиан Вульф, также не отработал положенных пяти лет. В 2012 г., меньше чем через два года после избрания, он покинул свой пост. Одной из причин стали обвинения в коррупции: Вульф взял частный кредит в пятьсот тысяч евро у жены друга-предпринимателя под 4 % годовых, в то время как минимальная процентная ставка составляла 4,6 % годовых.

Несмотря на то что первым президентом ФРГ чаще всего называют Теодора Хойса, занявшего эту должность с 12 сентября 1949 г., тем не менее он был лишь вторым. Первым, хотя и номинальным, послевоенным президентом с 7 сентября 1949 г. по 12 сентября 1949 г., до избрания Хойса, являлся председатель Федерального совета, представитель ХДС Карл Арнольд.

В 2017 г. федеральным президентом стал Франк-Валь- тер Штайнмайер, набравший 931 голос при необходимых 631. В 2021 г. в возрасте 66 лет он был выдвинут на второй срок. Основными соперниками Штайнмайера выступали представитель партии «Левые» Герхард Траберт и кандидат от ХДС Макс Отте. Франк-Вальтер Штайнмайер родился 5 января 1956 г. в городе Детмольд-Липпе (Северный Рейн – Вестфалия) в семье плотника. После гимназии служил в армии, а потом изучал право и политологию в Университете имени Юстуса Либиха города Гиссен. Был активистом организации «Молодые социалисты», сотрудником финансового студенческого комитета и членом университетского сената. После окончания обучения работал научным сотрудником на кафедре публичного права и политологии, а в 1991 г. защитил диссертацию по юриспруденции. В том же году Франк-Вальтер Штайнмайер перешел в Государственную канцелярию Нижней

76

Глава 7. Федеральный президент

Саксонии в Ганновере в качестве консультанта по законодательству и политике в области СМИ. В 1993 г. он стал главой личного кабинета премьер-министра Нижней Саксонии Герхарда Шрёдера, а в 1994 г. – главой департамента политических направлений, ведомственной координации и планирования. Два года спустя он стал руководителем Государственной канцелярии Нижней Саксонии, а с января 1997 г. действовал в ранге государственного секретаря. В 2005 г. Штайнмайер занял пост федерального министра иностранных дел; с 2007 г. являлся также вице-канцлером. В 2009 г. получил прямой мандат в Бранденбургском избирательном округе и вошел в Бундестаг, а вскоре парламентская группа СДПГ избирает его председателем. Четыре года спустя он снова возглавил внешнеполитическое ведомство и руководил им до января 2017 г., когда получил пост федерального президента. Штайнмайер стал третьим главой государства – социал-демократом в истории ФРГ после Густава Хайнемана (1969–1974) и Йоханнеса Рау (1999–2004).

77

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Основной закон ФРГ (извлечение)

V. Федеральный президент

Статья 54. (1) Федеральный президент избирается Федеральным собранием без прений. Избираемым может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет.

(2)Полномочия Федерального президента длятся пять лет. Непосредственное переизбрание допускается только один раз.

(3)Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности.

(4)Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения срока полномочий Федерального президента, а при досрочном окончании его полномочий – не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается Председателем Бундестага.

(5)По окончании срока полномочий Бундестага срок, установленный в предложении 1 абзаца 4, исчисляется со дня первого заседания Бундестага.

(6)Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов Федерального собрания. Если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным считается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее число голосов.

(7)Подробности регулируются федеральным законом.

78

Глава 7. Федеральный президент

Статья 55. (1) Федеральный президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли.

(2)Федеральный президент не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли.

<…> Статья 57. Полномочия Федерального президента в случае

каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются председателем Бундесрата. <…>

Статья 59. (1) Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов. <…>

Статья 60. (1) Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и ун- тер-офицеров, поскольку законом не установлено иное.

(2)В конкретных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования.

(3)Он может передавать эти полномочия другим органам

власти.

(4)Положения абзацев 2–4 статьи 46 соответственно применяются к Федеральному президенту.

Статья 61. (1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителем выдвинувшего обвинение органа.

79

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

(2) Если Федеральный конституционный суд установит, что Федеральный президент виновен в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После предъявления обвинения Федеральный конституционный суд вправе временным приказом постановить, что Федеральный президент не может выполнять свои должностные функции1.

Выступление Президента Федеративной Республики Германия Франка-Вальтера Штайнмайера по случаю 80-й годовщины нападения нацистской Германии на Советский Союз (извлечение)

Те, кто вел эту войну, убивали людей всеми мыслимыми способами, проявляя невиданные прежде жестокость и зверства. Те, кто был ответственен за эту войну, пытаясь к тому же обосновать свой националистический бред немецкой культурой и цивилизацией, ссылаясь на Гёте и Шиллера, Баха и Бетховена, опорочили всю цивилизацию в целом, нарушили любые принципы гуманности и права. Война немцев против Советского Союза была варварством убийц.

Как бы тяжело нам ни было, мы обязаны помнить об этом! Память об этом инферно, об абсолютной вражде и расчеловечивании других людей – эта память остается долгом для нас, немцев, и предупреждением для всего мира.

Сотни тысяч советских солдат погибли на фронтах, умерли от голода, были расстреляны уже в первые месяцы войны, летом 1941 года. Сразу же с наступлением германских войск началось убийство еврейских мужчин, женщин и детей расстрельными командами СД, СС и их пособниками.

Сотни тысяч мирных жителей Украины, Беларуси, стран Балтии и России стали жертвами бомбардировок, подверглись беспощадному преследованию и истреблению за партизанскую борьбу.

1Основной закон Федеративной Республики Германии [Электронный ресурс]. URL: https://legalns.com/download/books/cons/germany.pdf (дата обращения: 10.08.2023).

80