Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 2. Судебная система

4.Как религия повлияла на институт брака и семьи, воспитание детей?

5.Назовите основные отличия новой Конституции от документа 1922 г.?

6.Какие должности были введены впервые?

7.Отражены ли в Конституции отношения с Северной Ирландией?

8.Какую процедуру необходимо провести, чтобы внести поправку в текст Конституции?

9.Соответствует ли Конституция либеральной повестке дня?

10.В чем заключаются главные идеи критики Конституции на сегодняшний день?

Глава 2. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

2.1. Роль судей в процессе разработки Конституции

Ирландская судебная система была введена Конституцией 1922 г., заменившей британскую систему управления в Ирландии. Основные положения о судах и деятельности судей содержатся в Конституции 1937 г. Структура судебных органов представлена судами первой инстанции и судом окончательной апелляции, который именуется Верховным судом (статья 34.4.1). Председательствует в Верховном суде Главный судья. В юрисдикцию Высокого суда, представляющего суд первой инстанции, входят все гражданские и уголовные дела (статья 34.3.1). Конституция также предусматривает суды местной и ограниченной юрисдикции, т. е. окружные и районные суды (статья 34.4).

В Ирландии предусмотрены гражданская и уголовная системы права. В рамках каждой системы действуют специальные суды. В судах по гражданским делам рассматриваются иски о причинении ущерба, ответственность за которые, как правило, предполагает денежную компенсацию пострадавшему лицу.

11

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Взависимости от размера требуемой компенсации такие дела могут быть переданы в Районный, Окружной либо Высокий суд.

Вюрисдикцию окружных судов также входят вопросы, касающиеся семейного права, такие как опека над детьми, случаи домашнего насилия и др.

Дела, относящиеся к сфере уголовного права, находятся в юрисдикции судов по уголовным делам. В зависимости от тяжести преступления такие дела рассматриваются в Районном, Окружном, Центральном уголовном суде, Суде по специальным уголовным делам, Апелляционном либо Верховном суде1. Для лучшего понимания юрисдикций судов гражданского и уголовного права ниже приведена табл. 1.

1The Courts Service of Ireland. Understanding The Courts System [Электронный ресурс]. URL: https://www.courts.ie/.

12

Конституция устанавливает правила работы правительства и парламента. Контроль над деятельностью органов законодательной и исполнительной власти в реализации политики отводится судебным органам. Иными словами, судьи принимают авторитетные решения о том, соответствует ли политика премьер-министра, Дойла и Сената нормам закона, прописанным в Конституции. Судьи могут объявить любой законопро-

13

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

ект либо политику государственных должностных лиц противоречащими Конституции и, следовательно, нелегитимными. В большинстве европейских стран, таких как Австрия, Германия, Польша, Испания, данные функции выполняет специальный конституционный суд, но в странах, где утверждена система общего права, таких как Ирландия и США, оценка соответствия законов и политических мер нормам Конституции осуществляется обычными судами. Ирландский пример отличается от британской практики, поскольку до 1980-х гг. судебный надзор играл незначительную роль в управлении Соединенным Королевством.

Судьи не могут изменить текст Конституции, но обладают исключительным правом его толкования. Это обширные полномочия, позволяющие судьям находить новые значения законодательных процедур. В Ирландии судебный надзор оказался основным методом, с помощью которого разрабатывалась Конституция.

Для проверки законопроекта или положения закона на соответствие нормам Конституции его необходимо направить в Верховный суд. Данная процедура подробно изложена

встатье 26 Основного закона страны. Передать законопроект

всуд можно двумя способами. Во-первых, Конституция предусматривает необходимость установления конституционности всех законопроектов до того, как они становятся законами. Эту процедуру можно инициировать только путем передачи законопроекта президентом в Верховный суд (статья 26.1.1). Во-вторых, предусматривается пересмотр в индивидуальных случаях: любое лицо, затронутое законом, может оспорить его конституционность в Высоком суде с возможностью обжалования в Апелляционном и Верховном суде. Суд принимает решение, является ли закон легитимным либо противоречит нормам Основного закона. Кроме того, любой акт правительства, например подписание соглашения с другим государством, может быть оспорен в судах как нарушение Конституции. Для того чтобы возбудить конституционное дело, граждане долж-

14

Глава 2. Судебная система

ны доказать «locus standi», т. е. продемонстрировать суду, каким образом они понесли ущерб либо были затронуты действием закона.

В 34-й статье Конституции определяются компетенции судебных органов.

«1. Правосудие должно осуществляться в созданных законом судах судьями, назначенными в порядке, предусмотренном Конституцией, и, за исключением особых и ограниченных дел, как может быть установлено законом, обязано осуществляться публично.

2. Суды должны состоять из судов первой инстанции и суда окончательной апелляции.

3.1.Суды первой инстанции должны включать Высокий суд, обладающий полной первоначальной юрисдикцией и полномочием решать все дела и вопросы права или факта, гражданские или уголовные.

3.2.За исключением, предусмотренным в этой статье, юрисдикция Высокого суда должна распространяться на все вопросы действительности любого закона, относящегося к данной Конституции, и ни один такой вопрос не должен решаться (в любом случае ходатайства, доказательства или ином) любым судом, установленным этой или другими статьями Конституции, кроме Высокого суда или Верховного суда.

3.3.Никакой суд не должен осуществлять юрисдикцию по вопросам юридической силы закона или любого положения закона, законопроекта, который должен быть передан Верховному суду Президентом в соответствии со статьей 26 этой Конституции, или по вопросу о юридической силе положения закона, который соответствует положениям законопроекта закона, который должен быть передан Верховному суду Президентом в соответствии

супомянутой статьей 26».

После того как законопроект включен в свод законов, он может быть оспорен любым, кого он затрагивает, и суды несут ответственность за вынесение авторитетного решения о конституционности законодательства или политики государственных органов, как показано в статьях 34.3, 34.4 и 34.5.

15

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

«34.4. Суды первой инстанции должны также включать суды местной и ограниченной юрисдикции с правом апелляции, как эта определено законом.

34.4.1.Суд окончательной апелляции должен называться Верховным судом.

34.4.2.Председатель Верховного суда должен называться Главным судьей.

34.4.3.Верховный суд должен, с такими исключениями и условиями таких предписаний, которые могут быть установлены законом, иметь право апелляции в отношении решений Высокого суда и должен также иметь право апелляции в отношении решений других судов, как это может быть предписано законом.

34.4.4.Не может быть издан никакой закон, ограничивающий апелляционную юрисдикцию Верховного суда по делам, которые затрагивают такие вопросы, как юридическая сила любого закона, относящегося к положениям этой Конституции.

34.4.5.Решения Верховного суда по таким вопросам, как юридическая сила закона, относящегося к положениям Конституции, провозглашенные одним из судей этого Суда, являются решениями Суда, и никакие другие мнения по этому вопросу, как согласные с ним, так и несогласные, не должны оглашаться, так же как не должно разглашаться наличие каких-либо других мнений по этому вопросу».

В период с 1937 по 2015 г. суды вынесли 93 решения о несоответствии законопроектов нормам Основного закона страны.

Ссередины 1960-х гг. судебный надзор стал более значимым. До этого суды, как правило, интерпретировали Конституцию, строго руководствуясь буквой закона. Затем позиция начала меняться, отражая почти всемирную тенденцию повышения роли судов в процессе разработки законодательства. Исследователи отмечали глобальное расширение судебной власти, растущую «юридизацию» политики, передачу беспрецедентного объема власти от представительных институтов к судебным и трансформацию демократии в «юристократию».

16

Глава 2. Судебная система

2.2. Назначение судей

Конституция провозглашает независимость судей от законодательной и исполнительной власти. Согласно 34-й статье Конституции, «1. Судьи Верховного суда, Высокого суда и всех других судов должны назначаться Президентом. 2. Все судьи должны быть независимыми при осуществлении своих правовых функций и подчиняться только этой Конституции и закону». Закон предусматривает ряд условий, необходимых для кандидатов на должность судей. В соответствии с законодательством ирландские судьи, заседающие в судах высшей инстанции (т. е. в Высоком, Апелляционном и Верховном судах), должны быть барристерами, солиситорами со стажем не менее двенадцати лет или судьями окружных судов со стажем не менее четырех лет. Также они не должны состоять в ка- кой-либо партии в парламенте: «Судья не должен быть избран членом любой из палат Парламента или занимать какие-либо другие вознаграждаемые должности или положения» (статья 34.3).

Они назначаются правительством (статьи 13.9 и 35.1), при этом ключевыми лицами, принимающими решения, являются премьер-министр, министр юстиции и генеральный прокурор (вместе с лидерами другой партии в случае коалиционного правительства). Остальные члены правительства просто информируются о кандидатуре выбранного человека.

Смещение судей с занимаемой должности возможно при определенных обстоятельствах и только на основании обоюдного решения Дойла и Сената: «4.1. Судья Верховного суда или Высокого суда не может быть смещен с должности иначе как за установленное безнравственное поведение или неспособность, причем только на основании резолюций, принятых Палатой представителей и Сенатом, призывающих к его отзыву. 4.3. По получении такого сообщения и копий таких резолюций Президент должен немедленно приказом, за его подписью и печатью, освободить от должности судью, к которому это относится». Как видно из текста статьи, роль президента в данном случае сводится к утверждению решения парламента.

17

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Для назначения на должность судей недостаточно одних профессиональных качеств и определенной ступени образования. Важная роль в процессе отбора отводится собеседованию, в ходе которого выясняется жизненная позиция, политические взгляды и психологические качества кандидата. В результате принятия Закона о судах и судебных исполнителях 1995 г.1 был образован Консультативный совет по назначению судей. Основной целью его деятельности было рассмотрение кандидатов на должность судей и информирование о своей оценке правительства. В состав Консультативного совета по назначениям судей входили высокопоставленные судебные деятели, Главный судья, председатели Апелляционного, Высокого и Окружного судов, Генеральный прокурор, председатель Совета адвокатов и три «непрофессиональных» члена, назначаемых министром юстиции2. Данный орган принимал заявки и направлял правительству список как минимум из семи подходящих кандидатов. Тем не менее правительство могло отказаться от предложенных кандидатур. Чаще это происходило при назначении на должность судей судов высшей инстанции должностных лиц, работающих в судах низшей инстанции. Например, при повышении в должности судьи Окружного или Апелляционного суда. В таком случае правительство принимало решение самостоятельно.

Судебные органы выступили за отмену политического контроля исполнительной власти над назначением судей. В результате в июле 2017 г. парламент принял второй этап законопроекта, предусматривающий создание Комиссии по назначению судей3, пришедшей на смену Консультативному совету. Новый орган состоит из 11 членов, пять из которых являются профессиональными барристерами, солиситорами и судьями. Комиссия по назначению судей рекомендует по три кандидатуры на одну должность.

1Courts and Court Officers Act, 1995 [Электронный ресурс]. URL: https://www. irishstatutebook.ie/eli/1995/act/31/enacted/en/html.

2Judicial Appointments Advisory Board [Электронный ресурс]. URL: http://www. jaab.ie/.

3Judicial Appointments Commission Bill 2017. Bill 71 of 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://www.oireachtas.ie/en/bills/bill/2017/71/.

18

Глава 2. Судебная система

Правительство в данном случае только выбирает из списка. Реформа 2017 г. существенно повысила роль судебных органов власти в процессе отбора кандидатов на должность судей.

Профессия судьи является элитарной. Как показало исследование, 40 % судей в Ирландии являются выходцами из семей юристов и около 80 % учились в Университетском колледже Дублина. Подобные показатели также характерны для стран Западной Европы. В Западной Европе, как правило, судьи происходят из относительно привилегированных слоев населения, а их назначение контролируется органами законодательной и исполнительной власти. В Ирландии судьи назначаются президентом по совету премьер-министра. В европейских странах с монархическими формами правления, таких как Великобритания, Бельгия, Люксембург и Монако, судьи назначаются монархом по рекомендации представительных органов. Во Франции главная роль в назначении судей отводится президенту и правительству, что более напоминает ирландский пример.

Вопросы для самопроверки

1.В чем заключается роль судей в процессе разработки Конституции?

2.Что подразумевает право судей толковать текст Конституции?

3.В каких случаях предусмотрена проверка конституционности законопроекта?

4.Кто может оспорить правительственные акты и законы?

5.Перечислите компетенции судебных органов, предусмотренные Конституцией?

6.Каким политическим институтам подотчетны судьи?

7.Назовите условия, необходимые для кандидатов на должность судей судов высшей инстанции?

8.В чем заключается специфика процедуры назначения судей?

9.Что является основанием для смещения судей с занимаемой должности?

10.Является ли судебная власть в Ирландии независимой от правительства и парламента?

19

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Глава 3. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ИРЛАНДИИ

Наиболее распространенными в странах Западной Европы являются пропорциональная избирательная система и мажоритарная. При пропорциональной системе избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а по партийным спискам. В результате количество мест в парламенте распределяется между кандидатами пропорционально голосам, отданным за партийные списки. Пропорциональное представительство является наиболее часто используемой избирательной системой, потому что основная альтернатива – мажоритарная система – может привести к несправедливым результатам. При мажоритарной системе места в представительных органах получают те кандидаты, которые набрали большинство голосов в избирательном округе. Для выборов в Палату общин в Соединенном Королевстве используется мажоритарная система относительного большинства. Выборы осуществляются по одномандатным округам. Данная система также используется в Канаде, Индии и Соединенных Штатах Америки. При системе относительного большинства избранный кандидат может не поддерживаться большинством населения округа, ему достаточно опередить по количеству голосов своих конкурентов. Общественное мнение оценило всеобщие выборы в Великобритании в 2015 г. как несправедливые. На этих выборах Консервативная партия получила 37 % голосов и 51 % мест, в то время как либерал-демократы получили 8 % голосов и только 1 % мест. Такой исход возможен потому, что в каждом избирательном округе победившая партия получает 100 % представительства (т. е. единственное место), в то время как остальные партии или кандидаты лишаются мест в парламенте. Полное представительство на уровне избирательных округов, как правило, накапливается в разных округах и дает преимущество более крупным партиям. В результате партия, набравшая значительно меньше большинства голосов, может получить явное большинство мест в парламенте.

Основными разновидностями пропорциональной избирательной системы являются система выборов по партийным спи-

20