Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 10. Бундесрат (Федеральный совет)

Вопросы для самопроверки

1.Из скольких отделов состоит Ведомство федерального канцлера?

2.Назовите основные задачи Федеральной разведывательной службы (БНД).

3.Членом какой партии являлся канцлер Вилли Брандт?

4.Какие партии вошли в правительство Олафа Шольца после федеральных выборов 2021 г.?

5.Кто из федеральных канцлеров находился у власти наименьший срок?

6.Назовите основные функции федерального канцлера.

7.Кто был преемником Гельмута Коля на посту федерального канцлера ФРГ?

8.С чем связано усиление роли канцлера ФРГ в сравнении с периодом Веймарской республики?

9.Какой федеральный орган может отстранить канцлера ФРГ от власти?

10.Почему А. Меркель назвала эпидемию COVID-19 вызовом, с которым страна не сталкивалась «с момента воссоединения Германии, да что говорить, со времен Второй мировой войны»?

Глава 10. БУНДЕСРАТ (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СОВЕТ)

7 сентября 1949 г. накануне заседания Бундестага состоялось первое заседание Бундесрата. Этому предшествовала жесткая борьба между ХХС/ХСС с одной стороны – и группой партий во главе с СДПГ и СвДП. У противников имелось разное видение роли и функций Бундесрата. В частности, консерваторы стремились добиться полного равенства полномочий Бундестага и Бундесрата. Несмотря на угрозы представителей ХДС/ХСС отклонить проект Основного закона в случае невыполнения их требований, левым и их союзникам удалось добиться своих целей. Полномочия Бундесрата были существенно сокращены.

101

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

В XXI в. Бундесрат является одним из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия и образует противовес Бундестагу и Федеральному правительству. Это обеспечивает контроль над властью в государстве и гарантирует стабильность в рамках федеральной демократии. Бундесрат представляет интересы всех 16 федеральных земель, являясь связующим звеном между Федерацией и землями, входящими в ее состав. Роль и функции Федерального собрания зафиксированы в статье 50 Конституции ФРГ, в которой говорится, что «через Бундесрат земли участвуют в осуществлении законодательной и административной власти Федерации». Ни один федеральный закон не вступает в силу без участия Бундесрата. Более того, многие законы могут вступить в силу только при условии их прямого одобрения Бундесратом. Это отмечено в нескольких статьях Основного закона. Кроме того, имеются так называемые «законы возражения», которые могут вступить в силу без согласия Федерального собрания. Здесь влияние Бундесрата меньше, чем в случае с законами, требующими его согласия. В этих случаях Бундесрат может лишь выразить свое особое мнение, подав возражение против закона. Однако, как правило, это может быть отменено Бундестагом при наличии так называемого «канцлерского большинства», когда законопроект одобряет абсолютное большинство депутатов Федерального парламента. Наряду с Бундестагом и Федеральным правительством, правом законодательной инициативы обладает также Бундесрат (статья 76 (1) Основного закона). Законопроекты, принятые Бундесратом, сначала направляются в Федеральное правительство. Оно может представить свое заключение в течение шести недель, а в особых случаях – в течение трех или девяти недель. После этого законопроект направляется в Бундестаг.

Согласно пункту 2 статьи 51 Основного закона ФРГ, каждая земля имеет в Федеральном совете не менее трех голосов; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов жителей – пять голосов, земли с населением более семи миллионов – шесть голосов». Так, Бавария, имеющая население 13 млн человек, представлена

102

Глава 10. Бундесрат (Федеральный совет)

шестью членами, а Бремен – менее 600 тыс. – тремя. Всего в Бундесрате заседает 69 членов, имеющих соответственно 69 голосов. Для принятия большинства решений требуется абсолютное большинство, которое составляет 35 голосов, хотя в отдельных случаях необходимо большинство в две трети – 45 голосов. В целом работа Федерального собрания состоит из деятельности пленарных заседаний, заседаний комитетов и заседаний рабочих групп. На пленарных заседаниях Федеральный совет принимает решения по законодательным инициативам и заявлениям по федеральным проектам и проектам Европейского союза. Решения принимаются простым большинством голосов. Техническую подготовку пленарных заседаний осуществляют 16 постоянных технических и специальных комитетов, состоящих из членов Федерального совета. Рабочие группы оказывают поддержку комитетам в подготовке заседаний. Основой деятельности Бундесрата является работа в комитетах. Любой законопроект, независимо от того, исходит ли он от Федерального правительства, Бундестага или земли, как правило, сначала обсуждается в соответствующих комитетах. Всего в Бундесрате действуют 16 постоянных комитетов. Например, комитет по делам семьи, комитет по транспорту и т. д. Экспертизу в них осуществляют соответствующие профилю министры земель или выступающие от их имени чиновники земельных министерств. Если закон принят в Бундестаге, он затем передается в Бундесрат. Далее именно Федеральный совет будет решать, вступит ли закон в силу или нет. Если большинство поддерживает закон, он направляется федеральному президенту, который его подписывает. Но иногда Бундесрат не согласен с законом, тогда создается так называемая «примирительная комиссия» из представителей Бундестага и Бундесрата, которая вносит в документ поправки. Помимо законодательства, Федеральный совет также обладает полномочиями в сфере федерального управления. Федеральный совет участвует в управлении Федеральным правительством, в частности в исполнении федеральных законов землями.

Каждый член Бундесрата занимает посты одновременно на федеральном и на земельном уровнях. Таким образом, они ответ-

103

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

ственны за исполнение политики как Федеративной Республики, так и конкретной федеральной земли, которую они представляют. Например, министр спорта и внутренних дел земли Гессен Петер Бойт (ХДС), являясь членом Бундесрата, входит в его Комитет внутренних дел, в Совет министров внутренних дел и качестве заместителя председателя в Объединенный комитет Бундесрата и Бундестага Германии. Бундесрат участвует также и в европейских делах, обладая там полномочиями при принятии законодательных актов Европейского союза, затрагивающих его компетенцию. Таким образом, Федеральный совет способствует защите интересов земель и страны в Европейском союзе. Ведущую роль в отношениях с ЕС играет специальный Комитет по делам Европейского союза. Еще в декабре 1957 г. Федеральный совет учредил специальный Комитет по Общему рынку и зоне свободной торговли, который в 1965 г. стал постоянным Комитетом по вопросам Европейского сообщества. Свое нынешнее название комитет носит с момента вступления в силу 1 ноября 1993 г. Договора о Европейском союзе – Маастрихтского договора. Деятельность комитета охватывает все сферы взаимодействия, в которых Европейский союз, Германия и ее федеральные земли могут пересекаться в соответствии с распределением полномочий. Спектр деятельности простирается от сельского хозяйства до сферы услуг, капитала и платежей, предоставления виз, убежища и иммиграции, работы транспорта и правил конкуренции. Комитет по делам Европейского союза обычно обсуждает законопроекты на основе рекомендаций специализированных комитетов. При рассмотрении законопроектов он руководствуется в основном соображениями европейской интеграционной политики. Однако в исключительных случаях может потребоваться более быстрая реакция Федерального совета, например для своевременного выпуска заявлений в рамках европейского механизма раннего предупреждения о субсидиарном контроле. В подобных случаях и для рассмотрения вопросов, которые должны обсуждаться конфиденциально, Основной закон (статья 52, параграф 3а) предусматривает создание Европейской палаты, решения которой считаются решениями пленума Федерального совета. В состав Ев-

104

Глава 10. Бундесрат (Федеральный совет)

ропейской палаты, которую возглавляет президент Бундесрата, входят четыре члена Федерального совета.

Президент Бундесрата определяется ежегодно 1 ноября из 16 президентов и премьер-министров федеральных земель. При этом предыдущий президент становится первым вице-прези- дентом, а вторым вице-президентом – будущий президент Федерального собрания. По соглашению, заключенному в 1950 г., существует определенный цикл, согласно которому президент Бундесрата избирается в зависимости от численности населения федеральной земли, от наибольшей к наименьшей. Таким образом, все представители земель, независимо от численности населения, в определенном заранее порядке, становятся президентами Федерального собрания. 1 ноября 2022 г. президентом Бундесрата стал бургомистр Гамбурга (сменивший на этом посту Олафа Шольца), представитель СДПГ Петер Ченчер. Вместе с первым и вторым вице-президентами он образует президиум Федерального совета. Первым и вторым вице-президентами в 2022 г. стали соответственно прошлый президент – Бодо Рамелов («Левые») и будущий – Мануэлла Швезиг (СДПГ).

Основные задачи президента Федерального совета носят не столько политический, сколько представительский характер. Он приглашает на пленарные заседания Бундесрата, председательствует на них и уведомляет о принятых на пленарных заседаниях решениях. Он также представляет Бундесрат на протокольных встречах в стране и за рубежом. В рамках парламентской дипломатии он принимает в Бундесрате высокопоставленные международные делегации, в частности председателей вторых палат парламента. Кроме того, Основной закон возлагает на президента Федерального собрания особую задачу: согласно статье 57 Основного закона, он должен исполнять полномочия федерального президента, если последний не может присутствовать на заседании или досрочно покидает свой пост. В протокольных терминах президент Бундесрата иногда рассматривается как «номер 2» после федерального президента в силу этой представительской функции. Однако обязательного определения порядка старшин-

105

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

ства конституционных органов в Федеративной Республике не существует. В задачи президиума входит, среди прочего, ежегодная подготовка бюджета Бундесрата и принятие решений по важным внутренним вопросам палаты. Что касается вице-президентов, то они, в частности, представляют президента Бундесрата, когда последний не может присутствовать на заседании.

Вопросы для самопроверки

1.Как происходит ротация президентов Федерального собрания Германии?

2.Кто входит в состав Бундесрата ФРГ?

3.Назовите минимальное количество голосов, которые имеют федеральные земли в Бундесрате.

4.Сколько постоянно действующих конституционных органов имеется в современной Германии?

5.Каким образом Федеральный совет способствует защите интересов земель и страны в Европейском союзе?

6.Назовите основные функции Бундесрата.

7.Может ли президент Бундесрата исполнять полномочия президента Бундестага?

8.Каковы основные функции президента Бундесрата?

9.Когда был сформирован первый Федеральный совет ФРГ?

10.Что такое «канцлерское большинство»?

Глава 11. БУНДЕСВЕР

С 1945 г. Германия была оккупирована державами-победитель- ницами и находилась под их жестким контролем. В соответствии с решениями Потсдамской конференции по демилитаризации вермахт и другие военные и полувоенные немецкие формирования ликвидировались. При этом почти сразу в Западной Германии начали создаваться полувоенные «силы самообороны» и «поддержа-

106

Глава 11. Бундесвер

ния порядка». Вскоре после образования ФРГ канцлер К. Аденауэр предложил включить в состав возможной европейской армии немецких солдат. После этого начинается процесс ремилитаризации Западной Германии, активно поддержанный странами НАТО. В 1950 г. под руководством будущего первого министра обороны ФРГ Теодора Бланка была создана специальная комиссия по подготовке к формированию армии. Эту комиссию назвали «пустой офис» или «офис Бланка». 18 сентября 1951 г. в Вашингтоне на конференции министров иностранных дел США, Великобритании и Франции был принят план создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) с участием военных подразделений Западной Германии. Незадолго до этого, в марте 1951 г., было сформировано первое официальное армейское подразделение, послужившее прообразом Бундесвера, – Федеральная пограничная служба, насчитывавшая около 10 000 человек. Разумеется, все военнослужащие этого подразделения ранее служили в различных частях вермахта. Парижские соглашения 1954 г. отменили оккупационный режим на территории Западной Германии, окончательно легализовав и ускорив уже фактически начавшийся процесс формирования вооруженных сил Федеративной Республики. 7 июня 1955 г. было создано министерство обороны, а 12 ноября того же года в новую немецкую армию вступили первые сто добровольцев. Дата не была случайной. В этот день исполнялось 200 лет со дня рождения реформатора прусской армии, военного министра Герхарда фон Шарнхорста, который, в частности, ввел обязательную военную службу. Генерал, отважно сражавшийся с Наполеоном и умерший в результате ранения, должен был стать образцом для подражания для солдат новой Германии, отодвинув в сторону вермахт. Все до одного первые военнослужащие еще пока не Бундесвера (так армию ФРГ стали называть с 1956 г.) являлись мужчинами. Женщины в западногерманских вооруженных силах появились только в 1975 г. и исключительно в качестве персонала медицинской службы или музыкантов оркестров.

Бундесвер состоит из вооруженных сил (сухопутные войска, военно-морские силы, авиация) и гражданского управления. Ко-

107

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

мандующим немецкой армией в мирное время является министр обороны. В военное время руководство переходит к федеральному канцлеру. В 1973 г. в Западной Германии была введена так называемая альтернативная воинская служба. Первоначально «отказники» должны были пройти целый ряд комиссий, выяснявших, действительно ли призывники являются пацифистами или глубоко верующими. С 1984 г. процедура значительно упростилась, и специальное Федеральное агентство рассматривало письменные ходатайства призывников, по тем или иным обстоятельствам не желавших брать в руки оружие. В конце 1990-х гг. альтернативную службу ежегодно проходили от 100 000 до 150 000 человек. В 2002 г. срок обязательной альтернативной службы был сокращен до 10 месяцев. В большинство случаев альтернативная служба проходила недалеко от места проживания призывников, которые ходили на работу из дома, занимаясь малопрестижными видами деятельности, например уходом за престарелыми, тяжелобольными и умирающими.

Вплоть до начала 1990-х гг. Бундесвер постоянно наращивал как свой численный состав, достигший почти 500 000 человек, так и ударную мощь, превратившись в одну из сильнейших армий мира. После исчезновения «советской угрозы» численность вооруженных сил объединенной Германии стала быстро сокращаться, уменьшилось количество категорий граждан, которые призывались на обязательную военную службу, не так интенсивно проходила модернизация боевой техники. Уже в конце 1990-х в рядах немецкой армии находилось около 300 000 военнослужащих и гражданских лиц, работавших по контракту. К 2014 г. в Бундесвере числилось менее 190 000 человек. Со второй половины 2010-х гг. численность вооруженных сил ФРГ вновь начинает расти. В 20-х гг. XXI в. Бундесвер Германии представляет собой одну из самых современных, мощных, хорошо вооруженных и обеспеченных армий мира, уступая в ЕС только Франции. Численность армии ФРГ на 31 июля 2023 г. составляла свыше 260 тыс. человек (181 236 военнослужащих и 80 290 гражданских). Военные расходы Германии превышали 50 млрд евро в год, что равнялось 1,3 % ВВП.

108

Глава 11. Бундесвер

Первые годы существования западногерманская армия старалась не действовать за пределами территории страны – слишком свежи были в памяти соседей воспоминания о годах Второй мировой войны. Однако уже с начала 1960-х гг. Бундесвер начинает использоваться за рубежами ФРГ. Первоначально это были преимущественно гуманитарные миссии, когда на самолетах Люфтваффе доставлялись продовольствие и медикаменты, а также подразделения, действующие под флагом ООН в кризисных регионах планеты. Начиная со второй половины 1990-х гг. Бундесвер начинает все более активно участвовать в военных операциях НАТО. Уже в 1991 г. части немецкой армии обеспечивали снабжение военных действий против Ирака. Усилилось использование Бундесвера в гуманитарных операциях ООН, в том числе в Сомали, Кампучии, Руанде, Восточном Тиморе и т. д. Несмотря на противодействие общественности, Германия впервые после Второй мировой войны, хотя и в рамках НАТО, задействовала свои вооруженные силы в Европе во время конфликта на территории бывшей Югославии. После атаки 11 сентября 2001 г. ФРГ поддержала действия США в Афганистане, направив туда значительный военный контингент, включая авиацию и танки. Действия Бундесвера в Афганистане ознаменовались чередой скандалов, один из которых был связан с использованием немецкими солдатами символики Третьего рейха на боевой технике, в частности эмблемы Африканского корпуса Роммеля. В период с декабря 2001 г. по март 2019 г. в Афганистане находились в общей сложности 151 513 солдат Бундесвера, среди которых было 8126 женщин, задействованных преимущественно в медицинских и тыловых подразделениях. В боях женщины-воен- нослужащие не участвовали. Всего германский контингент потерял в Афганистане 53 солдата убитыми. Ни одной женщины среди них не было. В начале 2000-х гг. у Бундесвера появилась военная база за рубежом. С 2002 г. в городе Тебриз в Узбекистане ВВС Германии арендовали аэродром с прилегающей инфраструктурой, на которой размещались более 300 военнослужащих. База предназначалась для обеспечения деятельности Бундесвера в Афганистане. В декабре 2015 г. база была закрыта.

109

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

В2011 г. после продолжительных дискуссий в ФРГ была отменена обязательная военная служба, а вместе с ней и альтернативная. Мужчин-военнослужащих стали заменять женщинами. Благодаря активности феминистских организаций и партий, в которых феминистки имеют привилегированное положение («Союз 90/Зеленые»), в немецкой армии постоянно увеличивается процентный состав женщин. Никого не удивляют военнослужащие

идаже офицеры трансгендеры и гомосексуалисты. Большую роль в продвижении «слабого пола» в армии сыграли женщи- ны-министры обороны Урсула фон дер Ляйен (ХДС), Аннегрет Крамп-Карренбауэр (ХДС), и Кристина Ламбрехт (СДПГ), руководившие Бундесвером с 17 декабря 2013 г. по 19 января 2023 г. В середине 2010-х гг., ставших во многом переломными в плане положения женщин в немецкой армии, капитан-лейтенант Инка фон Путткамер приняла командование миноносцем «Хомбург», хирург Эрика Франке стала первой женщиной, возглавившей Медицинскую академию Бундесвера, а транссексуальная женщина Анастасия Бифанг получила звание подполковника. Впрочем, в новой внешнеполитической обстановке женщина-военный министр Кристина Ламбрехт не сумела приспособиться и проявить достаточную компетентность и напористость. 19 января 2023 г. ее заменил также представитель СДПГ Борис Писториус. Данная ротация, с одной стороны, нарушила определенный «гендерный паритет», существовавший в кабинете Олафа Шольца, с другой – показала, что в сложной международной ситуации, по крайней мере в военной сфере, должен действовать принцип компетентности, а не квоты.

Вначале 2023 г. Бундесвер имел на вооружении 328 танков «Леопард-2» нескольких модификаций, 738 бронетранспортеров «Мардер» и «Пума», 223 боевых самолета (в том числе 138 «Еврофайтер»), 94 боевых вертолета, 11 фрегатов, 5 корветов и т. д. Военнослужащие Бундесвера рядового и сержантского составов имеют зарплату, в зависимости от срока службы, квалификации

иопыта, от 1284 до 4592 евро в месяц. Социальные взносы они не выплачивают, но при этом имеют ряд льгот, в частности бес-

110