Социально-политические институты стран Западной Европы. Учебное пособие

Глава 4. Ирландская партийная система

пейская либеральная партия «Прогрессивные демократы» хотя и была самой успешной из небольших партий, получив мандаты в четырех правительствах, формально прекратила свое существование в 2008 г. «Партия зеленых», основанная в 1982 г., не имела представительства в парламенте до 1989 г. и впервые вошла в правительство в 2007 г. Затем в 2011 г. она вновь потеряла свои места, хотя и восстановила присутствие в парламенте в 2016 г.

Хотя все эти партии можно назвать «второстепенными», «Шинн Фейн» явно выделяется на их фоне, так как набирает значительную популярность среди избирателей и может положить конец дуополии двух традиционных партий времен гражданской войны. С конца 1990-х гг. лидеры «Шинн Фейн» сосредоточились на постепенном росте влияния партии. В 1990 г. «Шинн Фейн» предрекали безуспешное будущее, поскольку полагали, что она не наберет популярность среди избирателей к югу от границы. Свое первое место в Дойле партия получила в 1997 г., в 2002 г. – уже 5 мест, а в 2011 г. – 14. На парламентских выборах 2016 г. «Шинн Фейн» прочно утвердилась в качестве третьей по величине партии в государстве.

На всеобщих выборах в парламент в феврале 2020 г. произошел перелом двухпартийной системы. Впервые с 1923 г. «Фианна Фойл» и «Фине Гэл» не оказались лидерами по количеству голосов избирателей. Победителем на выборах стала «Шинн Фейн», ее доля голосов составила 24,5 %, что было самым высоким показателем среди всех партий. Она получила 37 мест в парламенте, на одно меньше, чем «Фианна Фойл», и на два больше, чем «Фине Гэл».

До этих выборов опросы общественного мнения, проводимые различными компаниями, показывали, что «Шинн Фейн» набирает в среднем 17 %, и ее плохие результаты рассматривались как часть закономерности. Результаты партии на выборах всегда были ниже предполагаемых оценок в социальных опросах. На сегодняшний день приводятся разные объяснения всплеска популярности «Шинн Фейн». Одна из возможных причин заключается в том, что партия успешно определила проблемы в сфере здравоохранения и обеспечения жильем, в решении которых уходя-

31

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

щее правительство имело наименьший успех. Во-вторых, «Шинн Фейн» проводила более активную, чем другие партии, онлайнагитацию населения. Ее активность в социальных сетях была в десять раз больше, чем у конкурентов. Это также говорит о том, что акцент на переменах нашел отклик у молодых избирателей, которые в подавляющем большинстве являются основными пользователями социальных сетей.

Однако, несмотря на победу на всеобщих выборах, представители «Шинн Фейн» так и не вошли в состав правительства, поскольку лидеры «Фианна Фойл» и «Фине Гэл» решительно отказались от сотрудничества с националистами. Формирование правительства большинства для победившей партии было также исключено, так как для этого необходима поддержка не менее 80 членов Дойла. Переговоры о формировании коалиционного правительства шли довольно долго. 15 июня 2020 г. была опубликована программа правительства, в состав которого вошли «Фианна Фойл», «Фине Гэл» и «Партия зеленых». Пост премьер-ми- нистра Ирландии занял лидер партии «Фианна Фойл» Мартин Михол. Лидер партии «Фине Гэл» Лео Варадкар был назначен на должность вице-премьера и министра предпринимательства, торговли и занятости.

Партийная система Ирландии на протяжении XX – начала XXI в. была стабильной, поскольку в ней с 1920-х гг. доминировали одни и те же акторы. Вызовы их всемогуществу приходили и уходили, но партии времен гражданской войны и лейбористы оставались в центре ирландской партийной системы. Могущество двух традиционных партий пошатнулось после всеобщих выборов 2011 и 2016 гг. Особенно сильно понизились позиции «Фианна Фойл» в 2011 г. В этот период постепенно набирала силу националистическая партия «Шинн Фейн». В 2016 г., по опросам общественного мнения, «Фианна Фойл» удвоила свои шансы на получение мест в правительстве, хотя продемонстрировала второй худший результат на выборах за всю историю партии. Будущее партийной системы изменилось коренным образом после выборов 2020 г., когда «Шинн Фейн» набрала

32

Глава 4. Ирландская партийная система

большинство голосов. Партия, которая выступила за увеличение государственных расходов и объединение Ирландии, резко поднялась в опросах общественного мнения, став самой популярной среди населения, кроме людей старше 55 лет. Населением была поддержана экономическая политика партии, а именно меры по преодолению жилищного кризиса, который привел к резкому неравенству между поколениями и рекордному количеству бездомных. Ее идеи по развитию больниц, транспорта и инфраструктуры нашли отклик в стране с большим населением и экономикой, растущей самыми быстрыми темпами среди государств – участников Европейского союза. В то же время левая экономическая политика «Шинн Фейн» и ее прошлые связи с жестким республиканизмом делают ее непопулярной среди избирателей старшего поколения.

Предвыборные программы ключевых партий Ирландии в 2020 г.

«Шинн Фейн»

Ключевые направления политики партии «Шинн Фейн» были обнародованы в ее предвыборном манифесте. Изменения затрагивали такие важные направления, как жилищное строительство, здравоохранение, налоговая система, образование и уход за детьми, решение проблем бедности и улучшение качества жизни.

Жилищное строительство

«Шинн Фейн» обещала реализовать программу жилищного строительства стоимостью 6,5 млрд евро, в рамках которой ежегодно в течение следующих пяти лет будет строиться 20 000 общественных домов. Проект, который будет включать социальное и доступное жилье, будет координироваться местными властями. Члены партии планируют отменить программу «Помощь при покупке», которая позволяет покупателям, впервые приобретающим недвижимость, получать от государства до 20 000 евро в счет покрытия стоимости нового жилья.

33

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Партия также примет закон, ограничивающий арендную плату до 1500 евро. Центральный банк получит новые полномочия для снижения процентных ставок по ипотечным кредитам, что, по утверждению партии, соответствует правилам ЕС. «Шинн Фейн» заявила, что решит проблему недостатка жилья, если окажется в правительстве.

Здравоохранение

В сфере здравоохранения планируется инвестировать дополнительно 4,5 млрд евро в текущие расходы и 1,58 млрд евро в капитальные вложения. Партия отменит плату за рецепты и за парковку больничных автомобилей. Больным раком будут выданы медицинские карты, а порог дохода будет увеличен. Планируется привлечь дополнительно 2500 медсестер и 1000 врачей. Партия обещает выплачивать стипендию каждому терапевту, который переедет в Ирландию для устройства на работу.

Налоговая система

Налоговая политика «Шинн Фейн» направлена на поддержку малого бизнеса и семей среднего достатка. Партия обещает отменить единый социальный налог (USC) для всех граждан, имеющих доходы ниже 30 000 евро. Данная мера освободит от уплаты налога один миллион человек, которые сэкономят до 700 евро. Вместо этого будет введен налог в размере 5 % со всех доходов, превышающих 140 000 евро. Предполагается также введение налога на богатство в размере 1 % со всех доходов от 1 млн евро. Налог на приобретение капитала будет увеличен до 36 % (на 3 %). Они также планируют отменить местный налог на недвижимость, что, по их словам, позволит сэкономить семье среднего достатка около 244 евро в год.

Пенсионная реформа

В своей предвыборной программе партия обещает понизить пенсионный возраст с 66 до 65 лет и увеличить государственную пенсию на 20 евро в течение пяти лет – на 5 евро меньше, чем

34

Глава 4. Ирландская партийная система

обещают «Фине Гэл», «Фианна Фойл» и Лейбористская партия. Также планируется увеличить количество коек в домах престарелых, ликвидировать очередь на соцобеспечение и увеличить услуги по временному уходу на 20 %.

Уход за детьми

«Шинн Фейн» заявляет, что хочет «превратить уход за детьми в полноценную государственную услугу» и снизить плату за услуги более чем на 500 евро в месяц. При правительстве «Шинн Фейн» также будет создано специальное агентство по уходу за детьми раннего и школьного возраста, отвечающее за финансирование, надзор, планирование и администрирование. Предлагается открытие программы «бэби-бокс», дополнительные 26 недель отпуска по уходу за ребенком и увеличение пособия до 295 евро в месяц.

Окружающая среда

В отличие от других партий «Шинн Фейн» исключает любое повышение налога на выбросы углерода в ближайшие годы. Правительство вернет сбор бытовых отходов под контроль местных властей. Партия также обещает крупные инвестиции – 50 млн евро – в точки зарядки электромобилей, увеличение количества морских ветряных электростанций для производства возобновляемой электроэнергии, полный запрет на гидроразрыв на острове и импорт фракционированного газа, а также отказ государства от ископаемого топлива.

«Фианна Фойл»

8 февраля 2020 г. лидер партии «Фианна Фойл» Михол Мартин представил предвыборный манифест «Ирландия для всех».

Здравоохранение

Основная политика «Фианна Фойл» в области здравоохранения заключается в удвоении инвестиций в Национальный фонд

35

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

закупок лечения до 200 млн евро, что, по словам партии, значительно сократит очереди на операции. Они также обещают потратить 310 млн евро на увеличение количества больничных коек. Предполагается увеличить штат медицинских работников и понизить плату за лечение. Партия также обещает к 2030 г. сделать Ирландию страной, свободной от табака.

Жилищное строительство

Основная модель политики обеспечения жильем, предлагаемая партией, представляет собой схему сбережений для граждан, впервые покупающих недвижимость: согласно этой схеме государство будет выплачивать вкладчикам по ипотеке 1 евро за каждые 3 евро, которые они сэкономят. Схема будет ограничена 10 000 евро на человека и будет применяться ко всем домам стоимостью менее 500 000 евро. Партия также обещает предоставить 50 000 доступных домов, стоимость которых составит менее 250 000 евро. Они также примут закон, препятствующий массовой покупке квартир и домов для сдачи в аренду.

Налоговая система

Партия предлагает понизить ставку USC с 4,5 до 3,5 % и увеличить стандартную ставку подоходного налога на 3000 евро для одного человека. Они также увеличат налоговые льготы для лиц, осуществляющих уход на дому, и людей пожилого возраста. В манифесте утверждается, что «значительного» повышения местного налога на недвижимость не будет. Для пересмотра налоговой системы страны будет создана специальная комиссия по налогообложению.

Пенсионная реформа

«Фианна Фойл» отказалась от своего манифеста 2016 г. о повышении государственной пенсии на 30 евро и вместо этого дала обещание повысить пенсию на 25 евро в течение следующих пяти лет. Партия временно приостановила запланированное на следующий год повышение пенсионного возраста до 67 лет. Кроме

36

Глава 4. Ирландская партийная система

того, планируется реализовать схему бесплатного проезда, введенную Чарльзом Хоги 53 года назад.

Уход за детьми

При правительстве «Фианна Фойл» универсальная субсидия по уходу за ребенком будет увеличена с 20 евро в неделю до 80 евро в неделю. Партия планирует ограничить расходы родителей по уходу за детьми и ввести новый реестр цен. Будет введена новая налоговая льгота для зарегистрированных нянек, присматривающих за детьми в возрасте до трех лет. Партия также обещает, что отпуск по беременности и родам будет увеличен до 30 недель.

Окружающая среда

«Фианна Фойл» пообещала ввести общенациональный запрет на дымный уголь и принять закон о чистом воздухе, чтобы улучшить соблюдение местными властями экологических стандартов. Партия продолжит реализацию плана по увеличению налога на выбросы углерода до 80 евро к 2030 г. Обещано выделить 5 млн евро местным властям на борьбу с бездомными собаками. Партия поставила цель к 2035 г. полностью отказаться от автомобилей, работающих на ископаемом топливе, пообещав продолжить предоставление грантов и открытие дополнительных пунктов зарядки.

«Фине Гэл»

Основные идеи предвыборной программы, озвученные лидером «Фине Гэл» Лео Варадкаром, во многом повторяют предложения «Фианна Фойл».

В сфере недвижимости «Фине Гэл» собирается расширить программу «Помощь при покупке», так чтобы максимальная налоговая скидка, на которую можно претендовать, составляла 30 000 евро, или 10 % от стоимости покупки или строительства нового жилья. Они также обещают ввести аренду «на неопределенный срок», чтобы обеспечить арендаторам долгосрочную без-

37

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

опасность. Государство будет продавать небольшие земельные участки в сельских городах и деревнях под застройку.

Главные изменения в сфере здравоохранения касаются инвестиций в размере 5 млрд евро в течение следующих пяти лет, пополнения штата медработников, снижения расходов населения на лекарства и рецепты, а также введения бесплатной медицинской помощи для детей до 18 лет и бесплатной стоматологической помощи для детей до 16 лет. Новым является введение универсальных клиник для женщин, где они смогут получить доступ к новейшим обследованиям.

Вналоговой политике «Фине Гэл» придерживается своего обязательства увеличить порог для максимальной ставки налога до 50 000 евро для одного или 100 000 евро для пары, что, по их словам, составит около 3000 евро для среднего работника. Будет оказана поддержка самозанятым.

Основные меры социальной политики звучат несколько радикальнее программ конкурентов. Партия настаивала на повышении пенсионного возраста до 67 лет к 2021 г. (и 68 лет к 2028 г.). Для людей, которые должны были выйти на пенсию в 65 лет, будет предусмотрена переходная выплата. Предполагается увеличение субсидирования по уходу за детьми и продление отпуска по уходу за ребенком на семь недель, чтобы к 2025 г. каждый родитель имел право на девять недель оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.

Врамках программы по защите окружающей среды «Фине Гэл» предлагает увеличить долю возобновляемой электроэнергии до 70 % к 2030 г., а также инвестировать 8,6 млрд евро в крупный проект общественного транспорта и капитальный ремонт автобусных сетей в Дублине, Корке и Голуэе. Будет реализован пятилетний план по удвоению числа людей, ежедневно ездящих на работу на велосипеде. Партия собирается повысить количество мероприятий по модернизации общества, в частности увеличить текущее количество электромобилей на дорогах в 50 раз, ввести сбор в размере 5 центов за одноразовые кофейные чашки и увеличить сбор за пластиковые пакеты до 25 центов.

38

Глава 4. Ирландская партийная система

Вопросы для самопроверки

1.В каких условиях происходило формирование ирландской партийной системы?

2.Как националистический компонент повлиял на формирование партийной системы в начале XX в.?

133rd Dáil General Election 8 February 2020 Election Results. Houses of the Oireachtas. P. 68–79 [Электронный ресурс]. URL: https://data.oireachtas.ie/ie/ oireachtas/electoralProcess/electionResults/dail/2020/2020-05-01_33rd-dail-general- election-results_en.pdf; Election 2020 National Summary // Irish Times. 8 February 2020 [Электронный ресурс]. URL: https://www.irishtimes.com/election2020/ results-hub.

39

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

3.Назовите политическую партию, положившую начало двум доминирующим партиям – «Фианна Фойл» и «Фине Гэл».

4.Назовите причины непопулярности социал-демократических партий в Ирландии.

5.Почему партия «Шинн Фейн» заняла лидерские позиции на всеобщих выборах 2020 г.?

6.Какие острые проблемы ирландского общества можно обнаружить, исходя из предвыборных программ партий?

7.Какие слои населения могли поддержать манифест «Шинн Фейн» и почему?

8.Выделите общие и особенные черты манифестов «Фианна Фойл» и «Фине Гэл».

9.К какой идеологической направленности можно отнести данные партии, исходя из их предвыборных программ?

10.В чем причины падения популярности «Фианна Фойл» и «Фине Гэл»?

Глава 5. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

5.1. Президент (Uachtarán na hÉireann)

Согласно Конституции, национальный парламент Ирландии (Oireachtas) состоит из двух палат: Палаты представителей (Dáil Éireann) и Сената (Seanad Éireann), а также президента (статья 15.1.2). Из трех политических акторов Дойл Эрен (нижняя палата парламента) является наиболее значительным органом в государстве. В настоящее время она состоит из 160 членов, избираемых от 40 избирательных округов, в то время как Сенат Эрен (верхняя палата парламента) состоит из 60 членов.

Президент конституционно определен как часть парламента, но действует почти полностью независимо от двух палат парламента. Пост президента (статьи 12–14) стал главным нововведением в Конституции 1937 г. В ходе дебатов по разработке Консти-

40