Правотворчество и толкование норм права. Проблемы теории и практики. Практикум
.pdf57.Правила внешнего оформления нормативных правовых актов.
58.Структура текста нормативных правовых актов (рубрикация).
59.Средства законодательной техники: терминология, правовые конструкции, символы, фикции, презумпции, аксиомы и т.д.
60.Структурное построение правовых норм в статьях нормативного правового акта.
61.Способы изложения юридических норм в тексе нормативного акта.
62.Особенности юридического языка нормативных правовых актов (лексическая, логическая, грамматическая основы).
63.Понятие реализации норм права и ее основные формы
64.Стадии процесса применения права.
65.Анализ нормы с точки зрения ее законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
66.Законность. Применение аналогии закона и аналогии права
67.Основные требования к применению права.
68.Понятие и сущность толкования норм права
69.Уяснение подлинного содержания права.
70.Раскрытие внутреннего смысла норм права.
71.Подходы к пониманию толкования правовых норм в отечественной науке
72.Признаки юридического толкования.
73.Функции современного толкования права.
74.Исторические этапы становления интерпретационной деятельности
75.Толкование правовых норм и естественно-историческое понимание сущности права.
76.Цель толкования правовых норм. Статический и динамический подходы к уяснению подлинного содержания правовых норм.
111
ВОПРОСЫ ДЛЯ АТТЕСТАЦИИ ПО ИТОГАМ ОСВОЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ
1.Общая характеристика правотворчества: понятие, принципы, виды.
2.Субъекты правотворческой деятельности.
3.Критерии классификации видов правотворческой деятельности.
4.Виды и уровни правотворчества.
5.Правотворческие органы и акты правотворчества.
6.Правотворческий и законодательный процесс: стадии и структура.
7.Соотношение законодательного и правотворческого процесса.
8.Стадии правотворчества.
9.Технология подготовительных работ правотворческой деятельности.
10.Планирование и прогнозирование правотворчества.
11.Порядок (этапы) подготовки проектов законов (иных нормативных правовых актов).
12.Информационное обеспечение правотворческого процесса.
13.Законодательный процесс в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
14.Роль Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации в законодательном процессе.
15.Порядок принятия, повторного рассмотрения отклоненных законов и опубликования законов в Российской Федерации.
16.Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения конституционных поправок.
17.Порядок ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.
18.Опубликование и вступление в силу нормативного правового акта.
19.Сроки опубликования и официальные источники опубликования нормативных правовых актов.
20.Неофициальные источники опубликования нормативных правовых актов.
21.Язык опубликования нормативных правовых актов. Ограничительные грифы.
112
22.Понятие и значимость вступления нормативных правовых актов в силу.
23.Способы вступления в силу нормативных правовых актов.
24.Понятие и средства юридической (законодательной) техники.
25.Соотношение юридической, правотворческой и законодательной техники.
26.Понятие и значение законодательной техники в процессе разработки, оформления, принятия, систематизации нормативных правовых актов.
27.Систематизация нормативно-правовых актов.
28.Общие правила (требования) законодательной техники нормативных правовых актов.
29.Требования к содержанию нормативных правовых актов.
30.Структура текста нормативных правовых актов (атрибутика
ирубрикация).
31.Особенности юридического языка нормативного правового акта (закона).
32.Лексическая, логическая, грамматическая основы текста нормативного акта.
33.Юридико-технические средства законодательной техники.
34.Законодательная инициатива.
35.Средства (приемы) юридической техники составления, оформления, принятия правовых актов, а также иных видов юридической документации.
36.Логические основы правотворческого процесса и механизм обеспечения реализации закона: проблемы и тенденции.
37.Понятие реализации норм права и ее основные формы.
38.Стадии процесса применения права.
39.Анализ нормы с точки зрения ее законности, действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
40.Законность. Применение аналогии закона и аналогии права.
41.Основные требования к применению права.
42.Понятие и сущность толкования норм права.
43.Уяснение подлинного содержания права.
44.Раскрытие внутреннего смысла норм права.
45.Подходы к пониманию толкования правовых норм в отечественной науке.
113
46.Признаки юридического толкования.
47.Функции современного толкования права.
48.Исторические этапы становления интерпретационной деятельности
49.Толкование правовых норм и естественно-историческое понимание сущности права.
50.Цель толкования правовых норм. Статический и динамический подходы к уяснению подлинного содержания правовых норм.
114
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО НАПИСАНИЮ ДОКЛАДА
Формой самостоятельной работы студентов по углубленному изучению правовых систем современности является написание доклада. Этот вид деятельности поможет студентам глубже разобраться в сложных проблемах компаративистики, приобрести первый опыт проведения сравнительно-правового исследования, научиться лаконично излагать свои мысли. Подготовка доклада способствует закреплению знаний, полученных на лекционных и семинарских занятиях, развитию умений самостоятельно анализировать проблемы функционирования правовых систем зарубежных стран, российской правовой системы, делать собственные выводы.
Доклад представляет собой доклад на определенную тему, краткое изложение самостоятельных выводов по определенной проблеме, включающий обзор соответствующих источников (нормативных, литературных) или изложение сути книги, статьи, исследования. Доклад – это сокращенный пересказ содержания первичного источника (или его части) с основными фактическими сведениями и выводами.
Работа над докладом включает несколько этапов:
–выбор темы доклада;
–подбор и изучение литературы;
–работа над текстом доклада, его оформление.
Доклад должен быть написан по наиболее проблемным и актуальным темам. Примерный перечень тем дается ниже, однако студент, при желании, может предложить свою тему, посоветовавшись с преподавателем.
Непосредственную работу над докладом следует начать с ознакомления с темой путем прочтения соответствующих разделов учебных пособий, лекционных материалов. Затем, когда у студента сложились общие представления о выбранной теме, следует переходить к изучению специальной литературы, рекомендованной преподавателем. Студент может самостоятельно занимать ся подбором библиографии, так как в ходе работы над темой направление исследования будет уточняться (расширяться или сужаться). Особенно важно, чтобы была использована новая литература по избранной проблематике, поэтому необходимо обратить внимание на статьи
115
в Вестнике МГУ (Серия Право), журналах «Государство и право», «Журнал российского права» и других.
Изучая литературу, рекомендуется делать необходимые вы писки, постепенно накапливая материал. Обязательно следует указывать название журнала, статьи, монографии, фамилии автора для последующего оформления библиографии и сносок (научно-спра- вочного аппарата).
Работу над текстом доклада необходимо начать с составления плана, то есть краткого перечня основных положений и проблем, содержащихся в работе. Структура доклада традиционно такова: введение, основная часть, заключение, список нормативных и литературных материалов.
Во введении обосновывается актуальность темы, ее научная и практическая значимость. Основная часть должна раскрывать проблематику обозначенной темы. Она может быть разбита на два-три вопроса. Не следует включать в основную часть много вопросов, так как это может привести к поверхностному изложению проблем доклада. В заключении формулируются основные выводы, излагаются свои собственные оценки и предложения.
В списке использованных материалов принято первыми помещать нормативные источники, затем учебную и научную литературу по алфавиту.
Объем доклада не должен быть слишком большим, так как студенту необходимо излагать свои мысли четко, лаконично, ис пользуя научную терминологию. Примерный объем – 10–15 печатных страниц (18–25 страниц рукописного текста).
На титульном листе обязательно указать название вуза, кафедры, дисциплины, полное наименование темы доклада, свою фамилию и инициалы, курс и группу, а также звание, фамилию и инициалы руководителя, дату написания работы.
Студент докладывает содержание доклада в устной форме на семинарском занятии. На основе обсуждения доклада, а также написанного в самом тексте доклада, студенту выставляется со ответствующая оценка.
116
ПРИЛОЖЕНИЕ Глоссарий
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов – деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Виды доступа к информации – обязательное доведение информации до всеобщего сведения; свободный доступ сообщения информации для всеобщего сведения; предоставление информации по запросу (может быть платным).
Законодательство – основной вид деятельности законодательных органов, разработка и принятие государственных законов; совокупность действующих в стране законов, регулирующих общественные, экономические, гражданские отношения (гражданское законодательство, уголовное законодательство).
Документ – материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и в пространстве в целях хранения или использования.
Крупные информационные системы – информационные системы, имеющие длительный жизненный цикл, масштабные и сложные решаемые задачи, разнообразное программное обеспечение, территориальную распределяемость, возможность миграции в другие информационные системы.
Легитимность документа – свойство документа, состоящее в том, что демонстрируемое представление документа содержит параметры, объективно подтверждающие правомерность использованных на протяжении жизненного цикла документа технологий.
Лобби, лоббизм, лоббирование (от англ. lobby – букв.: кулуары) – действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики регионов, предприятий, социальных групп, продиктованные не объективной необходимостью, а заинтересованностью, иногда – подкупом должностных лиц.
117
Лоббисты в лице представителей власти способствуют своим подопечным в получении выгодных государственных заказов, кредитов, помощи, льгот, лицензий, благоприятных условий экономической, коммерческой деятельности, в создании и регистрации новых организаций, в подавлении конкурентов. Принято выделять аграрное лобби и промышленное лобби.
Малые информационные системы – информационные системы, обладающие непродолжительным жизненным циклом, невысокой ценой, для их жизнедеятельности достаточно одного персонального компьютера, практическим отсутствием средств обеспечения безопасности, средств аналитической обработки данных.
Мониторинг правоприменения в Российской Федерации –
мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):
а) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации – в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека;
б) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов – в случаях, предусмотренных федеральными законами;
в) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов – в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;
г) нормативных правовых актов Российской Федерации – в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фе-
118
дерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;
д) нормативных правовых актов Российской Федерации – в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;
е) нормативных правовых актов Российской Федерации – в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Обязательный экземпляр документа – ресурсная база национальной информационной инфраструктуры. Не подлежат обязательному предоставлению документы личного характера (письма), документы секретного характера, документы, содержащиеся в единичном исполнении, архивные документы и управленческая информация. Обязательному представлению подлежат: издания со значком «С»; издания для слепых; официальные документы, подлежащие опубликованию; аудиовизуальная продукция; электронные издания; неопубликованные издания (диссертации, научные исследования).
Правила юридической техники – совокупная связь определенных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения правовых актов), применяемых при разработке содержания и структуры правовых актов.
Правовая норма – общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Правотворчество – деятельность по планированию правотворчества, разработке, принятию (изданию), подписанию, опубликованию и мониторингу правовых актов.
Систематизация законодательства – упорядочение нормативных правовых актов, приведение их в согласованную, взаимоувязанную систему по отраслям законодательства, позволяющую провести максимально полный учет нормативных актов в целях информирования заинтересованных лиц о действующих правовых нормах.
119
Электронный документ – документ на цифровом носителе, состоящий из трех элементов: содержание информации; форма предоставления содержания; носитель информации.
Юридические свойства информации – свойства информации, позволяющие осуществлять правовое регулирование в отношении информации:
а) физическая неотчуждаемость (отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование);
б) обособленность информации – для включения в оборот информация используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от производителя и существует отдельно;
в) двуединство информации и носителя; г) распространяемость (тиражируемость) информации – воз-
можность распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации;
д) организационная форма информации – документ; е) экземплярность информации – существование информации
на отдельном материальном носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.
120