Правотворчество и толкование норм права. Проблемы теории и практики. Практикум

то акты международного правотворчества можно расположить соответственно иерархии нашего внутреннего законодательства.

Во главе, можно поставить в качестве основного закона десять общепризнанных принципов международного права, занесенных в Устав ООН и Заключительный акт СБСЕ в Хельсинки в 1975 г. и вопреки распространенному мнению, что в международном праве нет кодексов, можно констатировать, ссылаясь на мнение известного участника и теоретика международных отношений А. Н. Талалаева, что Венская конвенция о международных договорах является «кодексом современного международного права»9.

Поскольку основным источником международного права является договор, то этому кодексу и общепризнанным принципам права не должны противоречить другие договоры отраслевого и межведомственного характера, как многосторонние, так и двухсторонние. Нормы международного обычного права будут по-преж- нему регулировать вопросы, которые не нашли решения в Венской конвенции. Например, она не регулирует способы обеспечения выполнения международных договоров, порядок их подписания и парафирования. В ней недостаточно четко решен вопрос о применении последующих и предыдущих договоров, отсутствует норма о праве всех государств участвовать в международных договорах универсального характера.

Несомненно, указанные признаки международного договора говорят о его стабильности и однозначности. Однако количественные и качественные изменения в субъектах международного права – укрепление позиций межправительственных организаций и ограничение суверенитета государств, усиление экономического и политического влияния транснациональных корпораций – предполагают пересмотр указанных признаков международного договора. Лучшим вариантом был бы перенос апробированных положений Венской конвенции на договоры с участием других участников международных отношений. Иначе практика выработает новые правила общения, а классические методы могут остаться «вещью в себе», поскольку они все меньше будут соответствовать текущему моменту.

9 Талалаев А. Н. Венская конвенция о праве международных договоров: комментарий. М., 1997. С. 3.

21

Международный договор является результатом международного правотворчества как процесса согласования воль заинтересованных государств, а также формой, которая содержит нормы международного права, регулирующие межгосударственные отношения путем установления прав и обязанностей самих государств – участников договора. Сегодня международные договоры создают права и обязанности не только для государств, но и непосредственно для физических и юридических лиц и имеют прямое действие во внутригосударственной сфере. Особенность международного договора должна состоять в том, что он не должен быть привязан к конкретной национальной системе. Однако из всех правовых систем в мире именно международное право больше всех тяготеет к другим правовым системам. Хорошо известно, что в правовой системе, регулирующей межгосударственные отношения, широко распространены нормы, выглядящие как положения национального права. Многие международные договоры содержат правила, которые на первый взгляд регулируют не отношения между государствами, а отношения с участием граждан и юридических лиц.

Нельзя не заметить, что международные коммерческие договоры составляются по образцу договоров, основанных на общем праве. Мало того, что их составляют на английском языке, в них также используется юридическая терминология и юридическая структура, принятая в странах общего права. В основе англосаксонского договорного права лежат принципы определенности и предсказуемости. Предполагается, что стороны в состоянии оценить риски, связанные со сделкой, и предусмотреть соответствующее регулирование отношений и распределение риска. Договорное право в странах континентальной системы права, напротив, связано с обеспечением правосудия в каждом конкретном случае. Договор толкуется в свете подразумеваемых принципов разумной необходимости, добросовестности или честного ведения сделок, что, таким образом, позволяет избежать несправедливых решений, основанных на его буквальном толковании. Таким образом, в рамках континентальной системы права договаривающаяся сторона может ожидать определенного вмешательства со стороны права, регулирующего договор. Когда же в основе договора лежит модель англосаксонского права, структура договора исключает какое бы то ни было вмешательство.

22

Воснове ряда правовых реформ, осуществляемых в России за последние 20 лет, лежат модели англосаксонского права. Международные финансовые учреждения, например Европейский банк реконструкции и развития, навязывают при заключении сделок, которые они финансируют, использование договоров, составленных по англо-американским образцам. В результате организации, ведущие деятельность в государствах континентального права, привыкают

ксоставлению договоров в манере, принятой в общем праве. Описанное выше широкое использование моделей англосаксонского права все чаще затрагивает даже традиционные типы договоров и внутригосударственные правовые отношения, такие как аренда недвижимости или договоры купли-продажи внутри одной и той же страны.

Воснове российской правовой системы лежит континентальное право. Следовательно, перенесение практики составления договоров или юридических понятий, опирающихся на англосаксонское право, в российскую правовую систему требует тщательного рассмотрения всех связанных с этим правовых последствий.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.Что такое правотворческая политика?

2.Составьте схему «Этапы развития правотворчества в России».

3.Составьте таблицу (с примерами) «Основные виды правотворчества».

4.Подготовьте прогноз-эссе «Планирование современной нормотворческой деятельности».

Литература

Основная

1.Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М.,

2013.

2.Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.

3.Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой: Монография. М.: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005.

4.Поленина С. В. Правотворческая политика. М., 2011.

5.Правотворческая политика в современной России: курс лекций / под ред. А. В. Малько. Саратов, 2013.

23

6. Ковачев Д. А. Механизм социалистического правотворчества. М.: Юрид. лит., 1977.

Дополнительная

1.Барсуков А. Ю. Правовой прогресс как юридическая категория. Саратов, 2012.

2.Попов О. В. Понятие и виды правотворчества // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. 1999. № 7.

3.Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974.

4.Шувалов И. И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М., 2005.

Интернет-ресурсы

1.http://www.allen g.ru – Общероссийский образовательный портал.

2.http://law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.

3.http://www.igpran.ru – сайт Института государства и права Российской академии наук.

2. Правотворческий и законодательный процесс

Цель – проанализировать особенности соотношения понятий «правотворческий и законодательный процесс», их видов, стадий, структуры законодательного процесса, методик проведения.

В результате изучения темы студент должен ЗНАТЬ: понятие и значение законодательного процесса, основ-

ную нормативно-правовую базу законодательства и принципов законодательного процесса; теоретические основы и базовые понятия, используемые при осуществлении правотворческого и законодательного процесса; структуру и сравнительную характеристику понятий: правовые основания проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов (ОК-1, ОК-2, ПК-1);

УМЕТЬ: определять стадии правотворческого и законодательного процесса анализировать правовые акты, точно уяснять их содержание, использовать систему знаний о законодательном процессе, нормативно обосновывать разработку нормативных правовых

24

актов; применять методику проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов; выявлять потребности в нормативном правовом регулировании правоотношений; решать задачи по правотворчеству и составлять соответствующие юридические документы (ОК-1, ПК-1, ПК-8, ПК-11).

Актуальность темы. Правотворчество, процесс создания норм права, является важнейшим элементом механизма правового регулирования, но не исчерпывает этого понятия. Вместе с тем значимость нормотворчества в механизме правового регулирования позволяет иногда использовать понятия нормотворчества и правового регулирования как синонимы. Важно демократизировать законодательный процесс, который должен идти на основе гласности, компетентной научной оценки и обсуждения законопроектов с участием широкой общественности, всего населения.

Вопросы для обсуждения

1.Понятие и значение законодательного процесса.

2.Правотворческий и законодательный процесс: структура и сравнительная характеристика.

3.Стадии правотворческого и законодательного процесса.

4.Установление потребности в нормативном правовом регулировании правоотношений.

5.Организация и методика проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

6.Проблемы подготовки и принятия законов в правовом государстве.

Методические рекомендации

При изучении данной темы следует обратить внимание на то, что сравнение как таковое не может рассматриваться в отрыве от других логических приемов познания. Любое научное сравнение представляет собой своеобразное комплексное научное явление, единство трех моментов: логического приема познания, особой формы познавательной деятельности (процесса), особого познавательного результата.

Как любая процессуальная деятельность правотворчество возникает при наличии определенного юридического факта. Основанием возникновения правотворческого процесса является приня-

25

тие официального решения о подготовке проекта нормативного правового акта. Необходимо дать сравнительную характеристику правотворческого и законодательного процесса.

При изучении процесса нормотворчества и принципов правотворчества, определяя структуру правотворческого и законодательного процесса, целесообразно учесть мнение С. В. Полениной по данному вопросу.

Проиллюстрировать обильный характер принятия нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях (статистика на примерах).

При ответе на третий вопрос плана студентам необходимо выделить и раскрыть содержание основных стадий правотворческого и законодательного процесса.

Процесс установления потребности в нормативном правовом регулировании правоотношений включает определение содержания стадии установления потребности в нормативном правовом регулировании определенной группы общественных отношений, факторы, обусловливающие разработку проекта нормативного правового акта и пределы нормативного правового регулирования. Кроме того, определить понятие, назначение и виды правового мониторинга, а также организацию и методику проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации.

По мнению В. Исакова, проблему подготовки и принятия законов в правовом государстве можно разделить на три предметные сферы: проблема законодательной политики; проблемы организации законодательного процесса; проблемы юридической техники.

Вопросы и задания для развития и контроля владения компетенциями

1.С какими проблемами сталкиваются законодатели при реализации отдельных стадий законодательного процесса?

2.Составьте таблицу (с примерами) «Понятие, назначение и виды правового мониторинга».

Литература

Основная

1. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2013.

26

2.Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.

3.Мальцев Г. В. Развитие права: к единению с разумом и наукой: Монография. М.: Изд-во МЮИ при Минюсте России, 2005.

4.Поленина С. В. Правотворческая политика. М., 2011.

Дополнительная

1.Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2.

2.Артамонов А. Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Российская юстиция. 2011. № 5.

3.Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве // Российская юстиция. l997. № 7.

4.Ковалевский М. М. Историко-сравнительный метод в юриспруденции и приемы изучения истории права. М., 1880.

Интернет-ресурсы

1.http://www.allen g.ru – Общероссийский образовательный портал.

2.http://law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.

3.http://www.igpran.ru – сайт Института государства и права Российской академии наук.

3. Нормативный правовой акт как результат правотворчества

Цель – проанализировать понятие и признаки нормативных правовых актов, их иерархическую структуру; особенности подготовки проектов нормативных и ненормативных правовых актов; значение юридической силы правовых актов.

В результате изучения темы студент должен ЗНАТЬ: основные научные понятия, терминологию и проблема-

тику нормативных правовых актов; характеристику элементов иерархической структуры нормативных правовых актов; текст проекта нормативного правового акта; вопросы оформления нормативных правовых актов и их юридической силы (ОК-1, ОК-2, ПК-1, ПК-11);

27

УМЕТЬ: анализировать нормативные правовые акты и возникающие в связи с ними правовые отношения, толковать и правильно применять правовые нормы; определять субъекты и этапы подготовки проекта нормативного правового акта; правильно оформлять проекты правовых актов (ОК-1, ПК-8, ПК-11).

Актуальность темы. Проблема формирования эффективной и качественной правовой системы широко обсуждается в научных кругах. Правоведы выделяет различные критерии качества нормативных правовых актов. Так, Ю. А. Тихомиров к таким критериям относит понимание правотворчества как сложного и противоречивого процесса познания; правильный выбор формы правовых актов; порядок разработки и принятия правового акта, то есть правового решения; предвидение последствий и обеспечение реализации правового акта. По мнению С. В. Полениной, закон считается качественным, если он отвечает общественным потребностям и реально регулирует общественные отношения в соответствии с поставленными при его издании целями и задачами.

Вместе с тем следует учитывать, что на качество нормативных правовых актов напрямую влияет соблюдение правил юридической техники.

Вопросы для обсуждения

1.Нормативный правовой акт: понятие и признаки. Иерархическая структура нормативных правовых актов.

2.Субъекты и этапы подготовки проекта нормативного правового акта.

3.Текст проекта нормативного правового акта (структура, язык, стиль и логика текста нормативного правового акта).

4.Дефиниции в тексте нормативного правового акта, грамматические основы текста нормативного правового акта.

5.Оформление проекта нормативного правового акта.

6.Юридическая сила нормативных правовых актов.

7.Проблемы, возникающие на практике при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов (федеральный и региональный уровень).

28

Теоретическая часть

Во всех правовых системах под нормативным актом понимается исходящий от компетентного государственного органа акт правотворчества, устанавливающий или же отменяющий правовые нормы. Он (акт) рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Этими признаками нормативный акт отличается от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже имеющуюся норму).

Наиболее характерным для Российской Федерации источником права является нормативный правовой акт. Правом на издание нормативных правовых актов обладают управомоченные государством субъекты правотворчества. Прежде всего, к ним относятся законодательные (представительные) органы государственной власти и государственные органы исполнительной власти. При этом каждый орган может издавать акты только определенного вида (закон, указ, постановление, распоряжение и т.д.) и только по вопросам, входящим в его компетенцию. Юридическая сила нормативных актов зависит от места органа, издавшего акт, в государственном механизме.

Аксиомой в определении приоритетов нормативных актов является положение о том, что ядром всей правовой системы является Конституция как основной закон государства.

Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т. е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

29

Виды законов

1)Конституция (закон законов) – основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2)федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией Российской Федерации (например, федеральные конституционные законы о военных судах, о Конституционном Суде Российской Федерации, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т. п.);

3)федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально–экономической, политической и духовной жизни общества;

4)законы субъектов Российской Федерации – издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию.

Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную

идетализирующую роль.

Виды подзаконных актов

1)указы Президента Российской Федерации – высшие по юридической силе подзаконные нормативные акты;

2)постановления Правительства Российской Федерации – акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

3)приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов регулируют, как правило, общественные отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

4)решения и постановления местных органов государственной власти;

30