Правотворчество и толкование норм права. Проблемы теории и практики. Практикум

цедент или обычай – к юридической форме или, точнее, к источнику нормы права, интерпретированной в процессе толкования. Целесообразно ответ проиллюстрировать примерами юридической практики.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.Проведите толкование норм права, содержащихся в тексте нормативного правового акта (закона, указа, постановления) на выбор.

2.Подготовьте проект акта толкования норм права.

Литература

Основная

1.Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М.,

2013.

2.Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юристъ, 2010.

3.Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2012.

4.Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993.

5.Смирнов А. В., Манукян А. Г. Толкование норм права: учеб- но-практ. пособие. М.: Проспект, 2008.

6.Теория государства и права: учебник / под ред. О. В. Мартышина. М.: Норма, 2009.

7.Толстик В. А., Дворников Н. Л., Каргин К. В. Системное толкование норм права. М.: Юриспруденция, 2010.

Дополнительная

1.Беляева О. М. Понятие и сущность толкования права // Российская юстиция. 2012. № 10.

2.Березовская Е. В. Правотолкование и индивидуальное правовое регулирование: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005.

3.Васьковский Е. В. Руководство к толкованию и применение законов. М.: Юридическое бюро «Городец», 1997.

4.Дворников Н. Л. Системность права как основа системного способа толкования норм права // Российский судья. 2006. № 12.

101

5.Лютов Н. Л. Толкование международных договоров и международный обычай в международном трудовом праве // Цивилист. 2013. № 2.

6.Реутов В. П., Поляков С. Б. Аутентическое толкование норм права: поиск новых парадигм. Заметки на полях одноименной монографии Я. Н. Колоколова // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9.

7.Сафонов А. Ю. Понятие логического толкования норм права // Адвокатская практика. 2008. № 1.

8.Черданцев А. Ф. Основные проблемы теории толкования советского права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1972.

9.Экимов А. И., Сауляк О. П. Аутентическое толкование норм права – резерв законодателя // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 6.

Интернет-ресурсы

1.http://www.allen g.ru – Общероссийский образовательный портал.

2.http://law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.

3.http://www.igpran.ru – сайт Института государства и права Российской академии наук.

11. Лоббизм в правотворчестве

Цель – раскрыть понятие, содержание и особенности института лоббизма в правотворчестве.

В результате изучения темы студент должен ЗНАТЬ: теоретические подходы к понятию и общей характери-

стике лоббизма; нормативное определение гражданского и профессионального лоббизма; субъекты лоббистской деятельности; виды лоббизма; формы и методы лоббистской деятельности (ОК-1, ПК-1, ПК-7, ПК-8);

УМЕТЬ: анализировать и выявлять проблемы правового регулирования лоббизма в Российской Федерации, проблемы нормативного определения гражданского и профессионального лоббизма, проблемы регулирования иностранного лоббизма (ОК-2; ПК-1, ПК-7, ПК-11).

102

Актуальность темы. Институт лоббизма появляется и функционирует при наличии двух условий: дифференциации интересов у различных социальных групп; реального доступа населения к рычагам государственной власти в условиях политического плюрализма.

Лоббизм имеет сложную многоступенчатую структуру, которую венчает государственный деятель либо группа государственных деятелей, предлагающие и реализующие соответствующие решения. В середине располагаются многочисленные эксперты и консультанты – профессиональные юристы, социологи и т. д. Основой лоббизма являются те или иные социальные группы или движения: политические, этнические и т. п.

Лоббизм в современных, цивилизованных формах является широко используемой, легальной формой влияния разнообразных кругов и групп общества на аппарат государственной власти.

Теоретическая часть

Лоббизм в России в последние два десятилетия стал предметом многочисленных научных исследований; однако до настоящего времени существует ряд проблем: не определены четкие подходы к понятию лоббистской деятельности, не сформировано единое отношение к лоббизму как политико-правовому феномену и, что самое главное, отсутствует необходимое правовое регулирование.

Всовременных политико-правовых исследованиях отсутствует единая трактовка понятия «лоббизм»: одни рассматривают его как «деятельность граждан, групп, организаций, предприятий и других субъектов правоотношений по отстаиванию своих активных интересов»; другие – как «политическое давление, оказываемое на органы государственной власти и их руководителей с целью продвижения особых интересов различных экономических, социальных, культурных, политических и иных групп»; третьи – как «систему реализации интересов различных групп и структур путем организованного легитимного и нелегитимного воздействия на органы, принимающие политико-властные решения»; четвертые – как «процесс приведения формальной власти в соответствие с властью фактической».

Вэтих определениях можно заметить некую повторяющуюся концепцию, которая позволяет нам вывести следующее определение рассматриваемого понятия: лоббизм – это деятельность опре-

103

деленных заинтересованных групп, заключающаяся в воздействии на органы государственной власти, с целью отстаивания, продвижения и реализации собственных интересов.

На современном этапе лоббизм проникает во все сферы общественной жизни, включая и правовую. В правотворчестве как неотъемлемой составляющей правовой жизни любого государства лоббизм является одним из распространенных и всепроникающих методов участия в принятии нормативных правовых актов. Это положение может быть объяснено наличием большого многообразия интересов в обществе, возникающего «вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации», а также расширением «доступа к власти на основе политического плюрализма». В таких условиях власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета в осуществлении тех или иных интересов.

Отсюда закономерно стремление определенных заинтересованных групп оказывать давление на власть, заставлять принимать нужные и выгодные им политические решения.

Исходя из опыта правового регулирования тех немногих стран, в которых приняты законы о лоббизме (США, Канада, Литва и др.), его можно охарактеризовать как специализированную процедуру продвижения интересов коммерческих и некоммерческих организаций в деятельности органов власти, определяющую статус уполномоченных должностных лиц и профессиональных посредников между властью и обществом: лоббистов и лоббистских компаний. Основу регулирования составляют следующие механизмы: регистрация лоббистов, отчеты об их контактах, раскрытие информации органами государственной власти, а также ответственность нарушителей за предписания закона.

Легализованный лоббизм представляет собой обычную практику адвокатской деятельности. Например, опыт Канады. Законом

орегистрации лоббистов выделены три категории лоббистов:

1)лоббист-консультант;

2)внутренний лоббист корпорации;

3)внутренний лоббист организации.

Не случайно во Франции, Италии, Германии вообще нет законодательства о лоббизме. В Индии лоббизм преследуется по закону как одна из разновидностей коррупции.

104

Нет конкретных нормативных актов, регламентирующих лоббистскую деятельность, и в Европейском Союзе. Там поступили разумно, приняв так называемый «Кодекс поведения консультантов», который определяет этические правила взаимоотношений учреждений Европейского Союза с заинтересованными организациями, фирмами, корпорациями и их представителями, прежде всего через их юридические службы.

Как отмечает А. В. Жирнов, в качестве положительных качеств лоббизма выделяются следующие.

–во-первых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, способным оказывать реальное влияние на политику;

–во-вторых, он создает возможности для обеспечения интересов оппозиционного меньшинства;

–в-третьих, лоббизм выступает как способ примирения между собой интересов различных слоев населения – классов;.

–в-четвертых, он способствует развитию демократических институтов и реализации права граждан на участие в управлении делами государства;

–в-пятых, наличие легального института лоббизма способствует стабильности в обществе за счет возможности осуществления демократичного влияния на органы власти;

–в-шестых, он имеет большое значение для обеспечения гласности правотворчества и преодоления социальной и политической анонимности нормативных правовых актов.

Вместе с тем лоббизм имеет отрицательные черты, которые

вопределенных условиях способны превратить его даже в криминальное явление.

В настоящее время урегулированный лоббизм рассматривается российской властью как один из способов противодействия коррупции.

Таким образом, при изучении данной темы студентам необходимо рассмотреть различные подходы теоретиков права и практиков к понятию и общей характеристики лоббизма как социального явления. Рассмотреть субъекты лоббистской деятельности.

Виды лоббизма. Лоббирование интересов в органах исполнительной власти. Лоббизм в отношении органов судебной власти.

105

Гражданский лоббизм. Профессиональный лоббизм. Основное внимание должно быть уделено парламентскому лоббизму как центрального вида лоббизма.

Немаловажным представляется рассмотрение дискуссионного вопроса о перспективах развития вопросов законодательного урегулирования лоббистской деятельности. Целесообразно рассмотреть проект федерального закона о регулировании профессионального лоббизма в федеральных органах государственной власти.

Поскольку проблема лоббизма все еще требует пристального внимания формирующегося в нашей стране гражданского общества, целесообразно познакомиться с различными мнениями российских и зарубежных теоретиков и практиков по проблемным вопросам лоббистской деятельности.

Вопросы для обсуждения

1.Понятие и общая характеристика лоббизма. Субъекты лоббистской деятельности.

2.Виды лоббизма.

3.Формы и методы лоббистской деятельности.

4.Проблемы правового регулирования лоббизма в Российской Федерации.

5.Проблемы нормативного определения гражданского и профессионального лоббизма.

6.Проблемы регулирования иностранного лоббизма.

Задания для развития и контроля владения компетенциями

1.При каких условиях функционирует институт лоббизма?

2.Кто выступает в качестве субъектов лоббистской деятельности?

3.Какие формы лоббистской деятельности существуют в практике?

4.В чем различие гражданского и профессионального лоббизма?

5.Как регулируются вопросы лоббизма в зарубежных странах?

6.Какие нормативные положения Конституции Российской Федерации являются основанием для признания лоббизма в России?

106

Литература

Основная

1.Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М.: Оме- га-Л, 2009.

2.Проблемы теории государства и права / под ред. М. Н. Марченко. М., 2013.

Дополнительная

1.Астанин В. В. Лоббизм и мониторинг правоприменения // Российская юстиция. 2012. № 8

2.Бакун Л. А. Группы в политике (К истории развития американских теорий) // Полис. 1999. № 1.

3.Бятец М. В. Лоббизм в правотворческой деятельности // Правоведение. 1998. № 1.

4.Васильева С. В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 1.

5.Вишняков К. С. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3.

6.Вяткин К. С. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. № 1.

7.Ерохов С. В. Лоббистская деятельность в России // Юрист. 1996. № 5.

8.Жильцова С. А. Лоббизм в России // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 1.

9.Жирнов А. В. Институт лоббизма и перспективы его правового регулирования в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7.

10.Жуков М. В. История регулирования лоббизма в США // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 11.

11.Малько А. В. Лоббизм и право // Правоведение. 1995. № 2.

12.Пшизова С. Н. Партия власти. М., 2007.

13.Сатаров Г. Антикоррупционная политика. М., 2014.

14.Ситникова А. В. Конституционность законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность в США // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

15.Субочев В. В. Лоббизм как инструмент отстаивания законных интересов // Право и политика. 2007. № 3.

107

16. Чечельницкий И. В. Институт лоббизма в современной России: понятие и основные черты // Юридический мир. 2013. № 4.

Интернет-ресурсы

1.http://www.allen g.ru – Общероссийский образовательный портал.

2.http://law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.

3.http://www.igpran.ru – сайт Института государства и права Российской академии наук.

108

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1.Понятие, содержание правотворчества.

2.Факторы, влияющие на процесс правотворчества.

3.Принципы правотворчества.

4.Субъекты правотворчества.

5.Виды правотворчества: критерии классификации.

6.Законотворчество и подзаконное правотворчество: понятие, соотношение.

7.Делегированное правотворчество: понятие, виды, особенности.

8.Непосредственное правотворчество народа.

9.Санкционированное правотворчество.

10.Локальное правотворчество.

11.Федеральный уровень правотворчества.

12.Понятие, виды, особенности регионального правотворчества.

13.Местный (муниципальный) уровень правотворчества.

14.Правовые акты: понятие, признаки, виды.

15.Соотношение и взаимодействие правовых актов.

16.Нормативные правовые акты: понятие, признаки, виды.

17.Действие нормативных правовых актов во времени.

18.Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

19.Законы Российской Федерации: понятие, характеристика,

виды.

20.Формы законов.

21.Подзаконные акты: понятие, характеристика, виды.

22.Юридическая природа Конституции Российской Федерации как основного закона государства.

23.Правовые акты Президента Российской Федерации.

24.Правовые акты Правительства Российской Федерации.

25.Ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти.

26.Правовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

27.Правовые акты органов местного самоуправления.

28.Нормативный договор: понятие, значение, виды.

109

29.Характеристика правоприменительных актов.

30.Интерпретационные акты: понятие, признаки, виды.

31.Понятие и структура законодательства.

32.Соотношение системы законодательства и системы права.

33.Понятие, принципы и общие правила проведения систематизации законодательства (нормативных правовых актов).

34.Учет нормативных правовых актов: понятие, способы.

35.Автоматизированный учет законодательства.

36.Понятие, виды инкорпорации.

37.Кодификация: понятия, виды и правила ее проведения.

38.Консолидация: понятие и правила ее проведения.

39.Понятие, виды, стадии правотворческого процесса.

40.Планирование и прогнозирование правотворческой деятельности.

41.Экспертиза нормативных правовых актов: понятие, виды, значение.

42.Порядок подготовки проекта закона.

43.Законодательный процесс и его стадии.

44.Особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

45.Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации.

46.Порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.

47.Особенности принятия законов на референдуме.

48.Порядок рассмотрения и принятия законов о бюджете.

49.Порядок рассмотрения и принятия федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

50.Процедура подготовки и принятия постановлений Правительства Российской Федерации.

51.Ведомственный правотворческий процесс.

52.Проблемы правового регулирования лоббизма в России.

53.Понятие, значение, виды юридической техники.

54.Понятие правотворческой и законодательной техники в зарубежной и отечественной науке.

55.Правовое регулирование правотворческой (законодательной) техники.

56.Правила (общие требования) законодательной техники.

110