Правотворчество и толкование норм права. Проблемы теории и практики. Практикум
.pdf5)решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;
6)нормативные акты муниципальных органов;
7)локальные нормативные акты – нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
– нормативные акты государственных органов;
– нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);
– нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
– нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:
– общефедеральные;
– нормативные акты субъектов Российской Федерации;
– нормативные акты органов местного самоуправления;
– локальные нормативные акты.
В зависимости от срока действия нормативные акты подразделяют на:
а) нормативные акты неопределенно длительного действия; б) временные нормативные акты.
Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов занимает свое место и играет свою роль.
Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъектные пределы своего функционирования.
Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно статье 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают
всилу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
31
Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон обратной силы не имеет, то есть он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.
Придание закону обратной силы возможно в двух случаях:
1)если в самом законе об этом сказано;
2)если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают дей-
ствие) на следующих основаниях:
–по истечении срока действия акта, на который он был принят;
–в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
–на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).
Важным является такой элемент непосредственной демократии, как процедура общественного обсуждения проекта нормативного правового акта.
Методические рекомендации
Студентам необходимо рассмотреть основные научные подходы к понятию правового акта и нормативного правового акта (например, профессор О. В. Мартышин отмечает, что нормативный правовой акт (или нормативный акт) – это акт, содержащий нормы права и принятый в особом порядке государственными органами или уполномоченными государством лицами).
С учетом иерархии нормативных правовых актов выделяют виды, а также юридическую силу нормативных правовых актов.
При подготовке данной темы необходимо обратить внимание на предъявляемые законодательством Российской Федерации к нормативным правовым актам требования законности, определенности, ясности, недвусмысленности содержащихся в них правовых норм, соответствия нормам морали, целесообразности, обоснованности, эффективности, своевременности, стабильности, экономичности, реальности, оптимальности.
При подготовке ответа на второй вопрос настоящей темы необходимо определить круг субъектов, участвующих в подготовке проекта нормативного правового акта, и изучить порядок сбора и анализа информации, вопросы формирования нормотворческого
32
замысла, а также составления текста проекта нормативного правового акта и сопровождающих его документов, согласования проекта нормативного правового акта и подготовки отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов.
Ответ на вопрос в части оформления проекта нормативного правового акта предусматривает изучение следующих аспектов:
–общие требования по оформлению проекта нормативного правового акта;
–особенности оформления ведомственных нормативных правовых актов (приказов);
–оформление изменений в нормативные правовые акты, признания их утратившими силу либо приостановления действия;
–особенности оформления сносок и примечаний. Рассмотреть проблемы, возникающие при ведении регистра му-
ниципальных нормативных правовых актов.
Кроме того, целесообразно обратиться к проекту федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», разрабатываемого Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Задания для развития и контроля владения компетенциями
1.Составьте план-схему «Этапы подготовки проекта нормативного правового акта».
2.Составьте таблицу «Виды нормативных правовых актов и их юридическая сила».
Литература
Основная
1.Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М.,
2013.
2.Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.
3.Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2012.
4.Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993.
33
5. Теория государства и права: учебник / под ред. О. В. Мартышина. М.: Норма, 2009.
Дополнительная
1.Жуков М. А. «Коренность» как содержательное понятие нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 6.
2.Касумов А.М.-Оглы. Понятие и система локальных нормативных правовых актов // Трудовое право в России и за рубежом. 2013.
№2.
3.Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2.
4.Третьякова Е.-Д.С. Соотношение правовой экспертизы и нормоконтроля (некоторые вопросы теории и практики) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9.
Интернет-ресурсы
1.http://www.allen g.ru – Общероссийский образовательный портал.
2.http://law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.
3.http://www.igpran.ru – сайт Института государства и права Российской академии наук.
4. Опубликование и вступление в силу нормативного правового акта
Цель – дать общую характеристику правовых оснований, условий и правил опубликования, вступления в силу и срока действия нормативных правовых актов.
В результате изучения темы студент должен ЗНАТЬ: порядок принятия и опубликования (обнародования)
нормативных правовых актов, реквизиты нормативных правовых актов, сроки вступления в силу нормативных правовых актов (ОК-1, ОК-2, ПК-1, ПК-11);
УМЕТЬ: профессионально в пределах компетенции применять современные информационные технологии для поиска и обработки правовой информации, оформления юридических документов и проведения статистического анализа информации (ОК-1, ПК-8).
34
Актуальность темы. Проблемные вопросы современной теории и практики выявления и поддержания нормативности в российской системе права, связаны как с содержательными, так и с формально-юридическими особенностями издания, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Особое внимание должно уделяться определениям понятий в нормативных правовых актах, вопросам опубликования и обеспечения практической доступности текстов нормативных правовых актов, которые наряду с другими свойствами могут выступать показателями их нормативности.
Вопросы для обсуждения
1.Порядок принятия и опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.
2.Сроки и реквизиты официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов. Дата официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов.
3.Порядок опубликования нормативных правовых актов в официальных печатных изданиях и на электронных порталах в инфор- мационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.Особенности официального опубликования (обнародования) международных договоров Российской Федерации.
5.Сроки вступления в силу нормативных правовых актов.
6.Ознакомление граждан с нормативными правовыми актами.
Методические рекомендации
В юридической теории существует не закрепленное нормативно положение о том, что неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Необходимо изучить положения, касающиеся действия нормативного правового акта во времени и в пространстве, вступление в силу, применение и исполнение нормативного правового акта, приостановление и прекращение действия нормативного правового акта; вопросы «обратной силы» и «переживания» нормативного правового акта. Принцип экстерриториальности.
35
Важно рассмотреть действие нормативного правового акта по кругу лиц; общеобязательность нормативного правового акта (адресованного общему субъекту) и специальный нормативный правовой акт (адресованный специальным субъектам), а также особые правила действия нормативного правового акта по кругу лиц.
Необходимо рассмотреть порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов (сроки, источники опубликования).
Кроме того, следует определить особенности опубликования (обнародования) нормативных правовых актов в Собрании законодательства Российской Федерации, в сетевых изданиях государственной системы правовой информации.
Особо выделить регулирование вопросов об опубликовании нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Определенные особенности имеет порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Задание для развития и контроля владения компетенциями
Назовите официальные источники правовой информации, в которых подлежат опубликованию принятые нормативные правовые акты (с учетом классификации).
Литература
Основная
1.Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М.,
2013.
2.Мазуренко А. П. Российская правотворческая политика: концепция и реальность. М.: Юрист, 2010.
3.Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2012.
4.Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1993.
36
5. Теория государства и права: учебник / под ред. О. В. Мартышина. М.: Норма, 2009.
Дополнительная
1.Жуков М. А. «Коренность» как содержательное понятие нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 6.
2.Касумов А. М.-Оглы. Понятие и система локальных нормативных правовых актов // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 2.
3.Тихомиров Ю. А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2.
4.Филиппов А. Н. Конституционные требования к качеству нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2013. № 10.
Интернет-ресурсы
1.http://www.allen g.ru – Общероссийский образовательный портал)
2.http://law.edu.ru – Юридическая Россия. Федеральный правовой портал.
3.http://www.igpran.ru – сайт Института государства и права Российской академии наук.
5. Юридическая (законодательная) техника
Цель – выделить особенности юридической (законодательной) техники, раскрыть элементы юридической техники, провести анализ юридических документов и особенности их подготовки.
В результате изучения темы студент должен ЗНАТЬ: понятие и средства юридической техники; соотношение
юридической и законодательной техники; виды и значение юридической (законодательной) техники; особенности легализации юридических документов (ОК-1, ПК-1, ПК-11);
УМЕТЬ: профессионально, в пределах компетенции реагировать на нарушение закона, применять нормативно-правовые акты и реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в правоприменительной практике, подготавливать проекты нормативных правовых актов в соответствии с правилами юридической техники (ОК-1, ПК-8, ПК-11).
37
Актуальность темы. Профессиональная подготовка современных юристов немыслима без внедрения в сознание будущих правоведов ценностей юридической техники, а также без создания прочной теоретической основы для дальнейшего самостоятельного поиска путей модернизации имеющихся технико-юридических средств.
Вопросы для обсуждения
1.Понятие и средства юридической техники.
2.Виды и значение юридической (законодательной) техники.
3.Характеристика специальных средств (приемов) юридической техники.
4.Классификация юридических документов и особенности их подготовки.
5.Легализация юридических документов.
Теоретическая часть
Понятие и средства юридической техники Проблемы становления и развития юридической техники в
праве практически не исследованы в отечественной правовой литературе. Учебники по теории государства и права в разделах о происхождении права обычно рассматривают различные факторы этого процесса (экономические, политические, философские и т. д.), в число которых не входит фактор юридико-технический. В результате, раскрывая причины происхождения права, они практически не затрагивают вопрос о том, каким образом проходил этот процесс, то есть вопрос о технике (и технологии) становления права в истории человечества.
С. Н. Болдырев отмечает, что когда на определенном этапе истории появляется концепция (доктрина, идея) права, тогда же в качестве инструмента (средства, способа) ее воплощения, материализации выступает и юридическая техника10. Аналогично из возникновения в обществе правовых отношений вытекает и потребность в определенных средствах, способах придания им качества таковых. Именно в придании праву качеств структурированности
10 Болдырев С. Н. Проблемы становления и развития юридической техники в праве // Общество и право. 2010. № 4. С. 14.
38
исистемности состоит технический аспект становления права на заре его истории.
Вистории права выделяют эпоху традиционного права (или права раннеклассового) и эпоху статутного законодательного права (или права относительно развитого классового общества). Начальная точка отсчета юридической техники в зависимости от подхода может быть как в самом начале первого периода развития права, так и где-то в его середине. Такая подвижность объясняется спецификой правопонимания и структуры права на ранних стадиях указанного процесса, к тому же представляется, что сами термины «право» и «юридическая техника» могут применяться в данном случае лишь условно. Интересно мнение Г. И. Муромцева о том, что «право понимается здесь двояко: и как вечный, неизменный мировой порядок, и одновременно как комплекс норм, создаваемых
иизменяемых людьми. Соответственно, структура традиционного права включает и слитные, и собственно юридические нормы»11.
Обобщая мнения ученых, можно сделать вывод о том, что юридическая техника возникает в истории одновременно с правом. На различных этапах истории ее содержание неодинаково, соотношение права и юридической техники подвижно. Представляя собой явление, как внешнее по отношению к праву, так и совпадающее с ним, юридическая техника также подвижно соотносится и с правопониманием. С одной стороны, юридическая техника первична по отношению к правовой доктрине, так как исторически ей предшествует. С другой стороны, она является вторичной, поскольку «вмонтирована» в правовую доктрину, обусловлена ее характером.
Юридическая техника – это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.
В. М. Артемов под законодательной техникой понимает совокупность правил, средств и приемов, используемых при выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации. Она должна отражать характер культурно-историче- ского контекста развития общества и «уже на стадии разработки
11 Муромцев Г. И. Юридическая техника (некоторые теоретические аспекты) // Правоведение. 2000. № 1. С. 10.
39
новых законодательных актов более чутко улавливать настроения и ожидания граждан»12.
Под юридической техникой В. М. Артемов понимает совокупность правил, средств и приемов формулирования, вынесения и обработки индивидуальных правовых актов. Важная роль в юридической технике отводится терминологии, реквизитам, структуре. В конечном счете она «несет в себе более значимые в социальном отношении смысл и значение. Для нее необходимо, чтобы формируемый и принимаемый законодательный акт отвечал интересам значительной части общества, чтобы соответствовал ценностным традиционным устоям социума и др.».
Основным объектом юридической техники является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предписаний (дух) и форма (буква) соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности.
Юридическая техника призвана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой культуры конкретного общества.
Техническими средствами являются юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и др.). В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический состав правонарушения и т. п.
Правила юридической техники – совокупная связь определенных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения правовых актов), применяемых при разработке содержания и структуры нормативных правовых актов.
К техническим правилам относятся:
1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов;
12 Артемов В. М. Правовой порядок как доминанта развития Российского государства // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1. С. 9.
40