Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированног
.pdf
Статья 11. Применение и использование огнестрельного оружия
руководящих лиц из числа начальствующего состава уголовно-испол- нительной системы.
Статья 11. Применение и использование гнестрельного оружия
1.Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара имеют право применять огнестрельное оружие в целях
1) защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
2) отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, а также отражения нападения в целях завладения их оружием
3) освобождения заложников и захваченных охраняемых объектов психиатрического стационара
4) отражения вооруженного либо группового нападения на охраняемые объекты психиатрического стационара.
2.Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара имеют право использовать огнестрельное оружие в целях
1) остановки транспортного средства, с использованием которого совершается незаконное оставление психиатрического стационара лицом, находящимся на принудительном лечении
2) предупреждения лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара, о намерении применить огнестрельное оружие
3) подачи сигналов тревоги и вызова помощи.
3.При применении и использовании огнестрельного оружия сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
4.Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин
свидимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
Комментарий
1. Положения комментируемой статьи как на момент обсуждения проекта рассматриваемого Закона, так и после его принятия, явились, пожалуй, самыми дискуссионными. И это вполне понятно, поскольку
61
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
нормы настоящей статьи регламентируют условия применения и использования огнестрельного оружия
В соответствии с ФЗ «Об оружии» к гнестрельному оружи от-
носится оружие, предназначенное для механического поражения цели
на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.
Комментируемый Закон, как и Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда сотрудники подразделений охраны психиатрического стационара могут применять
и использовать огнестрельное оружие. При этом понятия «применение
оружия» и «использование оружия» различны, и в зависимости от этого различаются и цели, для которых оружие может быть применено, а для которых использовано
Под применением оружия» понимается использование оружия для поражения человека или группы лиц, тогда как понятие использование оружия» подразумевает осуществление с помощью оружия определенных обязанностей, а также использования боевых свойств оружия для иных целей, например, остановки транспортных средств, подачи предупредительного выстрела, сигнала тревоги.
Таким образом, сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара в соответствии с нормами ч. 1 комментируемой статьи
имеют право применять огнестрельное оружие в целях:
1) защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
2) отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, а также отражения нападения в целях завладения их оружием
3)освобождения заложников и захваченных охраняемых объектов психиатрического стационара;
4)отражения вооруженного либо группового нападения на охраняемые объекты психиатрического стационара.
Согласно положениям ч. 2 настоящей статьи сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара вправе использовать
огнестрельное оружие в целях:
1)остановки транспортного средства, с использованием которого
совершается незаконное оставление психиатрического стационара ли-
цом, находящимся на принудительном лечении;
2)предупреждения лиц, находящихся на принудительном лечении
впсихиатрическом стационаре, и иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара, о намерении применить огнестрельное оружие
3)подачи сигналов тревоги и вызова помощи.
62
Статья 11. Применение и использование огнестрельного оружия
Защищая права лиц, находящихся на принудительном лечении,
законодатель допускает возможность применения оружия только исключительно в целях, указанных в комментируемой статье. Для возможности применения оружия должно иметь место, к примеру, нападение со стороны лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре и это нападение должно угрожать жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатриче-
ского стационара
Вкачестве основного требования в отношении условий применения
ииспользования огнестрельного оружия, комментируемый Закон, хотя
ине закрепляет напрямую, но подразумевает требование, в соответствии с которым применение и использование огнестрельного оружия возможно только в случаях, когда исчерпаны все иные способы и меры защиты и охраны, т. е. другие средства являются неэффективными или не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата.
Следует также отметить, что перечень целей применения и использования огнестрельного оружия, обозначенный в настоящей статье, значительно уже и по своему содержанию и по своему назначению, нежели перечень, содержащийся в ст. 32 Закон РФ от 21 июля 1993 г.
№5473-I. Положениями этой статьи, помимо прочего, предусмотрена возможность применения огнестрельного оружия без предупреждения в том числе
9 при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;
9 при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица
приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию
Рассматриваемый Закон таких условий не включает, и это, несомненно, отражает и специфику сферы его регулирования, и характер возможных действий сотрудников подразделений охраны.
2. Огнестрельное оружие, о котором идет речь в рассматриваемом Законе, относится к категории боевого огнестрельного оружия, порядок ношения и хранения которого сотрудниками УИС определяется приказом ФСИН России от 11 мая 2006 г. № 223. В соответствии с данным при-
казом к боевому огнестрельному оружию выдаваемому сотрудникам
63
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
УИС для постоянного ношения и хранения, относятся 5,45-мм пистолет самозарядный малогабаритный (ПСМ) и 9-мм пистолеты (револьверы), состоящие на вооружении ФСИН. Иные виды боевого огнестрельного оружия, состоящие на вооружении, могут выдаваться сотрудникам только на время выполнения ими конкретных оперативно-служебных задач.
Боевое огнестрельное оружие, боеприпасы и специальные средства выдаются для постоянного ношения и хранения сотрудникам УИС после прохождения соответствующей специальной подготовки. Выдача сотрудникам боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств производится после:
9проверки условий хранения;
9выполнения курса стрельб, предусмотренного программой обу-
чения
9сдачи зачетов по знанию материальной части оружия, требований соответствующих нормативных правовых актов по применению оружия и специальных средств
Одновременно с выдачей боевого огнестрельного оружия и специальных средств сотрудникам УИС выдается соответствующее снаряжение для их открытого и скрытого ношения, а также принадлежности по уходу за материальной частью. Ношение боевого огнестрельного оружия без использования соответствующего снаряжения (кобуры, ремня, пистолетного, револьверного шнура) запрещается.
Сотрудник, получивший боевое огнестрельное оружие, боеприпасы
испециальные средства для постоянного ношения и хранения, обязан обеспечить сохранность оружия, боеприпасов и специальных средств, постоянно поддерживать их в технически исправном состоянии. При нахождении сотрудника на службе выданное ему боевое огнестрельное оружие, боеприпасы и специальные средства должны находиться при нем. В случае применения, порчи, небрежного хранения и утраты боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств начальник, давший разрешение на их получение, назначает проведение служебной проверки. По результатам проверки устанавливается виновность или невиновность сотрудника и в зависимости от этого принимается решение о привлечении виновного к ответственности в порядке, определяемом действующим законодательством.
3.Согласно положениям ч. 3 настоящей статьи при применении
ииспользовании огнестрельного оружия сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара.
64
Статья 12. Общие требования к применению физической силы, специальных средств...
Часть 4 комментируемой статьи, по общепринятому правилу, содержащемуся в действующем законодательстве, в частности, в ФЗ «Об оружии», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I, Законе РФ «О милиции» и иных нормативных актах, регламентирующих применение
оружия, запрещает применять огнестрельное оружие в отношении
женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатрического стационара.
Статья 12. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и (или)
ружи
1.Применение физической силы, специальных средств и (или) оружия осуществляется только в целях обеспечения охраны психиатрического стационара и безопасности находящихся на его территории лиц. Физическая сила, специальные средства и (или) оружие не могут применяться для наказания лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре.
2.Сведения о применении сотрудниками подразделения охраны психиатрического стационара физической силы, специальных средств и (или) оружия
вотношении лица, находящегося на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, отражаются в медицинской документации.
3.В случае ранения или смерти лица, находящегося на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, либо иного лица, находящегося на территории психиатрического стационара, в результате применения физической силы, специальных средств и (или) оружия начальник подразделения охраны психиатрического стационара незамедлительно уведомляет территориальный орган уголовно-исполнительной системы и прокурора.
4.Применение физической силы, специальных средств и (или) оружия
вцелях обеспечения охраны психиатрического стационара с превышением полномочий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий
1. Комментируемая статья отражает общие требования к применению физической силы, специальных средств и (или) оружия. Законодатель, называя общие требования к применению любого оружия
65
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
и физической силы, пресекает их бесконтрольное применение к лицам, содержащимся на лечении, и запрещает использовать их для наказа-
ния.
Такое положение основано на нормах Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, а также иных нормах действующего уголовного законодательства Российской Федерации
Конституция РФ в ч. 2 ст. 21 закрепила абсолютный запрет на возможность применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Абсолютный характер данного запрета состоит в том, что согласно нормам ч. 3 ст. 56 Конституции РФ права и свободы, установленные в том числе
вст. 21, не подлежат ограничению ни при каких условиях.
Сучетом положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 5) и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 7), которые предусматривают, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию, а также Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 29 была принята Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.).
В ст. 1 указанной Конвенции дано определение «пытки» 30 а положениями ст. 16 регламентировано, что каждое государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего
29 Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря
1975 г. № 3452 (XXX).
30 Под пыткой понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.
66
Статья 12. Общие требования к применению физической силы, специальных средств...
достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, содержащейся в ст. 1, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома,
или молчаливого согласия
Врамках Европейской Конвенция по предупреждению пыток
ибесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) создан Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, управомоченный посещать все места, где содержатся лица, лишенные свободы государственной властью. Данный комитет вправе принимать рекомендации и предлагать при необходимости меры по усилению защиты посещаемых лиц от пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания
Всоответствии с положениями Кодекса поведения должностных лиц по поддержания правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи 34/169 от 19 декабря 1979 г.) должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей (ст. 3). Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 5).
Следует отметить и положения, зафиксированные в Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, Куба, 27 августа–7 сентября 1990 г.). Согласно принципу 15должностныелицапоподдержаниюправопорядкавсвоихотношениях
слицами, находящимися под стражей или в заключении, не применяют силу, за исключением случаев, когда это строго необходимо для поддержания безопасности и порядка в исправительном учреждении или когда создается угроза для личной безопасности. Следующий за ним принцип
67
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
16 устанавливает, что должностные лица по поддержанию правопорядка в своих отношениях с лицами, находящимися под стражей или в заключении, не применяют огнестрельного оружия, за исключением случаев самообороны или защиты других от непосредственной угрозы смерти или серьезного ранения, или когда это строго необходимо для предотвращения побега лица, находящегося под стражей или в заключении и представляющего опасность.
В УПК РФ обозначено, что никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2 ст. 9). В статье 7 УК РФ определено, что наказание и иные меры уголовно-пра-
вового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление,
не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Нормами ч. 3 ст. 3 УИК РФ подчеркивается, что уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Далее, в ч. 2 ст. 12 установлено, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании
закона
2.Все случаи применения работниками охраны стационара физической силы, специальных средств и (или) оружия должны отражаться
вмедицинской документации , что, с одной стороны, позволяет контролировать действия сотрудников охраны, а с другой стороны, сведения, содержащиеся в медицинской документации лица, в отношении которого было применено воздействие, используются администраций стационара для решения вопроса о длительности пребывания лиц, подвергнутых принудительному лечению в стационаре, а также о методах лечения, которые применяются к данному лицу
3.Часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что в случае, если лицо, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства и (или) оружие, было ранено или наступила смерть данного лица, начальник подразделения охраны психиатрического стационара незамедлительно уведомляет территориальный орган
уголовно-исполнительной системы и прокурора.
Уведомление территориального органа уголовно-исполнительной системы связано со статусом лица, которое, находясь на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, также отбывает срок своего наказания за совершенное преступление. Время пребывания
68
Статья 12. Общие требования к применению физической силы, специальных средств...
впсихиатрическом стационаре засчитывается в срок отбывания наказания. Соответственно, любая информация об осужденном должна быть предоставлена в территориальный орган уголовно-исполнительной системы по месту нахождения психиатрического стационара.
Необходимость уведомления прокурора связана с функцией прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Данная функция закреплена нормативно. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, в том числе, в виде мер принудительного характера
Вкачестве дополнения к изложенному следует добавить, что
всоответствии с Временной инструкцией о порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц
спсихическими расстройствами, совершившими общественно опасные деяния (см. приказ Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. № 225) о смерти больного, находящегося на принудительном лечении, администрация лечебного учреждения извещает его родственников и (или) законных представителей, а также прокурора, осуществляющего надзор за больницей, а также суд, вынесший определение о применении принудительной меры медицинского характера.
4. Применение физической силы, специальных средств и (или) ору-
жия должно соответствовать характеру и степени опасности нападения
со стороны осужденных. Иными словами, защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения полномочий работников охраны, т. е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства. Если же работники охраны, при исполнении своих обязанностей превысили полномочия, то они несут ответственность в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести наступивших последст-
вий.
Согласно ч. 1 статье 286 УК РФ, совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или госу-
69
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
дарства наказывается либо штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо арестом, либо лишением свободы.
Помимо этого в УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за применение пыток и иных видов недопустимого обращения. Так, в частности, санкции ст. 117 устанавливают ответственность за причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев либо иными насильственными действиями, если это не повлекло умышленного причинения тяжкого вреда здоровью и (или) средней тяжести, наказывается ограничением свободы — по ч. 1 — на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. То же деяние, совершенное с применением пытки (п. «д», ч. 2) наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет. Под пыткой в данной статье и других статьях УК РФ понимается причинение физических или нравственных страданий в целях понуждения к даче показаний или иным действиям, противоречащим воле человека, а также в целях наказания либо в иных целях.
В соответствии со статьей 302 УК РФ принуждение к даче показаний либо к даче заключения путем применения угроз, шантажа или иных незаконных действий со стороны следователя или лица, производящего дознание, а равно другого лица с ведома или молчаливого согласия следователя или лица, производящего дознание, соединенное с применением насилия, издевательств или пытки в отношении допрашиваемого наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет.
70