Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированног

Статья 8. Права и обязанности сотрудников подразделения охраны...

опсихиатрической больнице со строгим наблюдением (приложение

№3 к приказу Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. № 225) регламентированы лишь некоторые требования в отношении пропускного режима. Так, в частности, установлено, что выход больных за пределы психиатрической больницы со строгим наблюдением не разрешается. Отпуск больным из больницы не предоставляется. Для предотвращения выхода больных за пределы психиатрической больницы, а также проникновения

на ее территорию посторонних лиц устанавливается контрольно-пропу-

скная система и охрана силами сотрудников органов, уполномоченных на осуществление такой охраны. Свидания производятся в присутствии

медицинского персонала и контролера органов, уполномоченных на осу-

ществление охраны больницы, в специально оборудованном для этой цели помещении, исключающем побеги. Доступ на территорию и в лечебные отделения больницы, за исключением помещений для свиданий, разрешается только персоналу больницы и главным психиатрам органа здравоохранения по месту нахождения больницы. Остальные лица допускаются в исключительных случаях с разрешения главного врача больницы или его заместителя по медицинской части, а в их отсутствие — дежурного врача

4.В процессе нахождения на принудительном лечении возможны ситуации, когда осуществляется перевод содержащихся в нем лиц из одного стационара в другой. Кроме того, поскольку осужденные на принудительное лечение обладают комплексом личных прав, то им должно быть гарантировано и медицинское лечение общих заболеваний, а при необходимости, и хирургическое вмешательство. Силами медицинского персонала стационара не всегда возможно оказать квалифицированную медицинскую помощь. В перечисленных случаях, наряду с другими задачами, перед подразделениями охраны стоит задача по сопро-

вождению и охране лиц, находящихся на принудительном лечении

впсихиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатри-

ческого стационара в другой или при направлении в иные учреждения

здравоохранения для оказания медицинской помощи (см. комментарий к ст. 6 Закона).

Статья 8. Права и обязанности сотрудников одразделения охраны психиатрического стационара

1. Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара имеют право

1) производить проверку документов, удостоверяющих личность, досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-про-

41

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

пускных пунктах в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде на охраняемые объекты психиатрического стационара и выезде с них

2) производить изъятие предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению. Перечень и порядок изъятия запрещенных предметов, веществ и продуктов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

3) применять технические средства для постоянного и интенсивного наблюдения за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, предотвращения действий, угрожающих безопасности находящихся на территории психиатрического стационара лиц, пресечения незаконного оставления психиатрического стационара лицами, находящимися в нем на принудительном лечении, незаконного проникновения на территорию психиатрического стационара посторонних лиц, проноса (провоза) предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению, выноса (вывоза) материальных ценностей;

4)применять физическую силу, специальные средства и (или) оружие

впорядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом 2. Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара обя-

заны

1) до поступления в подразделение охраны психиатрического стационара проходить специальную подготовку, необходимую для работы в психиатрическом стационаре

2) проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия

3) использовать предоставленные в соответствии с настоящей статьей права только для выполнения задач, возложенных на подразделение охраны психиатрического стационара

Комментарий

1. В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи права сотрудников подразделений охраны психиатрического стационара составляют перечень из четырех позиций. При этом данный перечень, исходя из буквального толкования норм настоящей статьи, является закрытым. Такое положение, безусловно, есть следствие специфики сферы регулирования комментируемого Закона (особый статус ре-

42

Статья 8. Права и обязанности сотрудников подразделения охраны...

жимного объекта, лиц, находящихся на этом объекте и пр.). Психиатрическая больница, несмотря на ее отнесение к категории учреждений специализированного типа с интенсивным наблюдением, в первую оче-

редь — учреждение здравоохранения, где осуществляется содержание

и лечение лиц, имеющих психические расстройства. По этой причине права сотрудников УИС, обеспечивающих охрану в психиатрическом стационаре, должны иметь четкую грань между их правами в отношении осуществления охранных мероприятий в исправительных учреждениях

Однако следует отметить, что закрепленные в комментируемой статье положения отражают не только специальные права и обязанности сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, но и установленные для иных учреждений и (или) категорий работников охраны общие права и обязанности 21. В связи с этим большинство норм рассматриваемой статьи имеет бланкетный (отсылочный) характер.

В данном случае возникает весьма своеобразное сочетание — закрытый перечень бланкетных норм. Такое сочетание свидетельствует о простой формальности, поскольку изначально предполагает возможность расширения предусмотренных этими нормами положений.

2. Итак, сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара вправе

1) осуществлять действия, связанные с проверкой и досмотром

в том числе

9производить проверку документов, удостоверяющих личность

9производить досмотр вещей 22

9производить личный досмотр на контрольно-пропускных пунк-

тах

9производить досмотр транспортных средств 23

9производить проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде на охраняемые объекты психиат-

рического стационара и выезде с них.

Все перечисленные действия должны осуществляться в соответствии с законодательством РФ. Однако отдельного документа, конкрети-

21См. н-р.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях

иорганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 13, 14, 14. 1); Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (ст. 11, 12).

22Досмотр вещей, находящихся при физическом лице — обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

23Досмотр транспортного средства — обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности.

43

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

зирующего порядок и условия производства этих действий, в настоящее время не принято, в связи с чем приходится ориентироваться на аналогичные нормы, содержащиеся в соответствующих нормативных правовых актах. Так, в частности, процедуры осуществления личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице отражены в ст. 27.7. КоАП РФ, досмотра транспортного средства — в ст. 27.9. КоАП РФ. Отдельные вопросы регламентированы в приказе Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Сравнительный анализ перечисленных выше нормативных правовых актов позволяет определить общие черты процедур, затрагивающих вопросы проверки и досмотра. Так, в частности, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортных средств производятся с целью обнаружения предметов, веществ, продуктов питания, запрещенных к проносу (провозу), хранению или использованию либо не принадлежащих данному лицу. Досмотр транспортного средства также проводится на предмет проверки соответствия провозимых грузов сопроводительным документам. Личный досмотр должен осуществляться лицом одного пола с досматриваемым. За отдельными исключениями личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств должны осуществлять в присутствии не менее чем двух понятых. В случае необходимости при досмотре могут применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств;

2) осуществлять действия по изъятию в том числе производить

изъятие предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению. При этом перечень и порядок изъятия таких предметов, веществ и продуктов определяются Минюстом России совместно с Минздравсоцразвитием России и по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. На сегодняшний день подобный перечень еще утвержден. В качестве примера можно привести Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205). Данный Перечень состоит из 26 позиций и включает в себя в том числе: все виды оружия, боеприпасы; взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв; все виды алкогольных напитков, пиво; электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и др. оргтехника; игральные карты. Примечательно, что количество вещей и предметов, продуктов питания,

44

Статья 8. Права и обязанности сотрудников подразделения охраны...

которые осужденные могут иметь при себе, определяется начальником учреждения исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг.

Интересно отметить, что КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за передачу либо попытку передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполни- тельной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания. Так, в частности, нормы ст. 1 9.12 КоАП РФ устанавливают, что передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах или изоляторах временного содержания и иных местах содержания под стражей, предметов, веществ или продуктов питания, приобретение, хранение или использование которых запрещено законом, — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией запрещенных предметов, веществ или продуктов питания. Что же касается непосредственно осуществления процедуры изъятия вещей и документов, то в КоАП РФ она регламентирована положениями ст. 27.10;

3) применять технические средства для постоянного и интенсивного наблюдения. Технические средства применяются с целью:

9предотвращения действий, угрожающих безопасности находящихся на территории психиатрического стационара лиц;

9пресечения незаконного оставления психиатрического стацио-

нара лицами, находящимися в нем на принудительном лечении,

9предотвращения незаконного проникновения на территорию

психиатрического стационара посторонних лиц,

9предотвращения незаконного проноса (провоза) предметов, веществ и продуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению;

9предотвращения незаконного выноса (вывоза) материальных ценностей;

4) применять физическую силу, специальные средства и (или)

ружи е.

Порядок и условия реализации указанного права регламентируется положениями ст. 10, 11 и 12 комментируемого Закона. Аналогичные нормы содержатся и в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I, где, в частности, предусмотрено, что сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном указанным

45

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

законом и другими законами. Сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать первую помощь пострадавшим.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

а) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы,

специальных средств и оружия создает непосредственную опасность

жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным

б) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

в) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

3. Наряду с предоставленными правами, на сотрудников службы

охраны возложены и соответствующие им обязанности.

Поскольку служба в подразделениях охраны психиатрического стационара представляет определенную опасность и требует наличия необходимой физической подготовки и знаний в этой области, то до поступления в подразделение охраны психиатрического стационара,

работники службы обязаны проходить специальную подготовку

Помимо теоретических знаний, работники службы охраны долж-

ны проходить обучение и периодические проверки на пригодность

к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия

Кроме вышеназванного, на работника службы охраны возложена

также обязанность использовать полученные навыки и право применять физическую силу, специальные средства и оружие только для выполнения поставленных задач. За превышение полномочий и наступившие

неблагоприятные последствия сотрудники службы охраны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Как можно заметить, перечень обязанностей значительно меньше перечня прав сотрудников подразделений охраны психиатрического стационара. Однако здесь следует учитывать, что перечисленные в комментируемой статье права сотрудников подразделения охраны

46

Статья 9. Взаимодействие администрации психиатрического стационара...

психиатрического стационара, отчасти можно рассматривать и как их обязанности, по крайней мере, в отношении осуществления действий, связанных с проверкой и досмотром. Вне всяких сомнений, сотрудники подразделений охраны психиатрического стационара выполняют

ииные обязанности, вытекающие из непосредственно возложенных на них рассматриваемым Законом, а также иными нормативными правовыми актами задач. И эти обязанности также совместимы с обязанностями, установленными для других категорий сотрудников охраны. Так, например, ст. 12 ФЗ «О ведомственной охране», установлено, что работники ведомственной охраны обязаны:

9 обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств

9 осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъктового режимов;

9 пресекать преступления и административные правонарушения на охраняемых объектах;

9 осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты;

9 участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий

идругих чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах;

9участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

9оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач.

Статья 9. Взаимодействие администрации

сихиатрического стационара и подразделения храны психиатрического стационар

1.Оборудование психиатрического стационара техническими средствами, оснащение средствами связи, выделение зданий и помещений, необходимых для выполнения задач подразделением охраны психиатрического стационара, их реконструкция и ремонт, а также предоставление коммунальных услуг осуществляются администрацией психиатрического стационара по согласованию

стерриториальным органом уголовно-исполнительной системы.

2.Количество и расстановка постов наружной и внутренней охраны психиатрического стационара определяются территориальным органом уголовноисполнительной системы по согласованию с администрацией психиатрического

стационара

47

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

3.Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара подчиняются непосредственно начальнику подразделения охраны психиатрического стационара. При несении службы они находятся в оперативном подчинении администрации психиатрического стационара

4.В случае незаконного оставления психиатрического стационара лицом, находящимся в нем на принудительном лечении, администрация психиатрического стационара и начальник подразделения охраны психиатрического стационара незамедлительно обращаются в орган внутренних дел с заявлением

орозыске, задержании и возвращении в психиатрический стационар указанного лица и передают необходимые материалы для организации его розыска, а также информируют о происшествии территориальный орган уголовно-ис- полнительной системы.

5.Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара оказывают содействие администрации психиатрического стационара в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, крупных аварий систем жизнеобеспечения и других чрезвычайных ситуациях.

Комментарий

1. Территория психиатрической больницы, ее здания, помещения, техническое оборудование планируются и организуются в соответствии с действующими Правилами устройства и эксплуатации психиатрических больниц с учетом условий, необходимых для содержания и лечения лиц с психическими расстройствами, и содержатся согласно требованиям санитарного законодательства. В настоящее время действует приказ Минздравмедпрома РФ от 11 апреля 1995 г. № 92 «Об утверждении правил «Больницы психиатрические. Правила устройства, эксплуатации и охраны труда». В соответствии с данными Правилами отделения для принудительного лечения с усиленным или строгим (интенсивным) наблюдением оборудуются таким образом, чтобы исключить побег из них. В данных отделениях выделяются помещения для охраны, и организуется пропускной пункт.

Здания и помещения психиатрической больницы оборудуются центральным водяным отоплением, горячим водоснабжением, хозяйственным питьевым водопроводом, канализацией и вентиляцией. При этом прокладка всех коммуникаций в психиатрической больнице скрытая.

Связь и сигнализация: городские телефоны устанавливаются в кабинетах главного врача, его заместителей, заведующих отделениями, врачей, комнатах старших медсестер, в отделениях для больных, в бухгалтерии, канцелярии, столовой, гараже, котельной, желательно иметь 3–4 телефона автомата в вестибюле. Для внутренней связи устанавливается местная АТС или селекторная связь. Сигнализация должна быть

48

Статья 9. Взаимодействие администрации психиатрического стационара...

световой и звуковой: у входной двери должен бить звонок с сигналом в коридоре отделения; взаимная звуковая и световая сигнализация, при отсутствии селекторной, устраивается между кабинетом заведующего отделением и кабинетами врачей и старшей медицинской сестры: в ванной устанавливается звонок с сигналом для экстренного вызова персонала. В связи с возможностью возникновения внезапного возбуждения больных сигнализация должна быть установлена в каждом кабинете. Администрация больницы должна обеспечить все двери всех отделений качественными вагонными замками, для хранения ключей должно быть отведено определенное место, недоступное для больных.

Поскольку указанные выше Правила разрабатывались до момента принятия комментируемого Закона, в них не содержится положений, регламентирующих требования к оборудованию психиатрической больницы специальными техническим средствами, необходимыми для выполнения установленных задач подразделением охраны. Так, например, в лечебных корпусах, на территории больницы, а также по периметру больницы должны устанавливаться системы охранного видеонаблюдения. В этом случае речь может идти и об интегрированной системе безопасности, включающей в себя несколько взаимосвязанных подсистем, которые (каждая по отдельности и все в комплексе) обеспечивают безопасность охраняемого объекта. Это системы охранной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного видеонаблюдения. Необходимость установки в психиатрических больницах и других

учреждениях здравоохранения разного рода систем регламентируется

также специальными отраслевыми нормами и правилами, в том числе: строительными и санитарными нормами и правилами, нормами пожарной безопасности и т. д. В качестве примера можно привести Строительные нормы и правила СНиП 31–06–2009 «Общественные здания и сооружения» (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. № 390) 24 , приказ МЧС РФ от 25 марта 2009 г. № 173 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности».

2. Достижение максимального порядка на территории психиатрического стационара возможно только во взаимодействии администрации

психиатрического стационара с подразделениями охраны психиатриче-

ского стационара В этой связи комментируемый Закон предусмотрел возможные варианты их взаимодействия.

24 До 1 января 2010 г. применялось «Пособие по проектированию учреждений здравоохранения», являющееся приложением к СНиП 2.08.02–89 «Общественные здания и сооружения».

49

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

Так, в частности, вопросы оборудования психиатрического стационара техническими средствами, оснащение средствами связи, выделение зданий и помещений, необходимых для выполнения задач подразделением охраны психиатрического стационара, их реконструкция и ремонт, а также предоставление коммунальных услуг решаются администрацией психиатрического стационара совместно с территориальным органом уголовно-исполнительной системы, что позволяет учесть интересы и потребности обеих сторон.

Поскольку ответственность за все происходящее на территории стационара лежит, в первую очередь, на администрации, то ей

предоставлено право участвовать в решении вопросов о количестве

и расстановке постов наружной и внутренней охраны психиатрического стационара. Комментируемый Закон закрепил, что обеспечение таких вопросов осуществляется территориальным органом уголовно-исполни- тельной системы по согласованию с администрацией психиатрического

стационара

3. В соответствии с настоящим Законом подразделение охраны психиатрического стационара является учреждением уголовно-испол- нительной системы, а его сотрудники, соответственно, — сотрудниками УИС, которые непосредственно подчиняются начальнику подразделения охраны психиатрического стационара. Однако при несении службы данные сотрудники находятся и в подчинении администрации психиатрического стационара. Таким образом, установлено двойное подчинение: прямое (в первом случае) и оперативное (во втором).

Прямое (непосредственное) подчинение в установленном случае предусматривает подчинение, в рамках которого вышестоящий орган (должностное лицо) обладает полномочиями по назначению на долж-

ность сотрудника подразделения охраны психиатрического стационара и отстранению от нее, вправе осуществлять в отношении подчиненных сотрудников меры дисциплинарного воздействия.

Оперативное подчинение предусматривает постоянную или временную, на период подготовки и выполнения задач, подчиненность сотрудников подразделений охраны администрации психиатрического стационара, в том числе по вопросам выполнения своих служебных обязанностей (выполнения конкретных локальных задач). При этом оперативное подчинение не отменяет прямого (непосредственного) подчинения.

4. Совместные действия предусмотрены и в том случае, когда лицо, находящееся на принудительном лечении, незаконно оставило психиатрический стационар. При наступлении данного обстоятельства администрация психиатрического стационара и начальник подразделения

50